萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)背后的洛南行動(dòng)

張凌云

兩年來(lái)，通過(guò)政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶模式，商洛市洛南縣貧困群眾種植萬(wàn)壽菊受益頗多。在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的坤元公司負(fù)責(zé)人看來(lái)，讓這種模式發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要做到環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)不能少，減少部門邊際阻隔。

萬(wàn)畝花海是商洛市洛南縣的一張新名片?；ê乃奈逶麻_(kāi)始直到九月中旬，先是油菜花，接著是萬(wàn)壽菊，絢爛色彩如走進(jìn)油畫(huà)中。而這花海的神奇之處在于除了觀賞還價(jià)值不菲，是帶動(dòng)洛南縣貧困人口脫貧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

洛南縣是秦巴山區(qū)連片貧困縣之一，屬國(guó)家貧困縣?？偯娣e2830平方公里，人口46.1萬(wàn)，人均耕地面積一畝多。2016年數(shù)據(jù)顯示，全縣143個(gè)貧困村，2.7萬(wàn)戶8.64萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率24.8%。

引領(lǐng)萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陜西供銷集團(tuán)洛南坤元生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“坤元公司”），兩年來(lái)帶領(lǐng)4000多戶農(nóng)民參與到萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)扶貧中，其中2800多戶是貧困戶，戶均種植一畝以上的貧困戶是700多戶。2016年，坤元公司幫扶建檔立卡貧困戶123戶，508人；今年幫扶168戶，588人。

萬(wàn)壽菊做大扶貧產(chǎn)業(yè)

萬(wàn)壽菊渾身是寶，是提取類胡蘿卜素（葉黃素）的主要原料。從萬(wàn)壽菊花朵中提取的葉黃素是無(wú)公害的天然色素，在食品、醫(yī)藥生物領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

坤元公司副總經(jīng)理郭吉運(yùn)介紹，目前萬(wàn)壽菊的市場(chǎng)行情是鮮花每公斤0.8元，不過(guò)公司收購(gòu)農(nóng)戶是按每公斤1元，多出來(lái)的0.2元由政府來(lái)補(bǔ)貼。年份好的時(shí)候，每畝地能產(chǎn)出2噸鮮花，收入約2000元。為了提高產(chǎn)量，在坤元公司農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的培訓(xùn)帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍學(xué)會(huì)了油菜、萬(wàn)壽菊育苗后接茬種植，不但投入少，而且能保證質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是收益，種植萬(wàn)壽菊效益如何，已連續(xù)兩年參與萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)的貧困戶最有發(fā)言權(quán)。

饅頭山村三隊(duì)的建檔立卡貧困戶何高升是萬(wàn)壽菊扶貧產(chǎn)業(yè)的明星種植戶。去年，通過(guò)流轉(zhuǎn)同村鄉(xiāng)親土地，共種植了14畝萬(wàn)壽菊。9月底，何高升就開(kāi)始在自家田里培育油菜苗，10月上旬前后要栽種到地里。油菜是越冬作物，到來(lái)年的5月陸續(xù)成熟。油菜花期一個(gè)半月，何高升謹(jǐn)記坤元公司技術(shù)人員的提醒，油菜在八成熟的時(shí)候就要采摘，這個(gè)時(shí)候產(chǎn)量是最高的。7月，他開(kāi)始栽種萬(wàn)壽菊。萬(wàn)壽菊花期兩個(gè)半月，每畝地栽種2000至2200株，每朵花重20至25克，整個(gè)花期能采摘六至八茬花。因?yàn)橛筒耸欠实刈魑?，所以兩種作物可以連種，不會(huì)影響產(chǎn)量。

萬(wàn)壽菊種子是坤元公司免費(fèi)發(fā)放的。何高升算了一筆賬，14畝地采用油菜和萬(wàn)壽菊輪播種植，2016年年景好，風(fēng)調(diào)雨順，平均畝產(chǎn)收入接近2000元。加上油菜每畝收入800至1000元，算下來(lái)每畝地共收入近3000元。2017年，他種植了13畝萬(wàn)壽菊，預(yù)計(jì)毛收入1.15萬(wàn)元，但因?yàn)樵庥鲩L(zhǎng)時(shí)間天旱，導(dǎo)致大面積減產(chǎn)，收花時(shí)天又澇，所以每畝地產(chǎn)量不到去年的一半。油菜產(chǎn)量也大幅下降，收入銳減。

