【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的不平衡也日益顯現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是關(guān)于原先經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“洼地”如何崛起的研究顯得非常重要，對加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章對江蘇省鹽城市渠北地區(qū)洼地現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，分析了渠北地區(qū)“洼地”產(chǎn)生的原因，汲取了國內(nèi)外“洼地”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際提出了渠北地區(qū)“洼地”崛起的對策。

【關(guān)鍵詞】 渠北地區(qū)；洼地；崛起；對策

【作者簡介】 高崇華，鹽城工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院在職研究生部主任，碩士。研究方向：戰(zhàn)略管理、市場營銷。

【中圖分類號(hào)】 F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2018）02-0074-03

一、渠北地區(qū)“洼地”發(fā)展現(xiàn)狀

渠北地區(qū)，一般是指蘇北灌溉總渠和古黃河之間的蘆蒲鎮(zhèn)、羊寨鎮(zhèn)以及后來被羊寨鎮(zhèn)合并的北沙鄉(xiāng)這么一個(gè)狹長的地區(qū)，都隸屬江蘇省阜寧縣。總面積166.6平方公里?？?cè)丝?1.5萬。截至2016年年底，渠北羊寨和蘆蒲國內(nèi)生產(chǎn)總值近16億元。工業(yè)生產(chǎn)總值羊寨為4.5億，蘆蒲為1.5億。財(cái)政收入羊寨為5500萬元，蘆蒲近3500萬元。農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值羊寨為5億元，蘆蒲為4.5億元。人均可支配收入羊寨為1.3萬元，蘆蒲為1.2萬元。（見表1）

二、渠北地區(qū)“洼地”成因

1.內(nèi)部因素

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。由于歷史的原因，長久以來，整個(gè)渠北地區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，渠北地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，商品市場化程度很低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在整個(gè)地區(qū)占據(jù)了很大的比重，而第二第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。改革開放前幾乎沒有工業(yè)，只有一些小作坊，直到在廢黃河和蘇北灌溉總渠上架設(shè)了大橋之后，才稍有起色。

隨著形勢的發(fā)展變化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加已達(dá)到了一定的限度，農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模與小生產(chǎn)的弊端已明顯顯現(xiàn)出來，再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已接近甚至超過了國際水平，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格已不可能，依靠農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來增加農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的。由此看來，越是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就會(huì)受到限制，增加農(nóng)民收人，加快小康進(jìn)程就有很多難以解決的問題。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，要想實(shí)現(xiàn)小康，首先要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始。

（2）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟(jì)起步晚。在對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，渠北與其他地區(qū)的差距比較大，實(shí)際利用外資少，外貿(mào)依存度低，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其懸殊程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的想象。由于思想不夠解放，渠北民營經(jīng)濟(jì)起步也比較晚。近年來，雖然加快了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，民營經(jīng)濟(jì)已越來越成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ廊淮嬖诨A(chǔ)差、規(guī)模小、技術(shù)含量低、分布零散、效率低下和人才匱乏等問題，與其他民營經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入自我發(fā)展快車道的地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，項(xiàng)目低水平重復(fù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)力，加上地方政府的政績需求，導(dǎo)致渠北地區(qū)在招商引資和項(xiàng)目投資等方面普遍存在低水平的重復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源得不到合理化利用，這樣既不利于區(qū)域自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化與升級(jí)，也不利于各個(gè)區(qū)域之間的分工與協(xié)作，進(jìn)而對實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了很大的阻力。對資源本就匱乏的渠北，實(shí)際造成了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難。

（4）渠北地區(qū)干部群眾思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。長期以來，渠北地區(qū)的廣大干群一直過著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活。筆者曾經(jīng)在渠北工作生活多年，根據(jù)筆者的調(diào)查和了解，他們大都自我感覺良好，只要沒有天災(zāi)人禍，多滿足于現(xiàn)狀。他們大多思想保守，惰性化嚴(yán)重，不敢對現(xiàn)狀作出改變。市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，思想觀念陳舊保守，缺乏敢闖，敢做，敢為人先的社會(huì)大環(huán)境。一方面導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期滯后；另一方面造成了投資環(huán)境、特別是軟環(huán)境建設(shè)的緩慢落后。同時(shí)這兩方面又是相互交織，互相影響，并對人才的成長和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。渠北城鄉(xiāng)均存在著大量的勞動(dòng)力，他們的文化水平都比較低，平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)，絕大部分都沒有一定的專業(yè)技能，所以在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面有些難度，雖然不少過剩勞動(dòng)力都外出務(wù)工，但他們所從事工作的技術(shù)含量都不高，也很容易被替代。

