高鐵促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究*

楊琴 吳衛(wèi)平

（1、2中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院 助理研究員、研究員，北京 100038）

“十三五”規(guī)劃綱要提出，2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。中國城鎮(zhèn)化以城市群建設(shè)為基本依托，并通過干線通道的交通運(yùn)輸作為支撐，高速鐵路的建設(shè)運(yùn)營為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的提升提供了有力驅(qū)動。

1 高鐵促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

高鐵戰(zhàn)略起始于2004年國務(wù)院審議通過 《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起始于黨的十八大報告“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。作為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，高鐵戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有協(xié)同性與依存性。

1.1 高鐵戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相輔相成

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求高鐵作為緩解城市間交通問題的重要方式，高鐵戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相輔相成。高鐵提升國內(nèi)市場統(tǒng)一性與區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)性，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，改善人民群眾生活，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)的重大戰(zhàn)略。同時，高鐵的持續(xù)健康運(yùn)營依存于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人流、物流、資金流、信息流基礎(chǔ)，其成本收益平衡需要新型城鎮(zhèn)化帶動。協(xié)同推進(jìn)高鐵戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于實(shí)現(xiàn)“富民、惠民、安民”目標(biāo)[1]，提高我國綜合競爭力。

1.2 高鐵推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中需要 “以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”。

高鐵是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件和驅(qū)動力之一，具有較強(qiáng)的支撐和引導(dǎo)作用。一方面高鐵便捷的交通系統(tǒng)增加了城市的吸引力，另一方面高鐵為產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，能夠帶動城市的發(fā)展。高鐵通過五大優(yōu)勢支撐我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展:有利于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展；有利于推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有利于釋放我國鐵路的貨運(yùn)能力。從城市群成長的角度，高鐵戰(zhàn)略促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在推動區(qū)域間平衡發(fā)展和推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及城市間功能互補(bǔ)兩個方面。

2 高鐵創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

2.1 高鐵拓展TOD城鎮(zhèn)發(fā)展模式

TOD(Transit－Oriented Development)是新城市主義運(yùn)動核心人物彼特·卡魯索普提倡的方法，強(qiáng)調(diào)將城市交通、城市空間結(jié)構(gòu)、土地利用和住宅區(qū)的規(guī)劃緊密地聯(lián)系起來，基本思想是指不過分依賴汽車，以公共交通為主要交通手段、以車站等交通節(jié)點(diǎn)為中心來使土地利用和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)緊湊化。TOD模式主張城鎮(zhèn)居家和就業(yè)地點(diǎn)靠近公共交通設(shè)施，重視布局緊湊、功能混合、交通便捷、步行環(huán)境優(yōu)良的城市設(shè)計，強(qiáng)調(diào)在緊湊的空間里為多層次的人群提供多樣化的服務(wù)；在舊城區(qū)、新城區(qū)、改建地區(qū)等多個層面大力發(fā)展TOD社區(qū)，將極大地提高城鎮(zhèn)公交系統(tǒng)的使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)快速公交系統(tǒng)的發(fā)展。

高鐵引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的TOD模式則提供了新的發(fā)展思路，即利用高鐵轉(zhuǎn)變原有發(fā)展模式，尋求新的發(fā)展路徑[2]?？傮w上講，高鐵引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，更多的是通過構(gòu)建高鐵與城鎮(zhèn)其他交通運(yùn)輸方式、城鎮(zhèn)集約化用地之間的協(xié)調(diào)關(guān)系來引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化（見表1）。

表1 高鐵拓展TOD城鎮(zhèn)發(fā)展模式

2.2 高鐵站點(diǎn)發(fā)展TOD新城鎮(zhèn)

