張璁 龔亮
近年來(lái),浙江在全省推廣“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”,由人大代表投票決定老百姓最期盼的民生工程,并參與推動(dòng)和監(jiān)督落實(shí)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,形成合力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施,票決制作為基層民主建設(shè)的一種新實(shí)踐,讓基層人大行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了新載體,人大代表履職更實(shí)在、更有動(dòng)力。
浙江舟山市的定海城區(qū),有一條13年的斷頭路。這條路是連接城區(qū)南北向主干道的關(guān)鍵路段,十多年前當(dāng)?shù)卣拖氪蛲?,可有家改制企業(yè)的一幢4層職工宿舍正好橫在了規(guī)劃的道路中間。這些年來(lái),由于跟其中6家住戶的溝通洽談始終無(wú)果,打通斷頭路的計(jì)劃也就一拖再拖。
如今,困擾周邊居民多年的小樓已拆除,打通道路工程正加緊施工。
“我們今年首次推出政府重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度。”舟山市人大常委會(huì)主任鐘達(dá)說(shuō),舟山市人代會(huì)2017年多了一項(xiàng)議程:審議表決政府民生實(shí)事項(xiàng)目,302名市人大代表在會(huì)上一人一票確定了政府要完成的民生實(shí)事工程,“方便群眾出行”入選實(shí)事項(xiàng)目,包括打通8條斷頭路。
人大代表投票決定老百姓最期盼的民生工程,并參與推動(dòng)和監(jiān)督落實(shí),這就是浙江近年在全省范圍推廣的“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”。
回到2009年,在寧波的寧??h力洋鎮(zhèn)人代會(huì)上,人大代表用手中的選票投出了民生實(shí)事項(xiàng)目——這在當(dāng)時(shí)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)里還是頭一回。
這是怎么回事?其實(shí),基層政府每年都要設(shè)定民生實(shí)事項(xiàng)目,選什么、怎么做、效果如何,過(guò)去一直是政府“拍板”??蛇@一次,在力洋鎮(zhèn)卻碰到了問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)力洋鎮(zhèn)缺少一個(gè)完善的客運(yùn)汽車(chē)站,居民對(duì)車(chē)輛亂停、治安混亂等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。但是,政府在為客運(yùn)站項(xiàng)目征地拆遷時(shí)碰上了“釘子戶”,項(xiàng)目也就此擱置了下來(lái)。
“當(dāng)時(shí)有人說(shuō),那就把這個(gè)項(xiàng)目拿到人代會(huì)上表決一下?!钡谝粋€(gè)將汽車(chē)站項(xiàng)目作為代表建議提上去的葉繼堂說(shuō),“如果項(xiàng)目被代表多數(shù)通過(guò)了,就說(shuō)明這是民意,也更容易得到居民的理解和支持?!?/p>
在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,該項(xiàng)目列入鎮(zhèn)人代會(huì)議程,進(jìn)行審議表決。果不其然,該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)人大代表票決后,由此形成的民意和輿論,使“釘子戶”的態(tài)度發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,不再提出原先過(guò)高補(bǔ)償?shù)囊?,?wèn)題很快得到了解決。
“被票決通過(guò)后,作為項(xiàng)目的提議者,我感覺(jué)很幸運(yùn),也很有壓力。如果項(xiàng)目完成不好,就辜負(fù)了選民的信任?!睍r(shí)任鎮(zhèn)人大代表的葉繼堂坦言,因?yàn)楣こ淌茏?,自己好幾個(gè)晚上睡不著覺(jué),連續(xù)工作了兩個(gè)月,運(yùn)用各種工作方法、人際關(guān)系給村民做工作。
明顯的效果,讓“票決制”很快在寧海各地復(fù)制、推廣開(kāi)來(lái)。2009年起,寧海縣全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)推行票決制。截至2016年底,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共征集到民生實(shí)事工程建議項(xiàng)目3004個(gè),提請(qǐng)票決候選項(xiàng)目1175個(gè),票決確定802個(gè),總投資94.61億元,當(dāng)年平均完成率達(dá)到85%以上。2013年,《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái),票決制在全市推廣實(shí)施。
“多年的運(yùn)行,證明了民生實(shí)事項(xiàng)目票決制在基層的生命力?!睂幒?h委書(shū)記楊勇說(shuō),“在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,讓代表定、政府辦,解決了過(guò)去政府在民生項(xiàng)目實(shí)施中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的問(wèn)題?!?h3>大家一起來(lái)做自己決定的事
如今,在浙江,“票決制”已經(jīng)成為干部群眾口中的高頻詞語(yǔ),民生實(shí)事項(xiàng)目邁入代表“票決時(shí)代”。
民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制,即政府在廣泛征求人民群眾、人大代表意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目,專門(mén)列入本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議議程進(jìn)行審議并差額票決出正式項(xiàng)目,交由政府組織實(shí)施,并接受代表和人民群眾監(jiān)督的制度。
“剛開(kāi)始還有人懷疑,票決制是不是剝奪了政府的主導(dǎo)權(quán),其實(shí)不然。民生實(shí)事工程是政府本身也想做好的事情,有人大代表的全程參與和監(jiān)督,能把實(shí)事做得更實(shí)、更順應(yīng)民心,何樂(lè)而不為?”杭州市桐廬縣縣長(zhǎng)方毅說(shuō),“尤其是經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和充分醞釀協(xié)商,使政府民生實(shí)事項(xiàng)目的選擇確定更加貼近民意,既讓群眾在共享共建中得到更多的獲得感,又能從源頭上防止‘形象工程‘政績(jī)工程的出現(xiàn)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中也容易得到群眾更多的理解和支持?!?/p>
