汪嘉波

按照俄羅斯的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄羅斯目前每1萬公民當中大約有67個公務員。相比之下，羅馬尼亞的每萬人的公務員約250人，德國和挪威是300人，美國是350人，法國是400人。此外，俄羅斯的公務員人數(shù)與蘇聯(lián)時期相比要少得多，因此加入公務員隊伍并不是一件容易的事情。按照相關統(tǒng)計，五分之一的俄羅斯公民渴望獲得國家公務員的身份，其中，高校在校生和應屆畢業(yè)生占比35%。高校中年級越高的學生越傾向于當公務員，因此不少大學生們從大三開始就積極參加各類公務員考試，希望畢業(yè)時能夠進入政府辦公大樓。據(jù)悉，各類公務員職務之所以廣受歡迎，是因為公務員的社會地位比較高，受到人們的普遍尊敬和認同。

既然想當公務員的人眾多，競爭就會隨之激烈，入職考試就不會太輕松。按照2004年通過的“俄羅斯聯(lián)邦國家公務員法”及2005年俄羅斯總統(tǒng)簽發(fā)的“關于國家公務員專業(yè)考試規(guī)程的總統(tǒng)令”，俄羅斯公務員在入職前后都要經(jīng)過一系列專業(yè)性的考試。對于俄羅斯公務員而言，考試幾乎是終身都要面對的任務。入職專業(yè)考試之后，任何一次職務變化都要伴隨著相應的專業(yè)技術考試。被提升的科長、處長、局長都必須參加與其行政級別一致的專業(yè)考試，才能最后獲得職務升遷的任命。

所謂公務員入職考試就是指俄政府各部委通過競賽和考試的形式來招收公務員。一些俄政府部門通過競賽方式挑選本單位需要的人才，這對我們來說還是比較新鮮的，用人單位通過競賽方式選拔一批大三學生進入單位實習，之后再確定是否接受這些實習生的入職申請。而通常情況下，專業(yè)考試仍舊是進入公務員隊伍不可跨過的一道門檻。按俄羅斯公務員法的規(guī)定，公務員必須受過高等教育，而政府機構招聘公務員的信息必須公開透明。所有競賽或考試信息都須發(fā)布在各部委的官網(wǎng)上，而所有的報考者則須提交全部個人文件并按時參加筆試、面試，參加專業(yè)測評和單獨談話。專業(yè)測評的內(nèi)容包括：俄羅斯語言、公文寫作、國家體制和法制建設基礎知識。所有的考題會在考試后公布在各部委官網(wǎng)上?？碱}數(shù)量必須超過100道題，沒有上限。專業(yè)測評占總評成績的三分之一，最終的總評成績由評選委員會根據(jù)0至10分的評分機制給每位考生打分。

俄公務員考試的目的是評價相應級別公務員的專業(yè)水準，所以不同級別的公務員考試內(nèi)容有很大的差別。所有公務員都要參加相關考試，無論供職時間長短。公務員考試分成兩類，一類是專家級，一類是基礎級。專家級的公務員考試按公務員級別劃分，這類考試也可被稱為升級考試，是按照任職指令單獨安排進行的。參加公務員考試是公務員的自愿行為，單位無權強迫。一年之內(nèi)考試不能多于一次，三年之內(nèi)不能少于一次?？荚嚢凑展珓諉T個人要求由單位安排進行。按照公務員本人要求進行的考試，公務員本人須提供書面申請。在公務員申請某個特定職位之后，單位在三個月內(nèi)要安排考試。公務員考試的內(nèi)容、方式由該機構的干部考核鑒定委員會來安排，考試內(nèi)容包括基礎知識、專業(yè)技能和行政能力考查。除書面考試之外，還有單獨的談話和專業(yè)知識測試?？荚嚱Y(jié)果由考核鑒定委員會的票數(shù)決定。如果未能通過考試，申請該職位的公務員可再次申請參加考試，但是要六個月之后方可提出申請。如果對考試結(jié)果持有異議，公務員可以通過法庭申訴的途徑維權。

與蘇聯(lián)時期相比，俄羅斯公務員的形象有了徹底的改變。如果說蘇聯(lián)時期的公務員通常都是能干的經(jīng)營者，那么今天俄羅斯的公務員更像是講究效率的經(jīng)理人。但另一方面，根據(jù)俄羅斯著名民調(diào)機構列瓦達研究中心的民調(diào)結(jié)果顯示，盡管俄羅斯民眾中愿意加入公務員隊伍的人不少，多數(shù)民眾對公務員仍然缺乏信任。

（摘自《光明日報》）endprint