但何高升認(rèn)為這只是暫時(shí)的。他說(shuō)，今年他種的玉米，因?yàn)樘旌祹缀踅^收。再加上當(dāng)?shù)赝烁€林效果好，種在山里的作物，每年都要被野獸糟踏，損失很大。所以相較以往只是種一茬玉米、小麥，種植萬(wàn)壽菊收入還是高多了。明年他還準(zhǔn)備繼續(xù)種植萬(wàn)壽菊，現(xiàn)在已開(kāi)始移栽油菜苗了。

除了種萬(wàn)壽菊，何高升因?yàn)闀?huì)駕駛?cè)嗆?，承?dān)了坤元公司運(yùn)送收購(gòu)萬(wàn)壽菊工作，有一些收入。而之前一到這個(gè)季節(jié)，地里的活一收工，他只能開(kāi)著車到縣城打零工，沒(méi)有收入是經(jīng)常性的。說(shuō)起致貧原因，何高升說(shuō)自己家缺少勞動(dòng)力，兩個(gè)孩子、兩位老人，妻子要管孩子老人，不能出遠(yuǎn)門打工，所以日子就慢慢落后了。坤元公司帶領(lǐng)大家發(fā)展萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)，給他的生活打開(kāi)了新局面。“人只要勤快，就會(huì)有回報(bào)?！?/p>

“五位一體”聯(lián)動(dòng)

洛南縣自古就有種植中藥的傳統(tǒng)，洛南籍藥商在市場(chǎng)上也頗有名氣。自2012年起，洛南縣開(kāi)始在城關(guān)街道試種萬(wàn)壽菊700畝。龍頭企業(yè)坤元公司入駐洛南縣后，萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向規(guī)模化發(fā)展。如今全縣種植總面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂(lè)游客增加五成。實(shí)現(xiàn)了既帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氃鍪眨执龠M(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的雙贏。

據(jù)介紹，陜西供銷集團(tuán)洛南坤元生物科技有限公司是由陜西供銷集團(tuán)、洛南德星公司、史宏民個(gè)人于2015年12月聯(lián)合成立的一家股份制有限公司，是陜西省政府產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)，公司注冊(cè)資本3757.7萬(wàn)元。由陜西供銷企業(yè)集團(tuán)有限公司（代表省政府）投入1807.7萬(wàn)元，洛南縣德星農(nóng)業(yè)綜合扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司（代表縣政府）投入880萬(wàn)元，洛南籍企業(yè)家史宏民個(gè)人投資1070萬(wàn)元，政府資金占公司股權(quán)71.5%。

目前，坤元公司已擁有1萬(wàn)畝萬(wàn)壽菊種植基地，帶動(dòng)洛南縣城關(guān)街道辦事處、巡檢鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)辦、32個(gè)村，4300余戶種植萬(wàn)壽菊。

2016年3月，坤元公司購(gòu)買了價(jià)值30萬(wàn)元的優(yōu)質(zhì)色素F1代萬(wàn)壽菊雜交種子150公斤，免費(fèi)發(fā)放給種植戶。同時(shí)，公司成立了技術(shù)服務(wù)隊(duì)，印制8000多冊(cè)栽培技術(shù)手冊(cè)發(fā)放到種植戶手中。技術(shù)人員深入基地開(kāi)展田間地頭培訓(xùn)上百場(chǎng)次，并全程跟蹤服務(wù)農(nóng)戶的種植情況。

到了收獲期，因?yàn)槿f(wàn)壽菊采摘不能隔夜，為減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，公司又派人專門到田間地頭收購(gòu)。據(jù)了解，通過(guò)總結(jié)2016年給農(nóng)民打花款的經(jīng)驗(yàn)，今年由公司統(tǒng)一為種植戶辦理了長(zhǎng)安卡或一折通，花農(nóng)將在11月中旬陸續(xù)收到鮮花款。

