(北方民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

一、“一帶一路”背景下寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.寧夏產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展概況

改革開(kāi)放以來(lái)寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)迅速，2010—2012年呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，2013年以來(lái)盡管增長(zhǎng)率放緩回落至一位數(shù)，但仍然維持在8%以上的增長(zhǎng)率，增速高于全國(guó)平均水平。以人均生產(chǎn)總值來(lái)看，2015年和2016年寧夏人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為43805元和47194元，而國(guó)內(nèi)平均值為50251元和53980元，寧夏仍然低于國(guó)內(nèi)平均水平。綜合來(lái)看，寧夏經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展呈現(xiàn)出增速快、體量小、人均值不高的特點(diǎn)。

表1 1978—2016年寧夏分產(chǎn)業(yè)GDP總額 單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：各年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

從生產(chǎn)總值的構(gòu)成來(lái)看，寧夏呈現(xiàn)出明顯的以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越大的發(fā)展特點(diǎn)。改革開(kāi)放之初，以1978年為例，寧夏第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依次為23.5%、50.8%、25.7%。2016年，這一組數(shù)字變?yōu)?.6%、50%、42.4%。對(duì)比國(guó)內(nèi)平均水平，1978年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為27.7%、47.7%、24.6%。2016年，國(guó)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)占比分別為8.6%、39.8%、51.6%。對(duì)比來(lái)看，寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化基本符合全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，區(qū)別在于當(dāng)前寧夏的第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大于國(guó)內(nèi)平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)占比又落后于國(guó)內(nèi)平均水平。

(二)寧夏資本體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.資本形成

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物納克斯曾在他的《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成問(wèn)題》(1953)一書(shū)中闡述了“資本”一詞僅指物質(zhì)資本的觀點(diǎn)，后人的研究基本采用了納克斯的觀點(diǎn)，將人力資本另做專(zhuān)門(mén)研究和闡述，僅將資本形成用作狹義使用，即僅指物質(zhì)資本。

表2 2010—2015年寧夏固定資產(chǎn)投資情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

表3 1985—2015年寧夏利用外資情況 單位：萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

表4 2014—2015年寧夏外商投資企業(yè)協(xié)議投資情況 單位：個(gè)、萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

(1)資本來(lái)源

從表2中可看出，近幾年來(lái)寧夏固定資產(chǎn)投資額呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢(shì)，其中國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和自籌資金占比分別居于前三位，利用外資額較小，特別是2015年，利用外資額大幅下降，僅2915萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)為-89.8%。按固定資產(chǎn)投資來(lái)源的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)占據(jù)前兩位。建筑工程、設(shè)備與工器具購(gòu)置、安裝工程占固定資產(chǎn)投資構(gòu)成前三位。表3顯示了歷年寧夏利用外資情況，我們截取了寧夏實(shí)際利用外資額的數(shù)據(jù)，對(duì)比20世紀(jì)80年代，寧夏利用外資增長(zhǎng)幅度還是很大的，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，基本呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，比較特殊的是2013年和2014年實(shí)際利用外資額呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從利用外資的構(gòu)成來(lái)看，基本呈現(xiàn)典型的兩個(gè)發(fā)展階段特征，1985—2010年，對(duì)外借款額高于外商直接投資額，2011年以來(lái)外商直接投資額占絕對(duì)比重。從國(guó)際投資理論來(lái)看，外商直接投資額的增加可以看成是引進(jìn)外資質(zhì)量提高的標(biāo)志，說(shuō)明寧夏的營(yíng)商環(huán)境在改善，能夠吸引部分外資長(zhǎng)期進(jìn)入形成實(shí)體資產(chǎn)。

(2)資本使用范圍

從表4看，寧夏外商投資企業(yè)協(xié)議投資方式的選擇上，合資經(jīng)營(yíng)占據(jù)最大比重，其次是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)。按投入的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)分，工業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資額上升很快，批發(fā)和零售業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資額上升也很快，金融業(yè)的投資額下降很快。工業(yè)仍然是寧夏吸引外資的主要領(lǐng)域，同時(shí)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的引資情況良好，表明了寧夏在新興產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(3)資本市場(chǎng)

