(廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國成為了名副其實(shí)的裝備制造生產(chǎn)大國。從2000年開始，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)七年排名世界第一，2016年產(chǎn)值首次突破24萬億元，占全球產(chǎn)值比重1/3強(qiáng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)體傾向于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展模式，我國裝備制造業(yè)受到來自國際市場競爭環(huán)境的影響，面臨著產(chǎn)能過剩、新型貿(mào)易壁壘等問題。產(chǎn)品核心競爭力不足，技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏一直制約著我國裝備制造業(yè)發(fā)展與國際競爭力的提升。

基于2006—2016年我國裝備制造業(yè)數(shù)據(jù)，并從細(xì)分產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，本文將我國裝備制造業(yè)劃分為“金屬制品業(yè)；通用設(shè)備制造業(yè)；專用設(shè)備制造業(yè)；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)；電子及通訊設(shè)備制造業(yè)；儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)”七個(gè)大類進(jìn)行研究。

一、我國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)伴隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而展開，世界各國都在調(diào)整本國的制造業(yè)發(fā)展體系。2012年美國啟動了先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃，德國2013年提出了“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，2015年我國提出《中國制造2025》發(fā)展藍(lán)圖，目的是打造“制造強(qiáng)國”構(gòu)想，它將與“一帶一路”規(guī)劃互為支撐，有利于我國裝備制造業(yè)進(jìn)行高效率、促發(fā)展的貿(mào)易合作，開拓更為廣闊的國際市場。

(一)高端裝備制造業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

近十年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步上升，從2006年的105382.8萬元上升到2016年的408140.99萬元，增長了3.87倍(見圖1)。最近五年的增長幅度維持在5%—14%范圍內(nèi)，與2007—2011年11%—28%增長的幅度相比出現(xiàn)了較為明顯的放緩現(xiàn)象。

圖1 2006—2016年我國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值 單位：萬元數(shù)據(jù)來源：《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2007-2017。

具體而言，交通運(yùn)輸制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)在總產(chǎn)值中所占比重位于前三位。尤其是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值比重上升最快，由2006年的19%升至2016年的25%，成為了裝備制造業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)中占比最大的行業(yè)。電子及通訊設(shè)備制造業(yè)雖然從2006年31%降至2016年24%，但是其所占比重仍然排名第二。傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)如通用設(shè)備制造業(yè)在總產(chǎn)值中所占比重比較穩(wěn)定，基本維持在9%左右(見圖2)。

圖2 2006—2016年我國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值中各細(xì)分產(chǎn)業(yè)比重 單位：%數(shù)據(jù)來源：《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2007-2017。

可見，我國產(chǎn)值增速較快的裝備制造業(yè)主要分布在資本密集型、技術(shù)密集型及對生產(chǎn)技藝要求較高的高端裝備制造業(yè)中，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)。傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)企業(yè)，如通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但在營業(yè)收入、利潤、總資產(chǎn)方面不如高端裝備制造業(yè)企業(yè)。

(二)細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)呈逐年上升趨勢(見圖3)。其中交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)的增幅最大，由2006年19606.81億元增長到了2016年92199.26億元，增長4.7倍，平均年增幅度為16.7%。通信設(shè)備制造業(yè)緊隨其后，由2006年20500.94億元增長為2016年79055.49億元。儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)總資產(chǎn)也在逐年增長，但是相比增幅較小。

利潤方面呈現(xiàn)同樣增長趨勢(見圖4)。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、金屬制造業(yè)三者年平均增幅最快，分別達(dá)到23.1%、19.9%、19.8%，而通用設(shè)備制造業(yè)相對較小，為14.3%。由此可見交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)經(jīng)過十年的發(fā)展，已成為我國裝備制造業(yè)中重要的產(chǎn)業(yè)。

圖3 2006—2016年我國裝備制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn) 單位：億元數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2007-2017年。

圖4 2006—2016年我國裝備制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)利潤總額 單位：億元數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2007-2017年。

(三)資產(chǎn)和利潤增速有所放緩

我國裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然逐年增長，但是在資產(chǎn)、利潤增幅方面卻有所下降。在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，裝備制造業(yè)總資產(chǎn)增長速度保持在11%—36%區(qū)間。2008年之后，除了交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)之外，其余產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了較為明顯的下降，其中專用設(shè)備制造業(yè)降幅最大，從36%降至27%。相比之下，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)在國際金融危機(jī)爆發(fā)之后仍能保持良好的發(fā)展態(tài)勢，由11%增長至27%(見圖5)。從整體發(fā)展上來看，我國裝備制造業(yè)近兩年增速出現(xiàn)放緩的趨勢。由2007年17%—30%的增長速度放緩至2016年3%—18%。