圍繞高鐵站點(diǎn)發(fā)展TOD新城鎮(zhèn)，被稱為醫(yī)治“城市病”的良方，國外新加坡、東京、西雅圖等城市提供了成功范例，國內(nèi)許多城市也已做出探索與實(shí)踐。以武漢城市圈為例：根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)，武漢城市圈2009—2015年重點(diǎn)推進(jìn)武漢至孝感、武漢至咸寧、武漢至黃岡、武漢經(jīng)鄂州至黃石四條城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。武漢城市圈城際鐵路站點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)依托四條城際鐵路，具有發(fā)展TOD新城基本條件[3]。按照TOD模式，在城際鐵路沿線24個站點(diǎn)，以提高土地價值為核心目的，適度進(jìn)行高密度土地開發(fā)，將居住、辦公、商業(yè)、公共等用地混合設(shè)計和使用，按“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)、一站一策和市場化運(yùn)作”原則，建設(shè)24個平均人口5萬至15萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，形成武漢城市圈的衛(wèi)星城鎮(zhèn)群，帶動圈內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3 高鐵加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化包括人口從鄉(xiāng)村向城市流動和產(chǎn)業(yè)財富在城市集中。“城市向心增長”與“城市離心增長”是城市與區(qū)域在一定條件下不斷向前推進(jìn)的發(fā)展過程。這種集聚與輻射的動態(tài)發(fā)展，在一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下將逐步形成為一定區(qū)域內(nèi)帶有層次性的城鎮(zhèn)群體。

由于高鐵具有高速度、大運(yùn)量、舒適便捷等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在沒有增加出行時間的前提下增加了出行距離，使城鎮(zhèn)內(nèi)部與外部的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)生變化[4]，人口與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移推動大城市空間結(jié)構(gòu)的外向拓展與延伸，增強(qiáng)端點(diǎn)城市與沿線及周邊城市相互間的空間聯(lián)系和相互作用，并通過高鐵提高城市的可達(dá)性、催化中心城市的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)等，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群以及網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。有利于沿線設(shè)站的中小城市（城鎮(zhèn)）集聚人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流，吸納周邊城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口以滿足自身城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，形成走廊型“串珠狀”區(qū)域城鎮(zhèn)體系[5]。

3.1 加快人口城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化，通常指人口向城鎮(zhèn)集中或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)，從而變鄉(xiāng)村人口為城鎮(zhèn)人口，使城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過程。由于我國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計口徑與國際不符，因此本文人口城鎮(zhèn)化主要是反映常住人口城鎮(zhèn)化情況。高鐵建設(shè)在不同層次和方面對常住人口城鎮(zhèn)化起到推動作用，主要體現(xiàn)在：高鐵建成→區(qū)域聯(lián)系密切，整體經(jīng)濟(jì)提升→大城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚，高鐵出入口地區(qū)吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)體→吸引農(nóng)村勞動力→加快人口城鎮(zhèn)化。

以京滬高鐵為例，高鐵加快人口城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在四個方面。

一是高鐵加快區(qū)域人口城鎮(zhèn)化。高鐵建成大大縮短沿線城市之間距離，中心城市對周邊地區(qū)輻射作用明顯加強(qiáng)，其與區(qū)域中小城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會創(chuàng)造更多工作崗位，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。如圖1所示，京滬高鐵通車后，其沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高幅度為33.62%至92.12%，高于全國26.38%的提高幅度，這說明高鐵帶來了巨大的人口“聚集”效應(yīng)，有利于推動沿線人口城鎮(zhèn)化。

圖1 京滬高鐵開通前后沿線城市城鎮(zhèn)化率提高幅度

二是高鐵加快中心大城市人口城鎮(zhèn)化。中心大城市的金融保險、批發(fā)零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)原本發(fā)達(dá)，比第一、二產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。高鐵建成減少了距離因素的制約，第三產(chǎn)業(yè)的輻射半徑更廣、經(jīng)濟(jì)效益更好，吸引提供更多的人員從業(yè)，加快大城市人口城鎮(zhèn)化速度。如圖2所示，京滬高鐵沿線五大城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)增加值2013年比2010年提高幅度為40.53%至71.48%，遠(yuǎn)超全國34.65%的提高幅度，這說明高鐵能更好地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人口城鎮(zhèn)化水平。

圖2 2010—2013年京滬沿線部分大城市三大產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度情況