坤元公司不但要給貧困戶種植萬(wàn)壽菊提供種子和技術(shù)，還提供上門收購(gòu)等全程服務(wù)。公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這樣做從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，第一是降低公司成本，第二保證公司有穩(wěn)定、高質(zhì)量的貨源，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)底氣更足。

洛南縣按照商洛市“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、資金扶持、專業(yè)合作社帶動(dòng)”的思路，推行“政府（扶貧開(kāi)發(fā)公司）+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（區(qū)縣供銷社、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、各類企業(yè)）+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉(zhuǎn)土地，與貧困戶形成利益共同體；另一方面，對(duì)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的專業(yè)合作社和區(qū)縣聯(lián)合社優(yōu)先給予幫扶政策。

洛南縣萬(wàn)壽菊扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶“五位一體”模式，各部門無(wú)縫銜接，全力為貧困群眾脫貧服務(wù)。

從石門鎮(zhèn)安溝村至巡檢鎮(zhèn)這一段近30公里的路，被稱為安巡路。這條路是洛南縣重點(diǎn)打造的景觀帶，春、夏季路兩旁就是花的海洋，黃色和深桔紅交替惹得游人駐足。為了保證萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，洛南縣由政府出資，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地。據(jù)了解，流轉(zhuǎn)的土地主要是在路兩側(cè)，由建檔立卡戶優(yōu)先選擇種萬(wàn)壽菊，隨后再由村委會(huì)統(tǒng)一安排。

10月底，在石坡鎮(zhèn)華星村，532畝流轉(zhuǎn)土地上的油菜已長(zhǎng)出七八厘米高的菜苗。華星村共轄10個(gè)村民小組，有372戶，1401人，耕地面積1964畝。該村目前7個(gè)小組，256戶參與到萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)中。華星村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶116戶，396人。

華星村按照把貧困戶融入合作社的思路發(fā)展合作社，目前共發(fā)展油菜、萬(wàn)壽菊連種532畝。發(fā)展合作社兩個(gè)，帶動(dòng)貧困戶84戶288人，做到戶有2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶增收有產(chǎn)業(yè)有項(xiàng)目。

華星村支書(shū)牛煥民介紹，目前村里統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的萬(wàn)壽菊種植面積是75畝，平時(shí)主要由84戶貧困戶來(lái)出勞務(wù)，按天結(jié)算，男子一天80元，女子一天60元。這些貧困戶都是因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法外出打工，勞動(dòng)能力稍弱一些的。通過(guò)這種方式到村里來(lái)出勞務(wù)，對(duì)他們來(lái)講是最合適的，可以增加不少收入。今年75畝萬(wàn)壽菊和油菜，毛收入約3萬(wàn)元，扣除勞務(wù)費(fèi)等支出，純收入約1.5萬(wàn)元。這筆錢村里想給貧困戶們分紅，但還要開(kāi)會(huì)討論才能最后決定。

洛南縣為了保證萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保證資金、土地流轉(zhuǎn)等措施外，還配備了得力干部，保證各個(gè)環(huán)節(jié)順利開(kāi)展。前文提到的坤元公司技術(shù)負(fù)責(zé)人雷學(xué)民本身就是洛南縣農(nóng)業(yè)局的一名干部，兩年來(lái)，他熟悉了洛南縣栽種萬(wàn)壽菊的角角落落，和花農(nóng)早已由臉熟到可以直接進(jìn)門端起碗來(lái)喝水。在華星村，農(nóng)戶王恩思和鄰居家的油菜苗剛出土就受了不明病蟲(chóng)害，見(jiàn)到雷學(xué)民，急忙討對(duì)策，聞聽(tīng)農(nóng)機(jī)站的工作人員馬上就來(lái)查看，都樂(lè)得合不攏嘴。

而牛煥民本身也是石坡鎮(zhèn)一名黨員干部，受委派到華星村任支書(shū)，就是為了讓扶貧工作盡快見(jiàn)到實(shí)效。

通過(guò)萬(wàn)壽菊發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣?、坤元公司、各?jí)黨員干部、貧困戶緊密聯(lián)系在一起，各自發(fā)揮自己的能量，讓產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造更多財(cái)富。