截至“十二五”末，寧夏共有上市公司12家，市值817.34億元，實(shí)現(xiàn)再融資116.40億元。“新三板”掛牌36家，通過(guò)發(fā)行股份、股權(quán)質(zhì)押等方式融資10.62億元。2015年6月寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌成立，掛牌企業(yè)283家。發(fā)行債券種類(lèi)從企業(yè)債等較為單一的品種，發(fā)展到政府債、企業(yè)債、金融債、中小企業(yè)私募債、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N債券，發(fā)債額度從“十二五”初的15億元增加到638億元，首次超過(guò)了新增貸款規(guī)模，多層次資本市場(chǎng)體系逐步形成。截至2018年1月31日，我國(guó)新三板共有11606家掛牌公司，寧夏有66家新三板企業(yè)，占比0.6%；其中39家企業(yè)有市值，占比59.1%。

2.資本效率

首先看資本投入與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)系。寧夏經(jīng)濟(jì)基本呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)齊頭發(fā)展，占據(jù)整體經(jīng)濟(jì)絕對(duì)比重，以2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)年寧夏GDP為2911.77億元，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)GDP分別為237.76億元、1379.6億元、1294.41億元，占比分別為8.2%、47.3%、44.5%。我們分別以資本投入與第二產(chǎn)業(yè)中占比較大的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)考量第一層次的資本效率。仍以2015年為例，當(dāng)年寧夏工業(yè)總產(chǎn)值為3835.55億元，其中大中型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為2772.24億元，占比為72.3%。同年工業(yè)增加值為972.2億元，其中大中型企業(yè)工業(yè)增加值為763億元，占比為78.5%。我們以收入法計(jì)算規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2015年的GDP為102.28億元，占第三產(chǎn)業(yè)GDP 的43%。由此可見(jiàn)，以工業(yè)生產(chǎn)為主要代表的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模非常集中，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較為集中。

其次看資本投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。以三次產(chǎn)業(yè)總體占比情況來(lái)看，寧夏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主齊頭并進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2010年，寧夏三次產(chǎn)業(yè)占比分別為8.9%、50%、41.1%，2016年這一比值為7.6%、46.8%、45.6%，第三產(chǎn)業(yè)的比重在上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)。

最后看資本投入與發(fā)展平臺(tái)及制度創(chuàng)新的關(guān)系。隨著寧夏推進(jìn)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)及銀川綜合保稅區(qū)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的格局和制度已初步成型，同時(shí)銀川iBi育成中心與銀川TMT育成中心成為促進(jìn)寧夏信息技術(shù)、生物科技、媒體、電信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)。截至2016年末，全區(qū)有國(guó)家級(jí)及自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心44家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25家，國(guó)家級(jí)企業(yè)(集團(tuán))技術(shù)中心14個(gè)，自治區(qū)級(jí)企業(yè)(集團(tuán))技術(shù)中心62個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新中心167個(gè)，全區(qū)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)62個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)62家。與2011年末相比均大幅度增長(zhǎng)。近年來(lái)，寧夏新獲批了石嘴山國(guó)家高新區(qū)、東方鉭業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及石嘴山、固原、中衛(wèi)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷得到體現(xiàn)。[2]

3.金融環(huán)境

首先來(lái)看寧夏金融市場(chǎng)主體情況。據(jù)中國(guó)人民銀行銀川中心支行和寧夏銀監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年寧夏大型商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)510個(gè)，從業(yè)人數(shù)10738人，資產(chǎn)總額2577億元；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和政策性銀行機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)16個(gè)，從業(yè)人員537人，資產(chǎn)總額1682億元；股份制商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)31個(gè)，從業(yè)人員1146人，資產(chǎn)總額474億元；城市商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)133個(gè)，從業(yè)人員3131人，資產(chǎn)總額1821億元；小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)388個(gè)，從業(yè)人員5696人，資產(chǎn)總額1423億元；財(cái)務(wù)公司機(jī)構(gòu)1個(gè)，從業(yè)人員25人，資產(chǎn)總額40億元；郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)202個(gè)，從業(yè)人員1130人，資產(chǎn)總額202億元；新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)52個(gè)，從業(yè)人員963人，資產(chǎn)總額140億元。證券公司分公司增至9家，證券營(yíng)業(yè)部增至38家，期貨營(yíng)業(yè)部3家。各級(jí)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)480家，年內(nèi)新增32家。建信財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司正式成立，填補(bǔ)了寧夏地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的空白[3]。