（5）渠北地區(qū)基礎(chǔ)差，底子薄，所需人才奇缺，引進(jìn)困難。渠北地區(qū)基礎(chǔ)差，底子薄。雖經(jīng)多年的艱苦奮斗，但因基數(shù)太小，即使有其他發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的發(fā)展速度，也仍是“低水平的翻番，翻番以后的低水平”，杯水車薪，無濟(jì)于事。當(dāng)改革春風(fēng)吹遍大江南北的時(shí)候，其他地區(qū)已經(jīng)開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始積累，而渠北才開始啟動(dòng)，以致在后來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展三資企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中也是大的企業(yè)養(yǎng)不活，小的企業(yè)養(yǎng)不大，步步遲、步步慢，處處落后于人。同時(shí)，由于地理位置限制，渠北的企業(yè)所給予員工的待遇和其他地區(qū)沒有辦法比，再加上發(fā)展前景不明，很多人才看不到誘人的未來而不愿意來工作，即使很多本地走出的人也沒幾個(gè)愿意回來。觀念落后、意識(shí)落后、大部分人才向蘇南及其他發(fā)達(dá)地區(qū)流失，這反映了渠北在培養(yǎng)、吸納和留住人才方面所顯示出的弱勢。而這些弱勢又是在很多方面的綜合反映：一是整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇南及其他地區(qū)；二是企業(yè)在吸引人才方面的激勵(lì)機(jī)制不夠靈活；三是政府部門對于外來人才的優(yōu)惠政策不到位也在一定程度上挫傷了人才的積極性。這樣渠北企業(yè)的發(fā)展所需要的各種人才就很難招到，從而造成人才極度匱乏，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.外部因素

（1）融資難，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)力。渠北地區(qū)的投資主要來源于企業(yè)自營資金、金融機(jī)構(gòu)的貸款、政府投入和引進(jìn)外資。因自身基礎(chǔ)薄弱和引進(jìn)外資有限，渠北地區(qū)長期存在資金短缺現(xiàn)象。加上由于部分企業(yè)信用差，逃避銀行債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成銀行慎貸，即使有好的項(xiàng)目，銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也不輕易放貸，這就迫使企業(yè)不得不采取其他措施融資，又進(jìn)一步加劇了企業(yè)，特別是中小型企業(yè)的融資難。現(xiàn)階段，融資難、成本高已成為渠北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。endprint

（2）信息來源渠道少，有效信息難以獲取。由于渠北經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對信息收集方面也存在著嚴(yán)重的問題。落后的思想和閉塞的信息環(huán)境造成了渠北信息流不夠通暢，信息來源渠道少，有效信息難以獲得或嚴(yán)重滯后。渠北的企業(yè)無法及時(shí)獲知并了解有價(jià)值的商業(yè)信息，更不能及時(shí)作出反應(yīng)，因而喪失了許多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（3）上級(jí)政府的扶持政策力度不夠。多年來，上級(jí)政府對渠北地區(qū)的發(fā)展還是比較關(guān)心的，但是由于積弱太久，一般的政策力度根本解決不了問題，因此必須加大政策的力度?，F(xiàn)階段地方政府由于種種原因，對渠北的政策和其他地方相比并沒有明顯的不同，這樣就很難在短期內(nèi)讓這些地區(qū)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。另外，每年也會(huì)開展各種扶貧活動(dòng)，但是收效甚微。究其原因，主要是沒有考慮到渠北的實(shí)際情況。扶貧的著力點(diǎn)不夠精準(zhǔn)，直到現(xiàn)在依然沒有找到切入點(diǎn)。孫子兵法有“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，不去仔細(xì)研究地區(qū)的特色，民眾的具體情況，恐怕效果不會(huì)好?，F(xiàn)階段的扶貧項(xiàng)目甚至是一些扶貧款在具體的使用中已經(jīng)發(fā)生了偏斜，著力點(diǎn)不夠精準(zhǔn)。這不僅不會(huì)帶來積極的效果，反而會(huì)帶來一些消極的后果。

三、渠北地區(qū)洼地崛起對策

1.解放思想，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)

