潘佳

[摘 要] 在“走出去”政策的帶領(lǐng)下，我國(guó)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)日益增多，出國(guó)人員的管理問題也就逐步凸顯出來。本文以施工企業(yè)的工程人員為研究對(duì)象，對(duì)如何規(guī)范管理企業(yè)出國(guó)人員進(jìn)行研究，以期為擁有國(guó)際業(yè)務(wù)的企業(yè)規(guī)范管理人員出國(guó)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 人員出國(guó) 規(guī)范管理

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的國(guó)際交流、合作活動(dòng)日益增多，給企業(yè)帶來豐厚經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，也增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)范管理企業(yè)的出國(guó)人員，避免各類事故的發(fā)生，已成為現(xiàn)代企業(yè)亟需解決的問題[1]。

一、企業(yè)人員出國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)工程人員在境外主要從事工程項(xiàng)目施工工作，施工期間因個(gè)人操作失誤、工程項(xiàng)目的安全防護(hù)措施實(shí)效或當(dāng)?shù)靥厥鈿夂?、地理環(huán)境影響等也許會(huì)引發(fā)安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)事故會(huì)造成施工人員傷亡、企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失、公司名譽(yù)受損、涉外合作關(guān)系緊張，嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故甚至?xí)绊懙轿覈?guó)的國(guó)際關(guān)系發(fā)展和我國(guó)民眾的人身安全。

（二）人身安全風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)人員出國(guó)后因不熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣及各項(xiàng)法律法規(guī)，與當(dāng)?shù)卣蛎癖姲l(fā)生誤會(huì)或糾紛，使自己的人身及財(cái)產(chǎn)安全受到威脅和攻擊，甚至遭遇殺身之禍。工程項(xiàng)目建設(shè)地發(fā)生的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害、流行疾病等也會(huì)對(duì)企業(yè)出國(guó)人員的人身安全造成威脅，導(dǎo)致出國(guó)人員生病、受傷，甚至死亡。

（三）信息安全風(fēng)險(xiǎn)

信息安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指企業(yè)出國(guó)人員在有意或無意的情況下將國(guó)家或企業(yè)的關(guān)鍵信息、機(jī)密信息泄露，從而引發(fā)信息安全事故。一旦泄露的機(jī)密被國(guó)外不法分子所利用，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)造成不利影響，嚴(yán)重的甚至?xí)：?guó)家安全。隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，不法分子的竊密手段不斷升級(jí)，對(duì)我國(guó)出國(guó)人員、涉外企業(yè)、國(guó)家安全造成威脅也越來越大。

二、出國(guó)人員風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）出國(guó)人員安全意識(shí)淡薄

1.生產(chǎn)安全意識(shí)淡薄。施工企業(yè)工程人員未清楚認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，項(xiàng)目建設(shè)前不做施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，未對(duì)施工過程中存在的安全隱患進(jìn)行辨識(shí)并采取有效的防范措施，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)事故預(yù)防知識(shí)及事故應(yīng)急處理方法，從而不具備安全生產(chǎn)的基本技能。

2.人身安全意識(shí)淡薄。企業(yè)人員出國(guó)前不學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目建設(shè)地的相關(guān)法律法規(guī)，不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民俗，出國(guó)期間言行不檢點(diǎn)，導(dǎo)致觸犯當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，侵犯當(dāng)?shù)鼐用窈戏ɡ?，從而引發(fā)誤會(huì)與糾紛。出國(guó)人員未認(rèn)識(shí)到疾病防控和疫苗接種的重要性，不對(duì)境外可能感染的疾病進(jìn)行有效防控，從而導(dǎo)致患病，甚至死亡[2]。

3.保密安全意識(shí)淡薄。企業(yè)出國(guó)人員無法清除分辨何為秘密，不知道自己的行為已經(jīng)泄露了國(guó)家秘密或商業(yè)秘密。部分出國(guó)人員思想防線不牢固，未認(rèn)識(shí)到秘密泄露后可能造成的可怕影響和嚴(yán)重后果，在被國(guó)外不法分子煽動(dòng)、蠱惑后，主動(dòng)竊取國(guó)家秘密或企業(yè)秘密，以換取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）企業(yè)安全防范措施缺失