其次來(lái)看寧夏金融工具創(chuàng)新情況。2016年，寧夏率先探索創(chuàng)新保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧有效方式和途徑，推出“扶貧?！睂?zhuān)項(xiàng)扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，著力解決因意外事故、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)構(gòu)筑保險(xiǎn)防線(xiàn)。同年寧夏政府組建5家投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司，進(jìn)一步增強(qiáng)了寧夏投融資平臺(tái)功能。寧夏金融改革小組確立的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)擴(kuò)大至7個(gè)縣(區(qū))，扶貧小貸、互助資金、鹽池惠民微貸等6種試點(diǎn)模式全區(qū)推廣。村級(jí)互助擔(dān)?；鹪圏c(diǎn)擴(kuò)大到6個(gè)縣(區(qū))，通過(guò)19家村級(jí)互助擔(dān)?；穑嚓P(guān)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款1900萬(wàn)元。8家民間借貸登記機(jī)構(gòu)提供融資支持13.8億元。[4]由此可見(jiàn)，寧夏在積極探索金融工具的創(chuàng)新和發(fā)展，雖然受地域市場(chǎng)狹小所限，金融工具并不完備，然而以“扶貧?！睘榇淼墓ぞ邉?chuàng)新還是起到了很好的帶動(dòng)作用。

最后來(lái)看寧夏金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。寧夏回族自治區(qū)政府非常重視金融和資本市場(chǎng)的建設(shè)，近年來(lái)先后出臺(tái)了一系列助推政策，2017年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》得到了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司向全國(guó)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，推廣寧夏金融扶貧的17條措施。同時(shí)寧夏不斷推動(dòng)社會(huì)信用體系、農(nóng)村和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村和中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，探索開(kāi)展金融素養(yǎng)問(wèn)卷調(diào)查，舉辦農(nóng)民金融技能培訓(xùn)班，設(shè)立農(nóng)村金融知識(shí)流動(dòng)宣傳車(chē)，著力提升貧困地區(qū)金融知識(shí)普及的針對(duì)性和有效性。扎實(shí)開(kāi)展個(gè)人金融信息保護(hù)檢查，2016年對(duì)寧夏41家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估。健全金融消費(fèi)糾紛處理機(jī)制，及時(shí)高效處理金融消費(fèi)者投訴及咨詢(xún)。

(三)貿(mào)易發(fā)展

1.貿(mào)易結(jié)構(gòu)

(1)寧夏貿(mào)易總體結(jié)構(gòu)

從歷年寧夏進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)可以看出，除特別年份外，寧夏外貿(mào)總額、出口總額、進(jìn)口總額基本呈逐年上漲的態(tài)勢(shì)，總體表現(xiàn)良好。然而分進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，則呈現(xiàn)出以出口為主，進(jìn)口偏少的情形。以2015年為例，寧夏外貿(mào)總額為2344123萬(wàn)元，出口額為1841299萬(wàn)元，進(jìn)口總額為502824萬(wàn)元，進(jìn)口占貿(mào)易總額的比重為21.5%。

表5 2000—2015年寧夏進(jìn)出口貿(mào)易總額 單位：萬(wàn)元

數(shù)據(jù)來(lái)源：各年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

(2)寧夏外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)

從出口類(lèi)別來(lái)看，寧夏出口商品中大類(lèi)排序依次為工礦產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品。工礦產(chǎn)品呈現(xiàn)一支獨(dú)大的局面，歷年出口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、工礦產(chǎn)品平均占比為5.7%、14.8%、79.5%，呈現(xiàn)出工業(yè)為主體的外貿(mào)結(jié)構(gòu)特征。在工礦產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品中，寧夏主要的出口產(chǎn)品為鈦合金、鉭鈮鈹及制品、金屬鎂、碳化硅、紅霉素、無(wú)毛絨、羊絨衫等產(chǎn)品。其中金屬鎂、碳化硅、鉭鈮鈹及制品呈逐年下降的狀態(tài)，體現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整效應(yīng)。輕紡產(chǎn)品中，無(wú)毛絨的出口呈下降態(tài)勢(shì)，從2010年的742噸下降到2015年的216噸，而羊絨衫則呈逐年出口上升的態(tài)勢(shì)，從2010年的1656000件上升為2015年的3000800件，表現(xiàn)出羊絨制品的加工程度在加深，出口結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化調(diào)整狀態(tài)。

