安徽“美麗產業(yè)”的千億路徑

風景園林產業(yè)是名副其實的“美麗產業(yè)”，它是改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)美好生活的重要載體，是推進美麗中國建設的重要一環(huán)。

改革開放40年來，安徽省的風景園林產業(yè)實現(xiàn)了由小變大、由弱變強，由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉型升級的快速發(fā)展，已成為打造生態(tài)文明建設安徽樣板的重要力量。

伴隨著國家戰(zhàn)略和市場需求的雙重發(fā)力，安徽風景園林產業(yè)迎來嶄新的機會窗口，千億級產業(yè)規(guī)模正在加速形成。下一步，如何破解“美麗產業(yè)”發(fā)展過程中的痛點，實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標，是值得思考的命題。

千億產業(yè)，呼之欲出

風景園林產業(yè)是由苗木花卉種植、園林綠化工程建設、園林規(guī)劃設計與養(yǎng)護服務等所組成的業(yè)態(tài)總稱，全產業(yè)鏈涵蓋了一、二、三產業(yè)。近年來，安徽省風景園林產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產業(yè)集中度不斷提高、市場份額進一步擴大、新型業(yè)態(tài)加速培育、轉型步伐明顯加快的良好態(tài)勢，一個千億級產業(yè)集群正在形成。

從產業(yè)發(fā)展速度來看，安徽省的風景園林產業(yè)依托資源稟賦、歷史文化、品牌效應等優(yōu)勢，進入快速發(fā)展期，在全國風景園林行業(yè)中占有一定的地位。

2017年，安徽省從事風景園林產業(yè)的企事業(yè)單位達1000余家，從業(yè)人員10萬余人，產業(yè)產值達到554億元，占全國比重5.8%。近年來，全國及安徽省相關產業(yè)的發(fā)展明顯提速。2011-2017年，全國風景園林產業(yè)產值由5346億元增加到9640億元，年均增長10.3%，其中第一產業(yè)產值年均增長13.6%，增長最快。安徽省6年間風景園林產業(yè)產值由286億元增加到554億元，年均增長11.6%，比全國高1.3個百分點，增長最快的第一產業(yè)，年均增長18.3%。

從集聚程度來看，隨著風景園林市場競爭加劇，發(fā)達地區(qū)和龍頭企業(yè)憑借資本、品牌優(yōu)勢，進一步擴大市場份額，產業(yè)集中度進一步提升。

2017年，在全國風景園林企業(yè)中，浙江、廣東、江蘇、北京、福建和河南六省的原有園林壹級企業(yè)數(shù)量合計占全國總數(shù)的近60%，呈現(xiàn)明顯的集中趨勢;而從安徽來看，合肥、蕪湖的園林原有壹級企業(yè)數(shù)量則占全省總數(shù)的40%。在安徽省風景園林行業(yè)中，龍頭企業(yè)貢獻突出。2017年，安徽省風景園林50強企業(yè)營業(yè)收入占全省行業(yè)總產值的13.18%，其主營業(yè)務收入達69億元，凈利潤5.26億元，納稅3.2億元。華藝園林以6.68億元的營業(yè)收入和6586萬元的凈利潤進入全國上市（掛牌）園林企業(yè)（共117家）年度營業(yè)收入和凈利潤榜的 TOP25，是安徽省風景園林企業(yè)中的龍頭老大。

從產業(yè)轉型升級來看，伴隨著新技術革命和消費升級，風景園林產業(yè)呈現(xiàn)出生態(tài)化、智慧化和健康化等特征，從綠化、凈化向香化、彩化、美化、藝術化發(fā)展。

移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新理念和新技術的逐漸滲透，使得市場對產業(yè)內部的多元化和精準化提出更高要求，也在一定程度上促進了產業(yè)鏈的延伸，滲入互聯(lián)網思維的新業(yè)態(tài)已顯示較強競爭力。部分風景園林領先企業(yè)已經在開展轉型升級的多維度戰(zhàn)略變革。如安徽華藝園林借力“園林綠化養(yǎng)護+互聯(lián)網”思維，打造全國首家園林綠化行業(yè)養(yǎng)護服務O2O綜合性交易平臺，致力于為大量建設好的公共空間園林及私有空間園林服務，顛覆傳統(tǒng)設計、施工及養(yǎng)護模式，滿足客戶各種個性化定制服務。

從發(fā)展前景來看，風景園林產業(yè)是擁有廣闊經濟空間的朝陽產業(yè)，也是釋放巨大社會效益的民生產業(yè)。

首先，隨著國家生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大力推進，風景園林產業(yè)的應用范圍不斷向生態(tài)修復和環(huán)境治理領域延伸，風景園林產業(yè)的市場容量和規(guī)模將進一步擴大。其次，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為風景園林產業(yè)的業(yè)務空間從城市拓展到鄉(xiāng)村提供了良好的機遇，市場空間的拓展必將激活新的產業(yè)增長點。此外，隨著消費需求的不斷升級，人們對美好生活的需求日益增長，更高層次的功能需求將成為風景園林產業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動力。