圖5 2007—2016年我國裝備制造業(yè)資產(chǎn)增長速度 單位：%數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2008—2017年。

利潤方面趨勢大體相似，主要表現(xiàn)為先增后減，再增再減的形式。在2010年至2012年間，所有細(xì)分產(chǎn)業(yè)的利潤增速均出現(xiàn)下降情況。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)下降幅度最大，從原先59%的增長速度下降為-4%，降幅為63%，整個(gè)裝備制造業(yè)利潤增長速度變得較為平緩，集中于-3%—14%范圍內(nèi)(見圖6)。

圖6 2007—2016年我國裝備制造業(yè)利潤增長速度 單位：%數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2008—2017年。

(四)進(jìn)出口長期順差，主要市場集中在亞洲地區(qū)

從2007年起，我國裝備制造業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)先下降后回穩(wěn)向好的趨勢。2007年我國裝備制造業(yè)進(jìn)出口總值為3616.9億美元，2009年進(jìn)出口總值同比增長為-13.85%，此后逐年回升，2015年進(jìn)出口總值達(dá)到了6665.06億美元，是2009進(jìn)出口總值的1.8倍。從產(chǎn)品進(jìn)口和出口方面上來看，二者與進(jìn)出口總值發(fā)展情況大體相似，都表現(xiàn)為2008年增長速度出現(xiàn)明顯下降后逐年回升。在2007—2015年近十年的發(fā)展時(shí)間里，我國裝備制造業(yè)貿(mào)易一直處于順差地位，并于2015年達(dá)到峰值1110.0億美元，詳見表1。

表1 2007—2015年我國裝備制造業(yè)進(jìn)出口總值 單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來源：《中國機(jī)械工業(yè)年鑒》2008-2016年。

過去近十年的時(shí)間里，亞洲區(qū)域一直是我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品的主要貿(mào)易市場，長年保持在50%左右，歐洲地區(qū)保持在27%左右。北美洲地區(qū)占比維持在13%—16%范圍內(nèi)(見圖7)。

進(jìn)口方面，亞洲區(qū)域亦是我國裝備制造產(chǎn)品進(jìn)口主要市場，2007年的進(jìn)口比重為57%，在2015年降至了49%。歐洲地區(qū)所占比重由2007年32%上升為2015年37%。北美洲地區(qū)所占比重較為穩(wěn)定，維持在9%—13%范圍內(nèi)(見圖8)。

出口方面，亞洲地區(qū)和北美洲地區(qū)占比較為穩(wěn)定，前者維持在47%—50%，后者維持在17%—19%。而歐洲地區(qū)，由2007年23%降至2015年18%。總體而言，我國裝備制造業(yè)進(jìn)出口分地區(qū)占比情況較為穩(wěn)定。

圖7 2007—2015年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口總值分地區(qū)占比數(shù)據(jù)來源：《中國機(jī)械工業(yè)年鑒》2008—2016年。

圖8 2007—2015年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口分地區(qū)占比數(shù)據(jù)來源：《中國機(jī)械工業(yè)年鑒》2008—2016年。

二、“一帶一路”合作背景下我國裝備制造業(yè)存在的問題

(一)缺乏整體的有效規(guī)劃

“一帶一路”合作的推進(jìn)，必然要求我國裝備制造業(yè)走出去，但與其他發(fā)達(dá)國家相比存在著幾個(gè)問題：一是行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差；二是行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”合作所帶來的契機(jī)并未有效結(jié)合；三是我國裝備制造業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡，主要分布在東北、長三角、珠三角地區(qū)；四是缺少政府對產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工協(xié)作制度設(shè)計(jì)，存在產(chǎn)業(yè)政策不到位情況，例如雖然有24個(gè)省份在“十三五”規(guī)劃中將裝備制造業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，但是多數(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，導(dǎo)致我國裝備制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等一系列問題。