表6 2000—2015年寧夏外貿(mào)出口分類(lèi)別表 單位：萬(wàn)元

2012409282010077947832013539793385371188148201412532543025020857922015344358688461428095

數(shù)據(jù)來(lái)源：各年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

(3)寧夏旅游貿(mào)易結(jié)構(gòu)

除商品貿(mào)易外，寧夏服務(wù)貿(mào)易中以旅游服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，以寧夏旅游外匯收入的情況分析，寧夏旅游以勞務(wù)性外匯收入為主，以2015年為例，勞務(wù)性外匯收入為10189萬(wàn)元，商品性外匯收入為2676萬(wàn)元，勞務(wù)性外匯收入占總收入79%。而勞務(wù)性外匯收入中，長(zhǎng)途交通費(fèi)用占比39.7%，住宿費(fèi)占比16.8%，其他收入占比43.5%。說(shuō)明旅游門(mén)票、表演等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。

表7 1990—2015年寧夏旅游外匯收入 單位：萬(wàn)元

數(shù)據(jù)來(lái)源：各年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.市場(chǎng)體系

表8 2012—2015年寧夏分國(guó)別(地區(qū))外貿(mào)進(jìn)出口額 單位：萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：各年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒。

從數(shù)據(jù)來(lái)看,寧夏對(duì)外貿(mào)易地理方向依次分別為亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲、拉丁美洲和非洲，呈現(xiàn)的特征是以地緣貿(mào)易為主要引導(dǎo)，與距離近的亞洲、歐洲經(jīng)濟(jì)往來(lái)比較密切；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也是寧夏對(duì)外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)的主要影響因素，例如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的歐洲、北美洲、大洋洲與寧夏的貿(mào)易額較大，而經(jīng)濟(jì)比較落后的拉丁美洲和非洲則貿(mào)易額偏小。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，亞洲、北美洲、拉丁美洲是寧夏對(duì)外貿(mào)易的主要順差來(lái)源地，而對(duì)非洲、歐洲、大洋洲的貿(mào)易則呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。

3.平臺(tái)建設(shè)

(1)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

2012年9月10日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》并同意設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)。9月12日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中阿經(jīng)貿(mào)論壇開(kāi)幕式上宣布了這個(gè)消息?！秾幭膬?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》對(duì)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制做了規(guī)劃，要求在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局、完善大通關(guān)機(jī)制、營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作。在完善大通關(guān)機(jī)制上，《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》指出：“加快完善銀川空運(yùn)口岸、惠農(nóng)口岸后續(xù)監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高口岸通關(guān)效率，提升服務(wù)功能和貨物吞吐能力。加快地方電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)上報(bào)關(guān)、電子支付、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息資源共享。完善企業(yè)信用管理服務(wù)體系，實(shí)施分類(lèi)通關(guān)，適時(shí)開(kāi)展通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)。支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?！痹跔I(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制環(huán)境上，《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境；加快信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信文明的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)能力。建設(shè)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，重點(diǎn)承接技術(shù)成熟、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的加工制造產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)，以及具備條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，積極推進(jìn)與東中部省(市)、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?/p>

(2)銀川綜合保稅區(qū)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的銀川綜合保稅區(qū)規(guī)劃占地面積8.17平方公里，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)面積為4平方公里，范圍為：東至銀川國(guó)際空港物流中心九號(hào)東路西側(cè)，南至下橋村，距離空港十二號(hào)路向南2583米，西至G211高速公路東側(cè)輔道邊，北至銀川國(guó)際空港物流中心規(guī)劃十二號(hào)路南界，采用圍網(wǎng)全封閉管理。圍網(wǎng)建設(shè)工程分兩期進(jìn)行，一期圍網(wǎng)范圍為：東至銀川國(guó)際空港物流中心九號(hào)東路西側(cè)，南至規(guī)劃緯三路，西至G211高速公路東側(cè)輔道邊，北至銀川國(guó)際空港物流中心規(guī)劃十二號(hào)路南界，總面積2.08平方公里。除上述4平方公里的建設(shè)用地外，剩余4.17平方公里作為銀川綜合保稅區(qū)的生活及項(xiàng)目配套用地。