多年來，由于渠北普遍存在著思想觀念陳舊落后。為此，我們必須立足于本地現(xiàn)狀，積極探索新的發(fā)展措施。僅僅依靠原有的農(nóng)業(yè)資源，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品市場化。自上而下，同心協(xié)力，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊落后觀念，對敢于創(chuàng)新的人才要加以培養(yǎng)和保護(hù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有走特色發(fā)展之路，才能在市場競爭中贏得一席之地，才能從根本上解決問題。 在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候可根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。比如羊寨鎮(zhèn)最近在挖掘地方文化底蘊(yùn)，依托地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，搞特色旅游，這個(gè)固然不錯(cuò)，但放眼全國，這樣的事情很多地方都在做，對渠北這樣基礎(chǔ)比較差的地區(qū)，是否能做成特色，值得懷疑。而且這樣的事情需要投入大量的資金去搞基礎(chǔ)設(shè)施，這對本就資金匱乏的渠北地區(qū)來講，無疑會(huì)加大工作難度。針對本地的情況，筆者認(rèn)為創(chuàng)特色的同時(shí)一定不能有很高的難度，要考慮本地居民的具體情況，因人而異?？沙闪ｉT機(jī)構(gòu)，配備一定人員，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)了解市場相關(guān)信息，并公告大家，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成地方特色。

2.筑巢引鳳，吸引外部優(yōu)秀人才加盟

在政府層面上，要根據(jù)渠北地區(qū)的特點(diǎn)給予特殊的政策傾斜，加大扶持力度，地方政府能力不足的地方，上級(jí)政府可以協(xié)助解決。為吸引外部優(yōu)秀人才加盟，不僅要在物質(zhì)待遇方面提供好的條件，而且要為這些優(yōu)秀人員解決后顧之憂，讓他們能安心工作；同時(shí)要換位思考，對這些優(yōu)秀人員可實(shí)行靈活的人才政策，制定切實(shí)可行的人才流動(dòng)機(jī)制，讓他們毫無顧慮，為他們提供足以吸引他們的工作和生活條件，筑巢引鳳，這樣就不愁優(yōu)秀人才不來。 要注意選拔培養(yǎng)一定數(shù)量的領(lǐng)軍人才，讓這些人通過外出考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等手段使其掌握一定的技能，并率先行動(dòng)起來，待其取得成功后，實(shí)行示范引領(lǐng)。

3.搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，及時(shí)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提高洼地崛起速度

由于渠北的條件所限，很多人也想發(fā)家致富，但沒有好的方法和路子。這時(shí)我們相關(guān)部門或社會(huì)上一些有條件或有能力愿意提供幫助的人，可以為他們創(chuàng)造一些條件，讓他們走出家門，到一些先進(jìn)地區(qū)或向一些成功人士學(xué)習(xí)，也可讓他們參加一些經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為他們搭建一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái)或提供一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這對提升他們的能力會(huì)大有好處。

對本地的一些成功者在工作過程中所取得的一些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真加以總結(jié)，這種經(jīng)驗(yàn)對本地來講非常實(shí)用，一定要加大宣傳力度，把他們的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以推廣，這樣大家改變家鄉(xiāng)的能力會(huì)更強(qiáng)些，渠北面貌發(fā)生變化的速度也許會(huì)更快些。

4.突破常規(guī)，加大招商引資的力度，給予外來投資者更多的實(shí)惠

招商引資各地都在做，但對于渠北這樣的地區(qū)如果不出大招，按照常規(guī)方法去做，恐怕很難成功。為了改變渠北落后的面貌，不拖地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，政府不妨在法律許可范圍內(nèi)出臺(tái)一些特殊政策，放大招，打破常規(guī)，加大招商引資的力度，給予外來投資者更大的優(yōu)惠，重賞之下必有勇夫。長城汽車股份有限公司董事長最近就說過，面對超過原來3-4倍的收益，在法律許可前提下，沒有誰會(huì)不動(dòng)心。當(dāng)外來投資者紛至沓來的時(shí)候，地區(qū)的面貌會(huì)很快得到改變，我國各地不乏成功的先例。

5.妥善調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搞活地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

樹立把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)，從以農(nóng)為主轉(zhuǎn)向工農(nóng)并重，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無疑是一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。在現(xiàn)階段，要想使農(nóng)民收人再上一個(gè)臺(tái)階，就要靠科技教育來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在農(nóng)村特別需要一批有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂得農(nóng)業(yè)管理的帶頭人來推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為此應(yīng)推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。積極組織有關(guān)單位科技人員，向渠北農(nóng)民推廣優(yōu)良新品種和先進(jìn)適用技術(shù)；允許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。及時(shí)了解市場信息，和市場接軌。

積極提高地方民營經(jīng)濟(jì)所占比重，不斷拓展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。要努力營造公平的競爭環(huán)境，對個(gè)體私營企業(yè)在工商登記、土地使用、貸款融資等方面，實(shí)行與國有企業(yè)同等待遇；鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)參與國有企業(yè)的發(fā)展，對科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的民營企業(yè)集團(tuán)，要給予大力支持。

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責(zé)任編輯：侯欣endprint