曹清堯

習近平總書記強調(diào)，要建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。這給當前農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展指明了方向。但是，當前相當數(shù)量的農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟實力，被稱為“空殼村”?！皟晌鞭k事無能力、說話沒底氣、號召缺呼應，久而久之影響黨在農(nóng)村的基層基礎。這既是經(jīng)濟問題，也是個政治問題。

制約集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素，概括起來為“五大短板”：一是底子“薄”，大部分村級集體的收入來源主要依靠財政補助，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的啟動資金。二是人才“缺”，農(nóng)村缺少知識型、技術型人才以及能人、大戶、科技致富帶頭人。三是思想“散”，部分村干部抱著“這一屆干滿下一屆還不知道能不能選上”的心理和“多一事不如少一事”的心態(tài)，放不開手腳，難以形成合力。四是激勵“弱”，缺乏明確的激勵機制，挫傷了干部的積極性。五是信任“少”，村集體經(jīng)濟收入不公開、分配過程不透明，群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不信任。

破解各種要素、資源、機制瓶頸

強化資金、人才、環(huán)境要素保障。一是集中資金扶持?？梢钥紤]在縣區(qū)一級，專門籌措專項財政資金用于扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟，采取市場化機制搞股份合作。二是建強干部隊伍。有了錢、有了項目，效果好壞關鍵是人?？梢钥紤]采取選用對口部門聯(lián)建幫扶、選派懂經(jīng)營善管理的機關干部到村任職、為每個村配備大學生村官或本土回引的大專畢業(yè)生到村工作等措施，增強智力支撐。三是增強資本保值增值意識。為保證資金的“股本”性質(zhì)，對因投資項目不可持續(xù)導致股本金全部流失的、因發(fā)展項目選擇不科學造成嚴重股本金“縮水”的、在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中不作為三類情形進行嚴肅問責，確保財政資金的安全。

激活自然、產(chǎn)業(yè)、社會資源，讓“閑產(chǎn)”變資產(chǎn)。對于自然資源較為豐富的地區(qū)，引導走“土地入股+項目經(jīng)營”的路子，深度挖掘旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對于農(nóng)業(yè)基礎設施較為完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的村，引導走“合作社+互助式”的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代服務農(nóng)業(yè)，把集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收相融合。對城邊村集體，可以考慮借助物業(yè)服務、互聯(lián)網(wǎng)的模式，立足市場需求，服務城鎮(zhèn)發(fā)展。

健全決策民主、監(jiān)督有力、分配科學的機制，讓“疑心”變舒心。一是健全監(jiān)督機制讓群眾放心。要將村級集體經(jīng)濟發(fā)展民主決策細化下來，形成具體工作步驟，引導黨員群眾對村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程進行監(jiān)督。二是打造熔斷機制讓群眾安心。對審核通過的項目，全面梳理《村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目風險評估報告書》，送風險評估公司會診，并由主管部門會同財政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、審計等區(qū)級部門進行聯(lián)合會審，作出結(jié)論性鑒定。所有風險評估結(jié)論均在村務公開欄上公示。三是完善分配機制讓群眾稱心。擴大再投入：將集體經(jīng)濟收益的大部分資金存入村級專用賬戶，作為后續(xù)發(fā)展資金。設立績效獎：每年拿出一定比例的收益，對參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的村（社區(qū)）干部進行專項獎勵。堅持公益性：村級集體經(jīng)濟的部分收益可用于基礎設施建設、關愛留守人群、幫扶困難群眾等公益事業(yè)，讓群眾感受村級集體經(jīng)濟的發(fā)展紅利。

強化黨的領導和群眾參與

黨的領導是“方向盤”。 “村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看領頭羊?！痹诎l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的道路上，只有選優(yōu)配強黨支部特別是黨組織書記，充分發(fā)揮村級黨組織的政治引領作用，才能時刻把準發(fā)展集體經(jīng)濟是為了實現(xiàn)共同富裕這個根本的方向不偏。

群眾參與是“燃料缸”。越是群眾認可、支持、擁護的發(fā)展模式，越是效益好、前景廣、潛力大。有了不斷強大的集體經(jīng)濟實力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的“勝利果實”，基層黨組織在群眾中“一呼百應”，我們黨的執(zhí)政根基就會越來越堅固。endprint