銀川綜合保稅區(qū)經(jīng)過(guò)初期建設(shè)至今，取得了一定的成績(jī)。2014年封關(guān)運(yùn)行當(dāng)年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17.328億美元，占當(dāng)年全區(qū)進(jìn)出口總額的31.9%、銀川市的36.2%；2015年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額20.74億美元，同比增長(zhǎng)19.69%，占當(dāng)年全區(qū)進(jìn)出口總額的54.7%、銀川市的67.1%。銀川綜保區(qū)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年位居西部地區(qū)前列，逐漸成為拉動(dòng)全區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)的主力軍。2017年，銀川綜合保稅區(qū)完成進(jìn)出口貿(mào)易總額 161.4億元，同比增長(zhǎng) 113.7%，占全區(qū)進(jìn)出口總額的47.2%，占銀川市進(jìn)出口總額的59.6%。銀川綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額在全國(guó)已封關(guān)運(yùn)行的綜保區(qū)中排名第15 位，在西部已封關(guān)運(yùn)行的綜保區(qū)中排名第6位。另外，2015年，銀川綜合保稅區(qū)成功加入了設(shè)立在迪拜的世界自由貿(mào)易區(qū)組織，成為繼中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后第二家加入該組織的中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這標(biāo)志著銀川綜保區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬了寧夏對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流通道。

由銀川綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)撰寫(xiě)的《銀川綜合保稅區(qū)2016—2020年發(fā)展規(guī)劃》也已發(fā)布，提出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向有主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和加工，生物醫(yī)藥科技產(chǎn)品制造和研發(fā)，航空器維修認(rèn)證和延伸服務(wù)，黃金珠寶加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)及加工組裝。

兩大平臺(tái)的建設(shè)為推動(dòng)寧夏對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展提供了很好的機(jī)制體制保證和政策支持，有助于寧夏外貿(mào)體制的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

(四)機(jī)制體制

1.寧夏開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)

2012年9月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2012]130號(hào))，同意在寧夏回族自治區(qū)設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，為此寧夏回族自治區(qū)政府成立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)處，承擔(dān)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作。

同時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)函同意建立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度：為加強(qiáng)對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函[2012]131號(hào))精神，結(jié)合銀川綜合保稅區(qū)功能定位和發(fā)展實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府研究同意，整合銀川國(guó)際空港物流中心管理委員會(huì)設(shè)置中共銀川綜合保稅區(qū)工作委員會(huì)、銀川綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀川綜合保稅區(qū)黨工委、管委會(huì))，分別為自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)，由銀川代管。銀川綜合保稅區(qū)黨工委、管委會(huì)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理體制。

基本可以看到，寧夏開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放園區(qū)的行政機(jī)制采取了依靠加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政和市場(chǎng)化效率的路徑，在原有行政體系下以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一先行先試政策的探索，不增加另一套管理體系的路徑。這一方案符合國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的精神，重點(diǎn)在于推進(jìn)政府的合理有效職能，以政府行政和經(jīng)濟(jì)的雙重職能推進(jìn)為基礎(chǔ)，不增加行政管理體系和成本。

2.寧夏開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

(1)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》中提出了寧夏創(chuàng)建對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容，包括構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，完善大通關(guān)機(jī)制，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制環(huán)境，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作等方面。在提高對(duì)外開(kāi)放支撐保障能力上，提出完善綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高信息化水平，寧夏沿黃城市帶建設(shè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，吸引培養(yǎng)國(guó)際化人才等方面的內(nèi)容。同時(shí)在政策支持方面，提出財(cái)稅政策、金融政策、土地政策及其他政策的支持。

(2)銀川綜合保稅區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

在制度和政策支持上，寧夏出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)和保障銀川綜合保稅區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的政策和措施，如項(xiàng)目建設(shè)和行政審批制度、對(duì)外貿(mào)易政策合規(guī)制度、推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)政策、加強(qiáng)口岸建設(shè)和跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展等。

