國(guó)家戰(zhàn)略下的長(zhǎng)三角之問

吳明華 姚成二

“與其說是國(guó)家看到了長(zhǎng)三角的重要性，還不如說長(zhǎng)三角所提供的經(jīng)驗(yàn)，恰恰有助于解決新時(shí)期國(guó)家發(fā)展面臨的一系列重大問題?！?/p>

為什么是長(zhǎng)三角？

《決策》：習(xí)近平總書記在進(jìn)博會(huì)這樣重大的國(guó)際場(chǎng)合，宣布長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，背后有什么樣的時(shí)代背景和戰(zhàn)略深意？

石磊：為什么是長(zhǎng)三角？改革開放特別是1991年浦東開放開發(fā)以來，長(zhǎng)三角走了一條以開放引領(lǐng)改革之路，以開放對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，以開放用好兩個(gè)市場(chǎng)資源，建立了這個(gè)機(jī)制。而這恰好在一定程度上回答了國(guó)家關(guān)心的一個(gè)重大問題，就是擴(kuò)大開放。

40年來，中國(guó)幾乎所有重大的改革措施，都是因發(fā)展導(dǎo)致開放，由開放促進(jìn)改革，走了一條問題導(dǎo)向的發(fā)展之路。尤其是當(dāng)改革面臨瓶頸的時(shí)候，通過開放一下明朗了很多，因?yàn)橹挥虚_放才能知道自己的問題在哪兒。為什么國(guó)家現(xiàn)在提出進(jìn)一步擴(kuò)大開放？除了應(yīng)對(duì)國(guó)際大格局的變化以外，很重要的因素是總結(jié)改革開放40年成功的重要經(jīng)驗(yàn)，就是借開放促進(jìn)改革、借改革促進(jìn)了發(fā)展。我們首先要站在國(guó)家層面把這個(gè)問題想清楚。

長(zhǎng)三角上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與其說是國(guó)家看到了長(zhǎng)三角的重要性，還不如說長(zhǎng)三角在引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展過程中，它所提供的經(jīng)驗(yàn)，恰恰有助于解決新時(shí)期國(guó)家發(fā)展面臨的一系列重大問題。

從長(zhǎng)三角自身發(fā)展的基礎(chǔ)來看，浦東開放開發(fā)以來，長(zhǎng)三角內(nèi)部城市之間，形成了以上海為中心的經(jīng)濟(jì)地理意義上的城市群，更重要的是形成了長(zhǎng)三角內(nèi)部有效的分工結(jié)構(gòu)。這是長(zhǎng)三角相比其它地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。通過國(guó)際貿(mào)易引導(dǎo)，發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢(shì)，形成了長(zhǎng)三角內(nèi)部的市場(chǎng)一體化。

長(zhǎng)三角政府間的聯(lián)席會(huì)，已經(jīng)形成了常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域一體化在全國(guó)做得最好，市場(chǎng)分割問題一定程度上得到解決。各地在一體化發(fā)展中逐步意識(shí)到，與其畫地為牢不如平臺(tái)共建，與其各自為政不如共同協(xié)調(diào)。所以，國(guó)家總結(jié)了長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

為什么是這個(gè)時(shí)候？這次總書記特別強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的地位，有兩個(gè)原因：一是中國(guó)完成了40年高增長(zhǎng)之后要走向高質(zhì)量發(fā)展。目前來看，整體發(fā)展質(zhì)量較高的是長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角這些年積累起來的經(jīng)驗(yàn)，一定意義上可以支撐國(guó)家未來高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排。

二是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整?？倳浽谶M(jìn)博會(huì)開幕式上的講話，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)大格局的不確定性在增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性在增加，兩個(gè)不確定性意味著什么？意味著原有一些增長(zhǎng)機(jī)制難以支撐未來的增長(zhǎng)，需要?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換;原有借全球化參與國(guó)際分工體系來引領(lǐng)改革、促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制，也出現(xiàn)很多新的變化。針對(duì)這兩個(gè)不確定性，國(guó)內(nèi)如何進(jìn)一步做大市場(chǎng)空間，如何形成區(qū)域之間更好的聯(lián)動(dòng)關(guān)系？需要借助長(zhǎng)三角要素集聚效應(yīng)顯著、城市增長(zhǎng)極效應(yīng)最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，形成新的區(qū)域一體化發(fā)展格局，借此來緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的矛盾。