自然災(zāi)害呼喚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)

華星村花農(nóng)王井山因?yàn)槠拮映Ｄ暧胁≈仑?。家中五口人，耕種7畝多地。之前一直以種玉米、小麥為主，每畝地收入1000多元。由于他家門前有3畝地就在安巡路路邊，屬于政府流轉(zhuǎn)土地范圍，王井山加入了萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)。2016年，3畝地共收入近8000元。加上每畝地土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，收入超過(guò)9000元。今年，王井山的情況同何高升一樣，油菜收入很少，萬(wàn)壽菊每畝約收入800元。

王井山還利用自己的技術(shù)特長(zhǎng)，幫助坤元公司培育萬(wàn)壽菊苗，不到一畝地收入4500多元。在他看來(lái)，種萬(wàn)壽菊對(duì)技術(shù)、土地要求不高，而且勞動(dòng)量相較種糧食要小一些，還能吸引來(lái)游客。盡管不是景點(diǎn)，但由于自家地里的萬(wàn)壽菊花開(kāi)得好，每年花期到他家拍照的游客都是最多的，車停的也多。隨著萬(wàn)壽菊發(fā)展，村子里也慢慢會(huì)變成像巡檢鎮(zhèn)一樣的旅游區(qū)，日子更有盼頭了。

針對(duì)今年因天旱造成花農(nóng)欠收，收入與2016年相比下降的情況，坤元公司給出的答案是，盡快引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

筆者了解到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以讓農(nóng)民把損失降到最低。貴州鳳岡縣萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)起步較早，并成立了萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)辦公室。今年，正值采摘期，當(dāng)?shù)卦庥龊闈碁?zāi)害，萬(wàn)壽菊基本絕收。但由于當(dāng)?shù)?000多畝萬(wàn)壽菊參保，為花農(nóng)最終挽回了部分損失。據(jù)悉，當(dāng)?shù)厥前凑彰慨€萬(wàn)壽菊最高保費(fèi)1000元來(lái)參保的，賠付最低按保費(fèi)的30%來(lái)支付。

在陜西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員張敏博士看來(lái)，大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，再加上面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，往往成為導(dǎo)致貧困的重要因素。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，尤其是像種植萬(wàn)壽菊這一類的花農(nóng)，一場(chǎng)自然災(zāi)害可能就會(huì)造成血本無(wú)歸，陷入貧困的危機(jī)。因此，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)該充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一手段，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航，同時(shí)也為貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)心劑，保護(hù)他們的積極性和經(jīng)濟(jì)收益。

張敏建議，政府部門應(yīng)圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和特點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，并且進(jìn)一步延伸到貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障層面，確保貧困戶不因?yàn)?zāi)返貧和持續(xù)增收。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各方力量，加大對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的政策支持，鼓勵(lì)更多保險(xiǎn)企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參與到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中。還應(yīng)通過(guò)媒體、墻體標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、印發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓更多的貧困戶了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性、政策、制度和操作流程，提升貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力。

專家解讀：產(chǎn)業(yè)扶貧需夯實(shí)基礎(chǔ)

在洛南縣，很多貧困戶通過(guò)種植萬(wàn)壽菊實(shí)現(xiàn)了脫貧致富；而對(duì)坤元公司來(lái)說(shuō)，由萬(wàn)壽菊生產(chǎn)的葉黃素酯微囊粉市場(chǎng)前景也比較樂(lè)觀。坤元公司副總經(jīng)理郭吉運(yùn)表示，隨著設(shè)備陸續(xù)到位，坤元生態(tài)健康工業(yè)園落成，坤元公司將建成3000萬(wàn)噸萬(wàn)壽菊干花顆粒、50g屯高純?nèi)~黃素萃取、1億瓶葉黃素護(hù)眼保健品生產(chǎn)線各一條。目前公司已具備干花顆粒和油膏的加工生產(chǎn)能力。