二、“一帶一路”背景下寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題

(一)人均GDP不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

本世紀(jì)以來(lái)，雖然寧夏具有西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快的特征，但2015年和2016年寧夏人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為43805元和47194元，而國(guó)內(nèi)平均值為50251元和53980元，人均GDP低于國(guó)內(nèi)平均水平。寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)占比較低的特點(diǎn)。以2016年數(shù)據(jù)為例，寧夏第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依次為7.6%、50%、42.4%。對(duì)比國(guó)內(nèi)平均水平，國(guó)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)占比分別為8.6%，39.8%、51.6%，表明當(dāng)前寧夏的第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大于國(guó)內(nèi)平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)占比又落后于國(guó)內(nèi)平均水平。具體說(shuō)來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)中的以?xún)?yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等為主的“1+4” 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在“十二五”末期占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到86.3% ，發(fā)展勢(shì)頭良好，然而仍然存在優(yōu)質(zhì)糧食品質(zhì)待提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值不高，設(shè)施蔬菜和瓜果裝備條件不夠先進(jìn)，枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力需要提高，葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌打造力度不夠、集群優(yōu)勢(shì)薄弱，農(nóng)作物制種、小雜糧、油料、紅棗、蘋(píng)果、中藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、精深加工等工作待提高的問(wèn)題。寧夏的第二產(chǎn)業(yè)中占比最大的為高耗能產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代紡織、特色食品為主的輕工業(yè)占比較低，所以寧夏工業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題在于高耗能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大、而新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型制造等亟待大力發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)存在占GDP比重偏小的問(wèn)題，同時(shí)2015年運(yùn)輸郵電、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比30.2%，比例偏大，第三產(chǎn)業(yè)存在格局不盡優(yōu)化、精品服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)業(yè)亟待打造優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

(二)資本體系仍然薄弱

資本形成方面，寧夏固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏小，以2015年為例，寧夏固定資產(chǎn)投資額為3532.9億元，而全國(guó)固定資產(chǎn)投資額為551590億元；同時(shí)寧夏利用外資規(guī)模也偏小，為2.2085億美元，而全國(guó)利用外資額為1262.7億美元。以寧夏GDP占全國(guó)比例為0.4%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這兩類(lèi)資本占全國(guó)比重依然屬于偏小的情況。從部門(mén)結(jié)構(gòu)看，寧夏固定資產(chǎn)投資仍主要集中在建筑工程、設(shè)備與工器具購(gòu)置、安裝工程等行業(yè)，呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)占比最大的局面。利用外資的部門(mén)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面。資本市場(chǎng)方面寧夏最突出的問(wèn)題是多層次資本市場(chǎng)體系還不完備，發(fā)債規(guī)模小的問(wèn)題，以2016年為例，寧夏發(fā)行債券規(guī)模為1094.27億元，而同年全國(guó)債券發(fā)行規(guī)模為36.1萬(wàn)億元，寧夏占比僅為0.3%。金融環(huán)境方面，寧夏缺乏充分的優(yōu)質(zhì)的境外金融機(jī)構(gòu)的入駐，同時(shí)農(nóng)村金融主體不足和效率低下，證券、期貨、保險(xiǎn)、基金等各類(lèi)金融市場(chǎng)主體需要增加數(shù)量和壯大實(shí)力，對(duì)接亞投行和絲路基金的具體措施還沒(méi)有落地，金融工具創(chuàng)新這塊突破點(diǎn)在推出“扶貧?！钡缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品，但金融衍生工具和中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品及新型金融產(chǎn)品還存在創(chuàng)新不足的問(wèn)題。

(三)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題

首先，寧夏對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)以出口為主，缺乏高質(zhì)量的進(jìn)口商品。在貨物貿(mào)易出口商品中，主要出口商品為工礦產(chǎn)品，呈現(xiàn)出以工業(yè)為主的特征。寧夏的服務(wù)貿(mào)易中以傳統(tǒng)的旅游服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，旅游服務(wù)貿(mào)易收入又以勞務(wù)性外匯收入為主導(dǎo)，占比接近80%，其中長(zhǎng)途交通費(fèi)用和住宿費(fèi)占比接近60%，說(shuō)明寧夏以旅游服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)較低端的態(tài)勢(shì)。