什么才是群眾最需要的民生工程?這一點(diǎn)群眾自己最清楚。
杭州市濱江區(qū)居民來(lái)國(guó)標(biāo)每次出門(mén)都很頭疼,因?yàn)樗仪懊婢褪且粭l鐵路,而最近的一個(gè)供人穿行的道口,即使騎電動(dòng)車(chē)也要半個(gè)小時(shí)才能到。該社區(qū)的居民從2008年就開(kāi)始提意見(jiàn),希望政府修一座天橋,但濱江作為新區(qū),建設(shè)項(xiàng)目太多,這個(gè)項(xiàng)目一直排不上隊(duì)。
2017年,濱江區(qū)被確定為杭州開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作的試點(diǎn)之后,天橋建設(shè)迎來(lái)了“加速”的機(jī)會(huì):該建議被生活在當(dāng)?shù)氐娜舜蟠韰墙s帶上了人代會(huì),列入了政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目并票決通過(guò)。2017年5月,項(xiàng)目正式破土動(dòng)工。
“群眾想什么,我們就干什么。”濱江區(qū)人大常委會(huì)主任韓建中說(shuō),“票決制就是暢通群眾表達(dá)訴求的渠道,尊重群眾作出選擇的權(quán)利,讓大家一起來(lái)做自己決定的事?!?h3>用制度創(chuàng)新推動(dòng)基層民主實(shí)踐
2017年,舟山市首次采用民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制?!安嘶@子”建設(shè)、醫(yī)療惠民、群眾出行等海島地區(qū)群眾最為關(guān)注的幾個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目均以高票通過(guò)。
“民生實(shí)事項(xiàng)目一經(jīng)代表票決,就具有一定的法律效力,人大常委會(huì)對(duì)此負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任?!敝凵绞腥舜蟪N瘯?huì)主任鐘達(dá)指出,如何抓好落實(shí)、加快推進(jìn)、確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效實(shí)施,在下次人代會(huì)上提交一份讓人大代表滿意的答卷,已成為政府的努力方向。
如果把民生實(shí)事項(xiàng)目比喻成做菜,有人下單、有人掌勺,那么,誰(shuí)來(lái)保證這道菜的味道?
據(jù)介紹,人代會(huì)民生實(shí)事項(xiàng)目票決結(jié)果的出爐,意味著人大代表監(jiān)督的開(kāi)始。
在桐廬縣舊縣村上峰居家養(yǎng)老服務(wù)站,記者遇到兩位人大代表。原來(lái),這個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站是經(jīng)過(guò)代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目,專門(mén)解決子女外出工作時(shí)老年人日間照料的問(wèn)題。像這樣的居家養(yǎng)老服務(wù)站在桐廬縣共有189座,覆蓋了181個(gè)行政村。
“這個(gè)點(diǎn)是我們兩位人大代表共同負(fù)責(zé)監(jiān)督的,每周要來(lái)這里看一次,問(wèn)問(wèn)老人們對(duì)項(xiàng)目有什么意見(jiàn)?!笨h人大代表張志平說(shuō),桐廬縣建立了代表聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制,將代表分成10個(gè)聯(lián)系監(jiān)督小組,每個(gè)小組跟蹤監(jiān)督一個(gè)實(shí)事項(xiàng)目,重點(diǎn)落在項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程質(zhì)量把控、資金使用績(jī)效等方面。
桐廬縣縣長(zhǎng)方毅說(shuō),把居家養(yǎng)老服務(wù)站這樣的民生實(shí)事寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告、接受代表監(jiān)督本是慣例,“票決制帶來(lái)的監(jiān)督,進(jìn)一步倒逼政府提升效能和水平”。
記者在浙江多地發(fā)現(xiàn),作為基層民主建設(shè)的一種新實(shí)踐,票決制不僅讓基層人代會(huì)的會(huì)議形式更加豐富、審議內(nèi)容更加充實(shí),也讓人大監(jiān)督更具實(shí)效。
“票決制讓基層人大行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了一個(gè)新載體,人大代表履職更實(shí)在、更有動(dòng)力?!蓖]縣人大常委會(huì)主任游宏說(shuō)。
在采訪中,各級(jí)人大代表都有一個(gè)共同的感受:實(shí)施票決制以后,要做的事情很多,全程參與收集民意、反映民聲、審議票決項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、測(cè)評(píng)項(xiàng)目等環(huán)節(jié),身上的責(zé)任感、使命感也更強(qiáng)烈。
“推行票決制以后,使得人大代表在閉會(huì)期間有了實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)載體,代表履職從‘旁觀者轉(zhuǎn)為‘參與者,履職方式更加務(wù)實(shí),進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情?!闭憬∪舜蟪N瘯?huì)黨組書(shū)記、副主任王輝忠指出,票決制源自于基層人大的鮮活實(shí)踐,符合基層民主法治建設(shè)的發(fā)展需求,經(jīng)過(guò)了基層實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)。
王輝忠指出,票決制還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn),就是融合了票決民主和協(xié)商民主的各自優(yōu)勢(shì),把票決結(jié)果的剛性與協(xié)商過(guò)程的柔性很好地結(jié)合起來(lái)。從項(xiàng)目的征集、初定,到代表審議、票決,再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估,人大代表始終參與其中。