坤元公司農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣部門負(fù)責(zé)人雷學(xué)民還告訴筆者，公司還計(jì)劃開(kāi)發(fā)萬(wàn)壽菊桿莖磨成粉后制成菌棒的技術(shù)，為農(nóng)民增收再創(chuàng)一條新路子。

此外，坤元公司依托洛南得天獨(dú)厚的氣候條件、自然環(huán)境、萬(wàn)畝花海，還同時(shí)打造洛南山區(qū)候鳥(niǎo)式養(yǎng)生項(xiàng)目，用于中老年人的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。而且有望將這種發(fā)展理念輻射全國(guó)，在各地成立坤元公司旗艦店。目前，北京、西安、武漢、成都、唐山、廊坊、濟(jì)南等城市的坤元旗艦店已投入建設(shè)，部分已開(kāi)業(yè)。

張敏博士對(duì)坤元公司產(chǎn)業(yè)扶貧模式給予了充分肯定。她說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”，坤元公司通過(guò)引領(lǐng)洛南縣萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，正是從根本上抓住了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心問(wèn)題，有效破解了“誰(shuí)來(lái)帶動(dòng)貧困戶”、“貧困戶如何參與”、“貧困戶如何增收”等難題，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。另一方面，對(duì)于既沒(méi)有資本也沒(méi)有技術(shù)的貧困戶來(lái)說(shuō)，坤元公司在種植、種子、技術(shù)、銷售等方面提供全方位幫扶，解除了貧困戶的后顧之憂，真正激發(fā)出了他們的內(nèi)生動(dòng)力，形成了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠極大地降低返貧的可能性和幾率，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

張敏認(rèn)為，目前各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧積極性都很高，但也不得不面對(duì)許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是產(chǎn)業(yè)扶貧有效發(fā)揮的制約瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先決條件，雖然目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、村村通路，但是能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高等級(jí)公路建設(shè)不足，信息化建設(shè)水平較其他區(qū)域發(fā)展落后，不具備發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的條件。有些貧困地區(qū)甚至還存在飲水安全、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱等問(wèn)題，使傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致一些有興趣參與產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì)資本望而卻步。二是產(chǎn)業(yè)扶貧主體帶動(dòng)貧困戶能力較弱。貧困地區(qū)普遍缺少能夠長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也并沒(méi)有形成規(guī)模和氣候，新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增收過(guò)程中收益并不明顯，因此帶動(dòng)貧困戶增收的能力較弱。三是貧困戶自我發(fā)展能力弱。大部分貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力以老人、婦女為主，普遍文化程度低、觀念落后，對(duì)新思想、新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受程度較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱。

針對(duì)這些問(wèn)題，張敏建議政府方面應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解脫貧攻堅(jiān)制約瓶頸?！爸攸c(diǎn)實(shí)施飲水安全工程，徹底解決供水水源問(wèn)題，改善供水供需矛盾。加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)和資金投入力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的區(qū)域，在生產(chǎn)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予企業(yè)和地方政府以扶貧政策及資金的支持?！?/p>

促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，是張敏博士提出的另一個(gè)建議。她認(rèn)為，應(yīng)依托區(qū)域資源稟賦，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈。扶持建設(shè)一批貧困人口參與程度高的特色農(nóng)業(yè)基地，支持貧困村“一村一品”強(qiáng)村富民工程，加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，探索特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫貧新模式。加大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)政策傾斜和資金扶持力度，統(tǒng)籌加強(qiáng)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通設(shè)施條件建設(shè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌并優(yōu)先予以獎(jiǎng)勵(lì)。在這一方面，洛南縣通過(guò)種植萬(wàn)壽菊既引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、又推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法值得推廣。

張敏說(shuō)，洛南縣通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人群脫貧致富的做法已經(jīng)收到明顯成效，她建議各地應(yīng)進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)增收實(shí)效。充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，使其成為脫貧攻堅(jiān)的主要載體，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。以企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、項(xiàng)目為載體、股權(quán)為紐帶，在有條件的貧困地區(qū)大力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東的“三變”改革，全面激活土地、林地、房屋等閑置資源要素，進(jìn)一步拓寬貧困戶增收渠道。