其次，寧夏對(duì)外貿(mào)易地理方向不合理。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，亞洲、北美洲、拉丁美洲是寧夏對(duì)外貿(mào)易的主要順差來(lái)源地，而對(duì)非洲、歐洲、大洋洲的貿(mào)易則呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。這樣相對(duì)集中的外貿(mào)地理方向會(huì)給外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，2008年的全球金融危機(jī)影響了寧夏外貿(mào)就是一個(gè)例子。

第三，外貿(mào)發(fā)展的兩大開(kāi)放型平臺(tái)建設(shè)，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的大通關(guān)機(jī)制還未完善，電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)也需進(jìn)一步推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域需要積極拓寬，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需與東中部省(市)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建共建機(jī)制。銀川綜合保稅區(qū)除了在優(yōu)惠政策方面能吸引資源進(jìn)入，還需在加強(qiáng)加工貿(mào)易、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技信息產(chǎn)業(yè)等方面做出努力。

(四)機(jī)制體制存在的問(wèn)題

與其他省份特別是開(kāi)放度高的上海、廣東、福建等地相比，寧夏在體制建設(shè)方面還存在不夠開(kāi)放的問(wèn)題。如中國(guó)(寧夏)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在2017年底啟動(dòng)，目前還在不斷通過(guò)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)加強(qiáng)“單一窗口”的覆蓋率?？诎督ㄔO(shè)方面還存在口岸布局需要優(yōu)化，加強(qiáng)中衛(wèi)和惠農(nóng)陸港的支撐作用；口岸功能需要完善，在銀川航空口岸支持“一帶一路”建設(shè)的保障和樞紐功能上發(fā)力，陸路口岸在保稅功能區(qū)、跨境電商方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)；口岸通關(guān)便利化建設(shè)方面存在與西部和北部邊境口岸合作不緊密、與東部沿海港口的通關(guān)一體化還未徹底打通、通關(guān)成本和時(shí)間還需要進(jìn)一步壓縮等問(wèn)題；口岸管理方面還存在評(píng)估管理需規(guī)范、分級(jí)管理需進(jìn)一步明確、口岸安全管理和完善機(jī)制需進(jìn)一步通過(guò)協(xié)作機(jī)制促進(jìn)完善?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算方面在覆蓋面、業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面仍存在加強(qiáng)的空間。

三、“一帶一路”背景下寧夏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展調(diào)整的方向

(一)提升GDP規(guī)模和質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2012》顯示，寧夏增速居于全國(guó)頭名，然而GDP質(zhì)量發(fā)展卻墊底。正如此書(shū)主編牛文元所說(shuō)：“GDP質(zhì)量指數(shù)排名報(bào)告關(guān)注的核心是不斷追求理性高效、均衡持續(xù)、少用資源、少用能源、少犧牲生態(tài)環(huán)境，綜合降低自然成本、社會(huì)成本、制度成本、管理成本前提下的‘品質(zhì)好的GDP’?！睘榇藢幭脑谔岣呷司鵊DP規(guī)模的發(fā)展過(guò)程中，更應(yīng)該順應(yīng)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)，力爭(zhēng)在提高GDP質(zhì)量上做出成績(jī)，特別是在增強(qiáng)能力使用效率、降低制度、管理、社會(huì)成本等方面做出更科學(xué)合理的規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是達(dá)成經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)。對(duì)比全國(guó)平均水平，寧夏產(chǎn)業(yè)突出的一大特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)居大，2016年仍占比達(dá)50%，同期國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占比為39.8%，由此寧夏第三產(chǎn)業(yè)明顯落后于國(guó)內(nèi)平均水平，為42.4%，國(guó)內(nèi)平均值已突破50%達(dá)到51.6%。從地區(qū)情況看，第二產(chǎn)業(yè)中部分過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)為重工業(yè)城市帶來(lái)極大的發(fā)展困境，如寧夏煤炭資源聚集的石嘴山市被國(guó)家定位為資源枯竭性城市，為此寧夏亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前提下降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為此寧夏三大產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃里，都提到了以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)的思路。如農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持“一特三高”(具體指一條特色產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。工業(yè)發(fā)展更是指出了明確的分類(lèi)發(fā)展思路：“十三五”期間要做大做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、葡萄酒、特色食品及用品產(chǎn)業(yè)。改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：煤炭、電力、冶金、化工、建材。培養(yǎng)壯大六大新興產(chǎn)業(yè)：先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥。加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)。控制優(yōu)化產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)：鐵合金、電石、水泥、焦炭。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)要在“十三五”期間發(fā)展以商貿(mào)服務(wù)業(yè)、健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的精品服務(wù)業(yè)，促進(jìn)以金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)以旅游文化業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展及商務(wù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)為主體的優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)業(yè)。