1.安全培訓(xùn)缺失。涉外企業(yè)不重視出國(guó)人員的安全培訓(xùn)工作，不開展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，或安全培訓(xùn)內(nèi)容不全面、培訓(xùn)質(zhì)量及效果不理想，不能有效增強(qiáng)企業(yè)出國(guó)人員的安全防范意識(shí)，提升他們的安全防范技能水平。

2.監(jiān)管措施缺失。涉外企業(yè)不重視出國(guó)人員的監(jiān)管工作，未建立完善、系統(tǒng)的人員監(jiān)管制度體系。出國(guó)前，不對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行嚴(yán)格的背景調(diào)查及資格審查；出國(guó)期間，不對(duì)出國(guó)人員的思想及行為進(jìn)行有效監(jiān)控。

3.應(yīng)急措施缺失。涉外企業(yè)不重視事故的應(yīng)急處理工作，缺少有效的事故應(yīng)急處理措施，未制定有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。未進(jìn)行應(yīng)急處置裝備的籌備等。導(dǎo)致事故發(fā)生后，無法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效救援，控制事態(tài)發(fā)展。

三、企業(yè)人員出國(guó)的規(guī)范管理

（一）健全企業(yè)出國(guó)人員管理制度

出國(guó)人員管理制度是規(guī)范管理企業(yè)出國(guó)人員的基礎(chǔ)和前提，沒有健全、完善、有效的管理制度，一切管理手段、措施都是空談，所有管理工作都無法有序開展。企業(yè)出國(guó)人員管理制度的制定應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.管理制度除了對(duì)出國(guó)人員在工作期間的行為進(jìn)行規(guī)定之外，還應(yīng)對(duì)其非工作期間的行為進(jìn)行規(guī)范，特別是對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)涉及的國(guó)家明令禁止的行為、民風(fēng)民俗中特別介意的行為應(yīng)予以反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從而起到規(guī)范出國(guó)人員的外事活動(dòng)，以減少矛盾、沖突發(fā)生的可能。

2.管理制度應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，企業(yè)出國(guó)人員在管理制度的指導(dǎo)下，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的事故預(yù)防，包括安全生產(chǎn)事故的預(yù)防、當(dāng)?shù)亓餍屑膊〉念A(yù)防等。管理制度還應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，以保證各項(xiàng)事故防范措施的落實(shí)，而不是僅僅留存于紙面的安全注意事項(xiàng)。

3.管理制度中還應(yīng)包括對(duì)企業(yè)出國(guó)人員的檔案管理制度，要求企業(yè)真實(shí)、完整地記錄企業(yè)出國(guó)人員過往的經(jīng)歷及背景，為泄密事件的預(yù)防提供完備的支撐材料。出國(guó)人員檔案材料的建立和完善也是把控員工思想動(dòng)態(tài)和外事行為的基礎(chǔ)和保障。

（二）開展有針對(duì)性教育培訓(xùn)工作

讓企業(yè)出國(guó)人員參加有針對(duì)性的教育培訓(xùn)工作是加強(qiáng)安全防范意識(shí)、提升事故預(yù)防及應(yīng)急處理能力的最直接、最有效的手段。開展安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.教育培訓(xùn)應(yīng)以強(qiáng)化企業(yè)出國(guó)人員的安全意識(shí)為根本目的。企業(yè)出國(guó)人員只有具備了較強(qiáng)的安全意識(shí)，才會(huì)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)相關(guān)安全知識(shí)，不斷提升自己的事故防范技能水平。以真實(shí)事故案例作為主要教學(xué)素材是實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的的有效手段，讓出國(guó)人員意識(shí)到不遵守規(guī)章制度、不按要求開展工作、不采取有效的防范措施可能帶來的嚴(yán)重后果，以達(dá)到加強(qiáng)警示和有效教育的目的。