長(zhǎng)三角未來要貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，以過去40年的基礎(chǔ)來引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，積累動(dòng)能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗(yàn)。這意味著，長(zhǎng)三角新時(shí)期面臨比過去更緊迫的任務(wù)、更重要的使命。

如何各揚(yáng)所長(zhǎng)？

《決策》：長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵是，“上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)”。如何深刻把握并落實(shí)這一要求？

周振華：長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，意味著區(qū)域結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生一些重大變化。從原先層級(jí)制、等級(jí)制結(jié)構(gòu)，變成一種水平分工協(xié)同的結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角城市雖然有層級(jí)，但總體上差距不是很大，而且各有所長(zhǎng)，這種特長(zhǎng)也比較明顯。原先上海作為核心城市，對(duì)周邊擴(kuò)散輻射，長(zhǎng)三角很多城市也紛紛提出接軌上海、融入上海，今后在結(jié)構(gòu)上會(huì)發(fā)生重大變化。

從周邊城市來說，不是接軌、融入上海，不是簡(jiǎn)單地接受上海輻射，也不是簡(jiǎn)單地承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是各自要在某一項(xiàng)功能方面做大做強(qiáng)，在某一類產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)，甚至超過上海，這樣上海和周邊城市就是水平分工，形成一種互相融入、互相融合的格局。

上海本身有些非核心功能，也要往外疏解，這些功能在其他城市可能比上海更強(qiáng)。比如，杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)比上海強(qiáng)，這正好與上海國(guó)際金融中心形成水平分工協(xié)同;安徽在科技創(chuàng)新方面一些功能強(qiáng)大，和上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，也是一種互補(bǔ)。

最近，“深圳要超越上海”、“上海要成為杭州的后花園”等說法，在網(wǎng)絡(luò)上比較流行。這對(duì)上海好像很有刺激，但在城市功能和產(chǎn)業(yè)分工中，其他城市某些方面做的強(qiáng)，并不會(huì)替代上海國(guó)際金融中心的地位，反而是互補(bǔ)性的。上海也在轉(zhuǎn)變這個(gè)觀點(diǎn)，上海建設(shè)全球卓越城市，不是建設(shè)一個(gè)全能城市，所有功能都要比人家強(qiáng)，這不現(xiàn)實(shí)。上海只要突出全球城市的核心功能，其他功能都要疏解，這樣才能在長(zhǎng)三角形成水平分工，才會(huì)產(chǎn)生雙向流動(dòng)，而不是單純從高點(diǎn)流向低點(diǎn)。這也是今后長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)重大變革。

在推進(jìn)更高質(zhì)量一體化的過程中，能不能有一個(gè)長(zhǎng)三角的統(tǒng)計(jì)？而不是各個(gè)省市自己統(tǒng)計(jì)，因?yàn)镚DP統(tǒng)計(jì)帶有導(dǎo)向性。上海一些非核心功能和產(chǎn)業(yè)，不愿意往外走，往外走GDP就減少一大塊，如果淡化省市GDP，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角的GDP成長(zhǎng)，就會(huì)形成正向引導(dǎo)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，區(qū)域統(tǒng)計(jì)資料很全，個(gè)別城市統(tǒng)計(jì)資料倒不是很全。所以，上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，在區(qū)域一體化方面需要提高一個(gè)能級(jí)，不能停留在過去的水平上。

今后，長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)城市都要發(fā)揮“借用規(guī)模效應(yīng)”。如果不借用規(guī)模最后就是攤大餅式的擴(kuò)張，你的一些功能讓更有比較優(yōu)勢(shì)的城市去做，其實(shí)是借用了別人的城市規(guī)?？臻g，做了以后是一種互補(bǔ)，而不是喪失了這個(gè)功能。如果各個(gè)城市都有自己的核心功能和產(chǎn)業(yè)，互相之間的水平分工協(xié)同，那么“借用規(guī)模效應(yīng)”就會(huì)越來越大，互相之間聯(lián)合會(huì)產(chǎn)生更大的能量。