研究預測，從2018到2022年，安徽省風景園林產業(yè)的規(guī)模每年都會跨越百億級臺階，到2022年，產業(yè)總產值將接近千億元規(guī)模。

短板制約，亟待破解

近年來，安徽省風景園林產業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但與國內發(fā)達地區(qū)及產業(yè)發(fā)展要求相比，仍有一定差距，面臨著不少制約和短板。

一是政策支持不足。長期以來，風景園林產業(yè)存在著產業(yè)界定不清晰、產業(yè)歸屬不明確、產業(yè)政策供給不足等難題。相較于東部發(fā)達地區(qū)，安徽省對風景園林產業(yè)發(fā)展的政策支持力度不足，已出臺的相關政策缺乏針對性，大多數(shù)只涉及風景園林產業(yè)的部分，沒有覆蓋整個產業(yè)。同時，該產業(yè)一直存在多頭管理的弊端，導致歸屬管理不清，引導和監(jiān)管缺位。主要原因在于該產業(yè)鏈涵蓋一二三產業(yè)，難以界定誰來管理，而且全社會對該產業(yè)的發(fā)展尚缺乏系統(tǒng)性、時代性認知，沒有認識到產業(yè)背后巨大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

二是發(fā)展差距較大。在省際坐標系中觀察，由于起步較晚，錯過產業(yè)發(fā)展最初的黃金期等多重原因，安徽與東部發(fā)達地區(qū)相比，產業(yè)差距明顯。2017年，安徽省風景園林產業(yè)的產值為554億元，東部地區(qū)江蘇、浙江的產值分別達到921億元和642億元。截至2017年，全國風景園林行業(yè)通過IPO在主板上市（不包含并購重組）的企業(yè)有17家，幾乎都集中在發(fā)達地區(qū)，安徽省沒有一家風景園林企業(yè)在主板上市。應當說，安徽省的風景園林產業(yè)發(fā)展還處于中等發(fā)展水平。

三是產業(yè)結構失衡。從風景園林產業(yè)的整個鏈條來看，安徽省在產業(yè)上游的苗木花卉種植上所占比重最高，2017年達到產值總量的47.1%，比全國高16.4個百分點;在下游附加值高的園林設計與養(yǎng)護服務等第三產業(yè)產值占比最低，僅為10.5%，比全國低7.5個百分點，而浙江為43%，江蘇為27.7%。可見，安徽省該產業(yè)的產值比例處于頭重腳輕的極不協(xié)調狀態(tài)，處于產業(yè)鏈的低端。大多數(shù)企業(yè)只停留在該產業(yè)的中低端市場，產品附加值較低。

四是企業(yè)規(guī)模偏小。目前，安徽省從事風景園林產業(yè)的中小企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)經營規(guī)模小、組織化程度低、帶動力弱，呈現(xiàn)出“大產業(yè)、小企業(yè)”的格局，難以適應生產規(guī)?；?、品種專業(yè)化、經營產業(yè)化、服務社會化的發(fā)展要求。2017年，北京東方園林主營業(yè)務收入高達152.4億元，凈利潤21.8億元;廣東嶺南園林主營業(yè)務收入47.8億元，凈利潤5.1億元;而我省實力最強的華藝園林主營業(yè)務收入只有6.68億元，凈利潤只有6586萬元。

五是專業(yè)人才短缺。據調研，安徽省大多數(shù)風景園林企業(yè)的員工以?？茖W歷為主，本科占有比較小的比例，碩士及其以上極度缺乏，員工學歷比例極不均衡。2017年，北京東方園林擁有碩士及以上人員達367 人，本科達1752人;廣東嶺南園林分別為200人、1828人;而安徽省實力最強的華藝園林只分別為15人、171人。行業(yè)發(fā)展所需高素質人才匱乏，導致企業(yè)創(chuàng)新能力不足，使得企業(yè)陷入產業(yè)中低端環(huán)節(jié)激烈競爭的泥潭中，進而對高端人才吸引力不足，大量優(yōu)秀人才外流，成為風景園林產業(yè)高質量發(fā)展亟待突破的瓶頸。

精準施策，共同發(fā)力

大力推進風景園林產業(yè)的健康發(fā)展，進一步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，使之成為安徽又一“千億產業(yè)”集群，離不開政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)精準施策、共同發(fā)力。