2.教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋，應(yīng)以使員工具備防范和處理所有事故的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能為最終目的。企業(yè)出國(guó)人員的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括工程項(xiàng)目所需的安全生產(chǎn)知識(shí)、項(xiàng)目建設(shè)地的法律法規(guī)、建設(shè)地及員工可能涉足領(lǐng)域的民風(fēng)民俗、可能發(fā)生的自然災(zāi)害及預(yù)防、可能發(fā)生的流行性疾病及預(yù)防、國(guó)家及企業(yè)秘密的定義及涵蓋范圍、杜絕泄密事件發(fā)生可采取的有效措施等等。

3.教育培訓(xùn)過程中還應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的事故，開展實(shí)戰(zhàn)型的應(yīng)急救援演練，讓企業(yè)所有出國(guó)人員具備基本的事故應(yīng)急救援知識(shí)，知道在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，如何進(jìn)行有效的自救和控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)在出國(guó)人員中選取專業(yè)技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)高的人員組建各類事故的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)此類人員進(jìn)行更加專業(yè)的事故應(yīng)急救援培訓(xùn)，以提高出國(guó)人員的事故應(yīng)急處理能力。

（三）加強(qiáng)企業(yè)出國(guó)人員監(jiān)管考核

對(duì)企業(yè)出國(guó)人員外事活動(dòng)的全過程監(jiān)管與考核是規(guī)范管理制度的落實(shí)，是事故預(yù)防的最后一道屏障。對(duì)出國(guó)人員實(shí)施監(jiān)管考核應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.企業(yè)應(yīng)對(duì)出國(guó)人員實(shí)施出國(guó)工作的全過程監(jiān)管，特別是過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、審核程序。例如，在出國(guó)前，嚴(yán)格檢查出國(guó)人員的疫苗接種情況和身體狀況，判斷其是否具備基本的疾病防控能力；嚴(yán)格審查出國(guó)人員的背景材料及思想情況，對(duì)是否可能發(fā)生泄密行為進(jìn)行預(yù)判和評(píng)估；嚴(yán)格考察出國(guó)人員的工作能力，判斷其是否具備防范和處理安全生產(chǎn)事故的基本知識(shí)和技能等。在出國(guó)期間，企業(yè)還應(yīng)持續(xù)關(guān)注出國(guó)人員的思想和行為動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)員工的思想、行為狀況有異常，應(yīng)及時(shí)開展談話、教育實(shí)施糾偏，必要是可召回異常人員，以防止更加嚴(yán)重的事故發(fā)生。

2.對(duì)企業(yè)出國(guó)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核是規(guī)范管理的有效措施，也是企業(yè)各項(xiàng)管理制度落實(shí)的有效保障?？己艘c企業(yè)出國(guó)人員的績(jī)效掛鉤，對(duì)遵章守紀(jì)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)者給予處罰。企業(yè)還可以對(duì)出國(guó)人員實(shí)施信用管理，根據(jù)員工的信用情況安排出境工作，對(duì)于屢教不改的員工可以取消其出國(guó)工作的資格。

四、結(jié)語

施工企業(yè)工程人員出國(guó)的主要工作任務(wù)是完成國(guó)際工程項(xiàng)目的施工工作，出國(guó)期間主要存在著生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。造成這些風(fēng)險(xiǎn)的原因主要包括出國(guó)人員安全意識(shí)淡薄和企業(yè)安全防范措施缺失。健全企業(yè)出國(guó)人員管理制度、開展有針對(duì)性教育培訓(xùn)工作、加強(qiáng)企業(yè)出國(guó)人員監(jiān)管考試等措施可以有效規(guī)范企業(yè)人員出國(guó)的管理工作，降低事故風(fēng)險(xiǎn)概率，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，為企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家營(yíng)造和諧的國(guó)際關(guān)系氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李峰利.新形勢(shì)下規(guī)范企業(yè)人員出國(guó)管理的對(duì)策淺議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（12）.