(二)企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意識

我國裝備制造業(yè)企業(yè)的長期短板是缺乏技術(shù)創(chuàng)新的部門，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)品集中在中低端。多數(shù)產(chǎn)品是在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的升級和改造，缺乏企業(yè)自主知識品牌，各項(xiàng)核心技術(shù)依然依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)品附加價(jià)值低、企業(yè)盈利能力有限，企業(yè)規(guī)模不能提升。另一方面，產(chǎn)品利潤少進(jìn)一步限制了企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)，整個(gè)企業(yè)處在被動發(fā)展的狀態(tài)。

(三)缺乏專業(yè)性人才

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國擁有的勞動力人口達(dá)到了7.8億，為各個(gè)行業(yè)提供充足的勞動力，我國裝備制造業(yè)以加工制造為主，也享受著人口紅利的優(yōu)勢。但是隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我國正面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化進(jìn)程加快、人口紅利逐步縮減的困境,而東南亞國家在中低端的制造業(yè)上開始發(fā)力。另一方面，我國裝備制造業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段，對科學(xué)技術(shù)研發(fā)人員的需求越來越大。雖然我國裝備制造業(yè)從業(yè)人員人數(shù)較多，但是高科技人才所占裝備制造業(yè)就業(yè)人員比重低于1/10，高科技人才依然嚴(yán)重稀缺。

(四)融資渠道較為單一

裝備制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、國際市場開發(fā)、制造技術(shù)水平提高，都需要大量的資金投入。但是目前裝備制造業(yè)中的中小企業(yè)，資金需求只能依賴于政府撥款和銀行貸款。因?yàn)槿谫Y門檻較高，同時(shí)銀行認(rèn)為裝備制造業(yè)技術(shù)研發(fā)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，很多企業(yè)很難從銀行獲批貸款。另一方面，企業(yè)因無法從銀行獲取貸款從而轉(zhuǎn)向民間融資，但是高額的貸款利息加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓榨企業(yè)的盈利空間。單一的融資渠道限制了我國裝備制造業(yè)的發(fā)展速度。

(五)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢難以發(fā)揮

產(chǎn)業(yè)集群具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，集聚效應(yīng)使得相關(guān)企業(yè)能夠共享資源，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)的發(fā)展及效益最大化。雖然我國目前制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了許多裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是大多數(shù)企業(yè)出于競爭考慮，不愿意將自身擁有的核心技術(shù)共享，使得產(chǎn)業(yè)集群僅僅在形式上實(shí)現(xiàn)了簡單的地域性集聚，大量企業(yè)仍處于工業(yè)2.0階段，難以建立內(nèi)在的集聚優(yōu)勢。區(qū)域集聚內(nèi)的一些企業(yè)由于缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系和技術(shù)交流，導(dǎo)致缺乏核心競爭力，進(jìn)而逐步被市場淘汰。此外我國的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)設(shè)施還較為落后，缺乏科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)配套，這些都使得產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三、我國裝備制造業(yè)國際競爭力影響因素分析

波特的鉆石模型多用來分析某個(gè)國家(地區(qū))的某個(gè)行業(yè)在國際市場的競爭力因素。運(yùn)用鉆石模型對我國裝備制造業(yè)在生產(chǎn)要素配置、市場需求條件、相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自身戰(zhàn)略目標(biāo)、機(jī)會、政府政策六個(gè)方面進(jìn)行研究，有利于研究我國裝備制造業(yè)存在的問題，找到培養(yǎng)和提升競爭優(yōu)勢的方法。

(一)生產(chǎn)要素配置

初級生產(chǎn)要素包括自然資源、資本資源、人力資源等。我國遼闊的地域、豐富的礦產(chǎn)資源、天然氣、稀土礦儲量等自然資源，使得我國裝備制造業(yè)在生產(chǎn)原料上具有極大的天然優(yōu)勢，提供了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高級生產(chǎn)要素是指企業(yè)需要大量的資金投入、技術(shù)研發(fā)投入、人力投入才能獲得的要素，這些要素很難從外部環(huán)境獲得。我國裝備制造業(yè)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，充足的勞動力資源為其提供了源源不斷的發(fā)展動力，有助于降低裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)成本、減少發(fā)展阻力。

(二)市場需求條件

產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力主要源于市場需求，波特認(rèn)為市場需求對于一個(gè)企業(yè)的壯大至關(guān)重要，可以通過專攻市場需求的某個(gè)環(huán)節(jié)以便在國內(nèi)市場上站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而支持企業(yè)在國際市場拓展業(yè)務(wù)。一方面由于國際金融危機(jī)帶來的國際市場需求走低，我國裝備制造業(yè)出口趨勢出現(xiàn)一定程度萎縮，增長速度相較以往明顯放緩。另一方面，“一帶一路”沿線國家(地區(qū))對能源設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的需求量持續(xù)增長，這將為我國裝備制造業(yè)提供參與產(chǎn)業(yè)新分工的機(jī)會以及廣闊的市場空間。