深度同城化時(shí)代突破口在哪？

《決策》：新時(shí)期長(zhǎng)三角一體化將會(huì)面臨哪些難點(diǎn)？如何突破瓶頸？

王振：區(qū)域一體化對(duì)中國(guó)發(fā)展非常重要，但是一體化推進(jìn)需要解決很多的瓶頸問題。上升為國(guó)家戰(zhàn)略，就是要求長(zhǎng)三角去挑戰(zhàn)、去突破，國(guó)家戰(zhàn)略是責(zé)任是使命，不是躺著給資源，是要你去干難的事，跟當(dāng)初改革開放一樣，開始很難，后來就嘗到甜頭了。

長(zhǎng)三角一體化20多年走到現(xiàn)在，成效顯著，但也發(fā)現(xiàn)層次越高難題越多。這些問題單靠地方是很難解決的，需要靠國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)支持。

現(xiàn)在的一體化跟以前不是一個(gè)層級(jí)了，長(zhǎng)三角已經(jīng)進(jìn)入到深度同城化時(shí)代。過去是高速公路時(shí)代的同城化，現(xiàn)在進(jìn)入高鐵、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，物質(zhì)基礎(chǔ)不一樣了，而且長(zhǎng)三角地區(qū)之間發(fā)展差距大大縮小。同時(shí)，戰(zhàn)略坐標(biāo)也不同了，世界級(jí)城市群需要更高程度一體化。

過去，長(zhǎng)三角更多的是經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等一體化。深度同城化時(shí)代，一體化不是單一的，而是多領(lǐng)域的，其中要素市場(chǎng)一體化、區(qū)域治理一體化、民生共享發(fā)展一體化，這三方面難度最大、最難突破，也是最重要的。要破除這么多年來的行政分割和壁壘，實(shí)現(xiàn)更多方面的一體化，任務(wù)很重。

深度同城化時(shí)代，一體化怎么推進(jìn)？其中有兩點(diǎn)比較關(guān)鍵，一是載體很重要，誰(shuí)去推進(jìn)一體化？載體主要是機(jī)構(gòu)，要有更多的覆蓋到長(zhǎng)三角各個(gè)地方的機(jī)構(gòu)，來承擔(dān)這個(gè)使命。比如通過基金，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)基金、生態(tài)基金、教育基金，還有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域都可以設(shè)立基金。我們希望有一批市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的機(jī)構(gòu)，這就是載體。還有各種各樣的民間載體，比如高校聯(lián)盟、智庫(kù)聯(lián)盟、社會(huì)組織聯(lián)盟等，要讓聯(lián)盟發(fā)展成為跨區(qū)域的社會(huì)組織，他們可以做很多事。

二是制度與政策的突破。現(xiàn)在地區(qū)之間很多政策不一樣、標(biāo)準(zhǔn)不同，比如高科技企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。在制度層面，比如新安江生態(tài)補(bǔ)償，還只是一個(gè)協(xié)議，沒有制度性規(guī)則，生態(tài)補(bǔ)償沒有法律條文和制度安排。還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技孵化等方面，如何建立利益分享機(jī)制，都需要制度。這些問題正是更高質(zhì)量一體化要面對(duì)的，僅靠協(xié)商沒用，需要制度建設(shè)。

有了國(guó)家戰(zhàn)略上的頂層支持，地方可以推動(dòng)立法。比如生態(tài)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、生態(tài)環(huán)境、民生等方面，這些難題要靠地方合作立法來解決。國(guó)外區(qū)域性的聯(lián)席會(huì)議形成的條文，視作法律法規(guī)。放在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展來看，三年行動(dòng)計(jì)劃能不能視同各地必須遵循的法規(guī)？這些問題要是突破了，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展就會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

在某一類產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)，甚至超過上海，這樣上海和周邊城市就是水平分工，形成一種互相融入、互相融合的格局。