加強頂層設計，實施園林“大花園”戰(zhàn)略。目前，安徽省正在全力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板，建議參照浙江的經驗做法，制定實施安徽省園林“大花園”戰(zhàn)略，部署大生態(tài)格局，將其作為生態(tài)強省戰(zhàn)略的重要抓手和載體?？沙浞职l(fā)揮風景園林產業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)修復、規(guī)劃設計與創(chuàng)意等方面的重要作用，規(guī)劃一批大花園建設的重點項目，分步實施，按照全域景區(qū)化、產業(yè)綠色化、生活品質化的要求，廣泛開展“人人是園丁、處處成花園”行動，將安徽打造成為踐行習近平生態(tài)文明思想和美麗中國的示范區(qū)。

打造集聚平臺，推動產業(yè)高質量發(fā)展。構建發(fā)展方向明確、主導產業(yè)突出、產業(yè)結構優(yōu)化、企業(yè)大小配套、鏈條相對完整、集聚效應明顯的特色產業(yè)集聚區(qū)，是解決安徽省風景園林行業(yè)“大產業(yè)、小企業(yè)”問題的必由之路。建議以“中國·合肥苗木花卉交易大會”為支撐，建設國家級風景園林產業(yè)（示范）園區(qū);以省會合肥為中心，在皖中、皖南、皖東、皖西、皖北各打造一個省級風景園林產業(yè)（示范）園區(qū)，建設一批特色小鎮(zhèn)，形成安徽風景園林產業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌和全新引擎，推進安徽省風景園林產業(yè)轉型升級、提質增效。

理順歸屬關系，強化統(tǒng)籌管理職能。為保障風景園林產業(yè)健康發(fā)展，建議借鑒浙江三級管理的模式，歸口一個部門主管。省級行政主管部門負責整個區(qū)域內風景園林產業(yè)的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和行業(yè)監(jiān)管，市級行政主管部門是轄區(qū)內園林綠化的主管部門，對轄區(qū)內風景園林綠化工作實施集中規(guī)劃、管理與建設，縣（市、區(qū)）行政主管部門負責具體落實綠化建設和管理工作。同時，科學制定管理機構的工作職能和責任分工，以保證產業(yè)監(jiān)管與相關法律法規(guī)得到有效落實。

出臺相關政策，加大產業(yè)扶持力度。風景園林產業(yè)具有公共產品和準公共產品的性質。建議盡快出臺安徽省風景園林產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展的具體目標和路徑，并在投資政策、財稅金融政策、人才政策、科技研發(fā)、農業(yè)保險等方面給予更多的政策傾斜和產業(yè)扶持。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)規(guī)范化建設。為加快風景園林產品標準化、精品化進程，建議在行業(yè)資質取消后，通過考核頒發(fā)園林綠化專項證書、完善設計施工質量監(jiān)督體系等方式，規(guī)范企業(yè)競爭，培育良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。針對風景園林企業(yè)在經營過程中常遇到的壁壘問題，建議由行業(yè)行政主管部門牽頭，建立風景園林企業(yè)誠信記錄系統(tǒng)，共享企業(yè)信用記錄，各地管理機構和業(yè)主可在該管理系統(tǒng)中查詢企業(yè)情況，建立省內異地經營低成本高效率管理機制。

發(fā)揮協(xié)會作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會是促進產業(yè)發(fā)展、實施行業(yè)自律的重要力量。近年來，安徽省風景園林行業(yè)協(xié)會在促進風景園林事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮了積極的作用。建議相關職能部門進一步加強對行業(yè)協(xié)會的工作指導，鼓勵協(xié)會建立自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的規(guī)范制度，組建風景園林產業(yè)聯(lián)盟，積極開展行業(yè)發(fā)展方面的重大課題研究，向政府有關部門和企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃建議和重點行業(yè)市場供求分析等報告。

傳承本土文化，做強徽派園林品牌?；张蓤@林作為中國園林文化藝術的一顆明珠，擁有安徽本土文化根基，其在文化藝術精髓上的傳承應得到認可和保護。產業(yè)發(fā)展要與新時代同頻共振，堅持文化傳承與科技創(chuàng)新并舉，用“工匠精神”“徽州三雕”把產品做到極致，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，滿足市場和用戶多層次與個性化需求。建議相關主管部門在風景園林產業(yè)的發(fā)展中設立專業(yè)領域獎項及專項支持措施保護徽派技藝，用以鼓勵新時代徽派園林文化藝術的傳承與再現(xiàn)。

（課題組負責人： 張延明? 張道剛? 胡優(yōu)華

課題組成員： 吳于勤? 張云彬? 劉鵬凌? 汪名旵? 王嘉楠? ? 汪興毅? 洪長瑾? 鞏勝霞）