(三)相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)

波特認(rèn)為單獨(dú)的企業(yè)很難在國際市場中占據(jù)有利的競爭優(yōu)勢，是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上游企業(yè)支持對于提升國際競爭力至關(guān)重要。上下游企業(yè)不但為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，而且相關(guān)企業(yè)之間將形成有益的良性互動機(jī)制，在一定范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群。

鋼鐵企業(yè)作為上游企業(yè)關(guān)系著裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)成本及效益。2016年我國鋼鐵產(chǎn)量占世界鋼鐵產(chǎn)量的50%，產(chǎn)地主要分布在河北、江蘇、山東三個(gè)省份，三省鋼鐵總產(chǎn)量達(dá)到3750萬噸，占比合計(jì)46.5%。另一方面，輕工業(yè)作為下游企業(yè)關(guān)系著裝備制造企業(yè)的市場需求。2016年，我國輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)24.7萬億元收入，在利潤總額方面達(dá)到1.6萬億元。但是，國際貿(mào)易摩擦加劇導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)出口持續(xù)下滑，增速放緩。原材料成本上升影響我國裝備制造企業(yè)，而裝備制造企業(yè)影響輕工業(yè)的發(fā)展。可見，只有實(shí)現(xiàn)我國各行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級才能為裝備制造業(yè)國際競爭力提供有利保障。

(四)企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭

企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定決定了企業(yè)的前進(jìn)方向，良好的企業(yè)結(jié)構(gòu)明確了內(nèi)部每一個(gè)成員在這個(gè)企業(yè)中所擔(dān)任的具體角色，同業(yè)競爭在提升本國企業(yè)競爭優(yōu)勢的同時(shí)也將形成良性國內(nèi)市場競爭，為企業(yè)帶來持久的國際競爭優(yōu)勢。

目前我國裝備制造業(yè)已初步形成西部地區(qū)為基礎(chǔ)，東北地區(qū)、珠三角地區(qū)為側(cè)重，長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)核心發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成在地域范圍內(nèi)帶動了周邊地區(qū)與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生具有地域性的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。中西部地區(qū)隨著“一帶一路”合作的推進(jìn)，成為了裝備制造業(yè)發(fā)展格局中的重要補(bǔ)充地區(qū)。隨著國際市場進(jìn)一步的拓展，我國裝備制造業(yè)將會向更為優(yōu)質(zhì)的地域集聚，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、科技人才和技術(shù)密集地區(qū)。

(五)機(jī)會

在所有六個(gè)因素中，機(jī)會對企業(yè)而言稍縱即逝。當(dāng)面臨全球市場重大變化、國際市場或本國市場需求劇增、核心技術(shù)創(chuàng)新更迭等情形下，這就要求企業(yè)具備一定的敏感程度，抓住可能存在的機(jī)會提升企業(yè)國際競爭力?！吨袊圃?025》規(guī)劃中，制造業(yè)的五項(xiàng)重大工程包括創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等，這對我國裝備制造業(yè)絕對是利好機(jī)會，與此同時(shí)，裝備制造業(yè)應(yīng)該牢牢抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇，開拓沿線市場。

(六)政府政策

政府在行業(yè)發(fā)展中的主要作用是為企業(yè)營造一個(gè)良好且公平的市場環(huán)境。一方面政府可以通過生產(chǎn)要素影響企業(yè)的發(fā)展，如為企業(yè)提供難以取得的資源或是放寬資源取得的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，政府可以通過制定貿(mào)易保護(hù)政策來維護(hù)本國企業(yè)的利益；此外，政府可以通過制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃來促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，提升行業(yè)的國際競爭力。

我國政府亦通過制定政策來保障裝備制造企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。自2006年以來我國依據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展形勢和國際市場環(huán)境，先后出臺了規(guī)劃政策扶持裝備制造業(yè)的發(fā)展。政府扶持讓我國裝備制造業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)配套水平提高、科技人員培養(yǎng)受到重視、技術(shù)研發(fā)能力提升。這些政策措施都為裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，詳見表2。