三是高鐵加快小城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化。高鐵沿線小城鎮(zhèn)依托便利的交通條件迅速發(fā)展，原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多散布在自然村，高鐵拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向沿線集中的渠道，而小城鎮(zhèn)開辟的工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步引導(dǎo)這些企業(yè)的集聚。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動力的同時，相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，吸收更多農(nóng)村剩余勞動力，推動人口城鎮(zhèn)化。以滕州為例：滕州是縣級市，京滬高鐵開通后，便利的交通條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在此集聚并迅速發(fā)展，促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化。

四是高鐵加快高鐵出入口地區(qū)人口城鎮(zhèn)化。高鐵出入口地區(qū)原本可能只是城市的一個郊區(qū)或者一個小鎮(zhèn)，但高鐵開通之后，便擁有四通八達(dá)的交通條件，加上發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地空間，吸引各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體在此建立，形成貨物集散中心、物流配送中心、新興工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑服務(wù)中心等，產(chǎn)生顯著的聚集效應(yīng)，創(chuàng)造新的工作崗位，吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，推動了人口城鎮(zhèn)化。以宿州為例：京滬高鐵開通，宿州成為京滬大經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，以宿州東站為中心發(fā)展新型工業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)綜合新城，預(yù)計人口規(guī)模2030年將達(dá)到37萬人。

3.2 加快地域城鎮(zhèn)化

一方面，高鐵加快沿線地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。高鐵與其他交通網(wǎng)絡(luò)改變了原有城市或地點(diǎn)的區(qū)位格局及資源配置，使得原有城市或地點(diǎn)的結(jié)構(gòu)與發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致原有城鎮(zhèn)進(jìn)一步延伸、新的城鎮(zhèn)快速興起，最終形成新的城市增長點(diǎn)。比如，濟(jì)南圍繞高鐵站規(guī)劃“西客站樞紐新城”，以文化、會展、交易、總部經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”，提升其“半島城市群”中心城市地位。

另一方面，促使中心城市與衛(wèi)星城市合理布局。高鐵建成使得沿線城鎮(zhèn)成為高鐵經(jīng)濟(jì)帶的一部分，憑借巨大的交通運(yùn)輸優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局。尤其是特大城市，依托高鐵把周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展為衛(wèi)星城市，緩解人口壓力和產(chǎn)業(yè)集中的壓力。比如，京津城際、京滬高鐵促進(jìn)了沿天津城市發(fā)展主軸的城市帶狀延伸發(fā)展，從北京南城向東南延伸、天津中心城區(qū)向西北和東南延伸，串聯(lián)武清區(qū)、天津中心城區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)，形成城鎮(zhèn)形態(tài)密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的發(fā)展軸。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化

高鐵的開通，有機(jī)地與沿線城市公交網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等綜合交通樞紐組成一個完善的軌道交通系統(tǒng)，給出行、到達(dá)和換乘提供更加便利的條件。這為沿線城市帶來良好的可通達(dá)性和大量客流，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快由產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以棗莊為例：京滬高鐵建成，棗莊原本相對偏遠(yuǎn)的地理劣勢反成均衡接受輻射的區(qū)位優(yōu)勢，客商投資帶來技術(shù)、資金、信息等資源，為棗莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供契機(jī)；棗莊借助文化歷史、自然景觀發(fā)展旅游業(yè)，帶動商貿(mào)、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上，建設(shè)高鐵是黨中央做出的重大決策，高鐵的發(fā)展為城鎮(zhèn)化帶來大量人員流動提供了有力的運(yùn)能支持。高鐵對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升國家現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)廣大人民群眾具有重要意義。

[1]史官清，張先平.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與高鐵戰(zhàn)略的協(xié)同與依存[J].山東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015（1）：93-99

[2]駱玲.高速鐵路對沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的影響[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2013（5）：109-113

[3]李翠軍.高鐵效應(yīng)對武漢發(fā)展的影響分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011（7）：3-5

[4]張萃.高速鐵路對沿線城鎮(zhèn)體系發(fā)展影響的研究——以建設(shè)中的京滬高鐵為例[D].天津：南開大學(xué)，2009

[5]京滬高速鐵路股份有限公司.京滬高速鐵路社會效益與間接經(jīng)濟(jì)效益分析評價研究[Z].2014