(二)健全資本體系，完善金融環(huán)境

應(yīng)不斷引進(jìn)和培養(yǎng)投資主體，加大投資規(guī)模，同時(shí)進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境和穩(wěn)定的政策條件，增強(qiáng)吸引外資的能力，特別是應(yīng)該借助寧夏的“兩區(qū)建設(shè)”和融入“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)放機(jī)遇，在對(duì)接國(guó)家與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作方面出臺(tái)具體措施，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)以外產(chǎn)業(yè)資本投入和利用效率。應(yīng)創(chuàng)造活力的市場(chǎng)環(huán)境培育企業(yè)通過(guò)多層次市場(chǎng)上市融資，同時(shí)扶持和協(xié)調(diào)上市公司的管理和重組工作，不斷提高上市公司的質(zhì)量。進(jìn)一步完善企業(yè)債、政府債、企業(yè)債、金融債、中小企業(yè)私募債、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N債券的發(fā)行工作。要在建設(shè)健康的金融生態(tài)環(huán)境的前提下，吸引和充實(shí)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，健全金融各行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)金融工具創(chuàng)新，特別是期貨期權(quán)、資產(chǎn)證券化等衍生金融工具開(kāi)發(fā)，以支持市場(chǎng)主體的投融資需求。在對(duì)接亞投行和絲路基金的具體措施的設(shè)計(jì)方面，要抓住思路基金投資的特點(diǎn)：以中長(zhǎng)期的股權(quán)投資為主體、以境外外幣投資項(xiàng)目為重點(diǎn)、發(fā)揮企業(yè)自主權(quán)。為此需要提出對(duì)企業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、企業(yè)投資于沿線(xiàn)國(guó)家的海外運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)跨境管理能力提升的協(xié)助措施等方面發(fā)力，制定出有效對(duì)接政策，惠及企業(yè)的對(duì)接發(fā)展。

(三)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快信息平臺(tái)建設(shè)

應(yīng)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為資本、人才、技術(shù)的引進(jìn)打造穩(wěn)定的政策環(huán)境，尊重市場(chǎng)規(guī)律，提升貿(mào)易便利化水平，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整聯(lián)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、旅游文化業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展及商務(wù)服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改變寧夏服務(wù)貿(mào)易以旅游、運(yùn)輸為主體的低端格局，打造電子商務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

要借助融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展與中亞、西亞等沿線(xiàn)國(guó)家的外貿(mào)，優(yōu)化地理方向，降低貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

要學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是在大通關(guān)機(jī)制、電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)上做好各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，為貿(mào)易流程的順利完成提供好的制度和技術(shù)條件。同時(shí)在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅要針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際需要，還要積極與中東部省市和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建共建機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升和技術(shù)、資金、人才的融通，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)方面，要積極學(xué)習(xí)以上海自貿(mào)區(qū)為代表的先進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以?xún)?yōu)惠的政策吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入，同時(shí)在加強(qiáng)加工貿(mào)易、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等方面利用保稅區(qū)的貿(mào)易便利化政策做出成績(jī)。

(四)健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的健全需要更開(kāi)放的思路和有效的合作體制。重點(diǎn)之一要完善開(kāi)放平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的覆蓋率要加強(qiáng)，服務(wù)地方的具有地方特色及數(shù)據(jù)分析的公共信息系統(tǒng)要建立完善?？诎豆δ芤訌?qiáng)，特別是要通過(guò)體制改革落實(shí)中衛(wèi)和惠農(nóng)陸路口岸的支撐作用；同時(shí)要打通與周邊口岸的通關(guān)一體化，特別是寧夏貨物出口經(jīng)常需要通過(guò)的天津口岸，由于兩地海關(guān)沒(méi)有形成一體化通關(guān)，使得企業(yè)面臨繁瑣重復(fù)的被抽檢、重新包裝的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)寧夏各口岸和天津口岸的通關(guān)協(xié)作，進(jìn)一步降低通關(guān)成本，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。