表2 2006年以來我國出臺扶持裝備制造業(yè)相關(guān)政策

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國政府網(wǎng)資料整理。

四、提升我國裝備制造業(yè)國際競爭力的對策

(一)完善整體發(fā)展規(guī)劃

《中國制造2025》計(jì)劃的實(shí)施，要求我國裝備制造業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整，以此促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就要求產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高資源配置效率，深化要素市場改革，堅(jiān)持國際化的發(fā)展。我國裝備制造業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議發(fā)展的契機(jī)，加入更高層次的國際分工合作中。

在“一帶一路”合作背景下，政府要從實(shí)際出發(fā)，立足于企業(yè)現(xiàn)有的科技資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，借助與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的合作契機(jī)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢及自身的國際市場地位，進(jìn)而開拓沿線地區(qū)我國高端裝備制造業(yè)的市場。另一方面，對于傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)政府應(yīng)從市場需求和區(qū)域分工協(xié)作方面進(jìn)行全新的產(chǎn)業(yè)布局，加速傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)向新型企業(yè)升級改造進(jìn)程，在國際市場上擁有更高層次的資源配置。

(二)強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力

長期以來，我國裝備制造業(yè)出口國際市場的制成品主要以機(jī)電產(chǎn)品為主，高新產(chǎn)品出口僅為27.4%，主要源于該行業(yè)核心技術(shù)依賴于進(jìn)口。我國裝備制造業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)建設(shè)，努力構(gòu)建創(chuàng)新技術(shù)體系。一方面國家應(yīng)大力推進(jìn)我國自主技術(shù)創(chuàng)新能力，提高對企業(yè)的高技術(shù)研發(fā)投入力度，建立裝備制造業(yè)國家級研發(fā)基地或研發(fā)中心，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提供資金扶持自主研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人員。另一方面，企業(yè)要加強(qiáng)自身的科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力，加大技術(shù)研發(fā)資金的投入力度和自身自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的保護(hù)力度。

(三)注重專業(yè)型人才培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，低附加值產(chǎn)品向智能化信息化高端裝備轉(zhuǎn)型，需要大量的專業(yè)技術(shù)性人才。針對我國裝備制造業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)研發(fā)型人才短缺的狀況，一方面完善專業(yè)型人才培養(yǎng)機(jī)制，跳出傳統(tǒng)禁錮人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)機(jī)制的束縛，建立健全激勵(lì)制度，加速創(chuàng)立高技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，用好海外人才引進(jìn)機(jī)制。完善現(xiàn)有國際化人才交流機(jī)制和信息平臺，邀請優(yōu)秀海外華人歸國，給予國外優(yōu)秀人才優(yōu)惠待遇，吸引更多的裝備行業(yè)海外優(yōu)秀人才。

(四)建立多渠道融資機(jī)制

現(xiàn)階段我國裝備制造業(yè)企業(yè)存在融資渠道缺乏等困難，政府應(yīng)有針對性地建立健全適應(yīng)其實(shí)際發(fā)展的多渠道、多元化融資途徑。通過鼓勵(lì)民間資本投入、企業(yè)上市融資、加大金融機(jī)構(gòu)信貸投資力度等方式，加大裝備制造業(yè)企業(yè)融資渠道拓展的支持力度。此外還可以適當(dāng)減免裝備制造業(yè)中小企業(yè)貸款利息，給予有關(guān)核心零部件進(jìn)口優(yōu)惠政策和稅收支持政策，減輕中小企業(yè)資金壓力。

(五)建立產(chǎn)業(yè)集群良性互動機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)集群向區(qū)域經(jīng)濟(jì)更迭過程中，政府應(yīng)結(jié)合“一帶一路”合作背景，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為裝備制造業(yè)企業(yè)打造一個(gè)良好的創(chuàng)新競爭環(huán)境，逐步發(fā)揮集中效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。例如裝備制造業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)競爭力和創(chuàng)新能力，可以通過與“一帶一路”沿線各國(地區(qū))相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，增強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)與知識的互動與融合，促進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集群的形成。

一方面政府可以對裝備制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚，使得企業(yè)之間聯(lián)系更為緊密；另一方面還可以建立裝備制造企業(yè)知識共享發(fā)展平臺，組織舉辦裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研究高峰論壇，對行業(yè)現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行升級和完善，為更多的企業(yè)提供一個(gè)信息共享、科技交流等國際化平臺。