施宇翔 王曉圓 管利雅

街道這一層級(jí)民意反映的“斷層”如何連接？民主監(jiān)督的“缺位”怎樣補(bǔ)充？浙江多地街道人大工委創(chuàng)設(shè)“街道議政會(huì)”“居民代表會(huì)議”等形式和途徑，不斷探索加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的新路徑。

“作為柯橋區(qū)街道議政會(huì)制度的試點(diǎn)街道，新代表要做好街道工作的新參謀；新平臺(tái)要構(gòu)筑干群聯(lián)系的新橋梁；新時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)建民主議政的新樣板。”2017年12月8日召開的安昌街道第一屆議政會(huì)成立大會(huì)上，安昌街道黨工委書記孫偉剛這樣說。

2017年7月，柯橋區(qū)齊賢、安昌、福全、蘭亭四鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，四個(gè)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)及主席團(tuán)相應(yīng)撤銷，改設(shè)區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)，鎮(zhèn)人大代表資格也自行終止。為豐富街道民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督形式，彌補(bǔ)撤鎮(zhèn)設(shè)街后鎮(zhèn)人大代表撤銷的斷層，安昌街道黨工委研究決定成立安昌街道第一屆議政會(huì)，并作為柯橋區(qū)街道議政會(huì)制度的首個(gè)試點(diǎn)。

當(dāng)天的會(huì)議宣讀了《關(guān)于建立安昌街道議政會(huì)制度的實(shí)施意見》及安昌街道第一屆議政會(huì)代表名單，宣讀并通過《安昌街道議政會(huì)工作規(guī)則》。

據(jù)了解，議政會(huì)既是拓展街道民意表達(dá)渠道的有效形式，更是基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新探索，是代議制民主和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的新平臺(tái)，有利于加強(qiáng)對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生實(shí)事工作的監(jiān)督，使街道工作更好地體現(xiàn)和反映人民群眾的意志和愿望。

“居民代表會(huì)議”試水

民生事，百姓議。在海寧馬橋街道，“街道居民代表會(huì)議”制度已經(jīng)探索走過了11個(gè)年頭。

杭嘉湖地區(qū)的城市化進(jìn)程相對(duì)較早。2003年11月，馬橋鎮(zhèn)被撤銷，改為馬橋街道。鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、鎮(zhèn)人大代表也隨之消失，取而代之的是海寧市人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)——馬橋街道人大工作委員會(huì)。

沒有了鎮(zhèn)人大代表，誰來替老百姓說話？決策層聽取民意的法定渠道缺失了，工作怎么做？街道干部到底做了些什么，錢是怎么花的，群眾提出的問題有沒有解決？這些問題基層群眾都很關(guān)心，但又難以知曉。

“歸結(jié)起來就一個(gè)問題：如何架起連接群眾和政府的橋梁，把民意之路打通?！瘪R橋街道人大工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過一番調(diào)研，有人提出了試行居民代表大會(huì)制度的設(shè)想。

不過，一系列問題也隨之而來。街道一級(jí)沒有人大代表，參加居民代表大會(huì)的居民代表如何產(chǎn)生？會(huì)議的工作機(jī)制怎么建？其中最大的疑惑是：“街道居民代表大會(huì)”在法律上有沒有依據(jù)？

經(jīng)過一次次討論研究，一個(gè)共識(shí)逐漸清晰：雖然法律上不是很明確，但可以在符合法律精神的前提下探索。

2006年2月，馬橋街道居民代表大會(huì)首次召開，選舉產(chǎn)生86名居民代表，其中45名為基層一線代表。當(dāng)天，會(huì)議還通過了《街道居民代表大會(huì)議事規(guī)則》。

“雖然選舉街道班子成員的權(quán)力沒有了，但我們可以繼續(xù)反映群眾心聲，能夠監(jiān)督辦事處工作，這些方面的作用發(fā)揮一點(diǎn)也沒減弱?！笔讓镁用翊泶髸?huì)代表許文華說。

經(jīng)過時(shí)間的淬煉，最初的各項(xiàng)制度慢慢走向完善。2012年，“居民代表大會(huì)”改名為“居民代表會(huì)議”，雖然一字之差，卻大有學(xué)問。

“主要區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會(huì)。在這里，代表可以投票但不是選舉，可以舉手但不是表決，可以討論但不是審查。程序更靈活、氣氛更輕松、更具草根性?！瘪R橋街道人大工委主任徐發(fā)榮告訴記者。同年，海寧市人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)意見，在全市范圍內(nèi)推廣街道居民代表會(huì)議制度，并規(guī)定，各街道居民代表總?cè)藬?shù)不超過100人，其中50%以上要求為基層一線人員，以確保這一制度連民心、接地氣。

選出代表后，居民代表會(huì)議定期聽取街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事等安排及其執(zhí)行情況的通報(bào)，并進(jìn)行討論，提出意見、建議；同時(shí)，及時(shí)聽取并反映人民群眾對(duì)本街道工作的意見、建議，協(xié)助街道辦事處推行工作。

“可以說，在街道沒有本級(jí)人大代表，也沒有設(shè)人大主席團(tuán)的情況下，街道居民代表會(huì)議制度的建立，保證了政情下達(dá)、民意上達(dá)，拓展出一條基層民主與監(jiān)督的新途徑?！毙彀l(fā)榮說。

議政會(huì)啃下“硬骨頭”

這項(xiàng)創(chuàng)造性的制度，究竟給街道帶來怎樣一股民主之風(fēng)？

民生實(shí)事，和老百姓關(guān)系最密切。2016年，馬橋街道提出12項(xiàng)民生實(shí)事，居民代表和街道負(fù)責(zé)人面對(duì)面一事一議。會(huì)商選出10項(xiàng)以后，代表們又月月督進(jìn)度、找短板，力促民生實(shí)事圓滿完成。

2017年年初，街道居民代表會(huì)議在走訪群眾、詢問企業(yè)后，向街道提出18件意見、建議。這些工作落實(shí)得怎么樣，代表最有話語權(quán)。

馬橋街道居民代表會(huì)議成員、柏士村村民代表何明奎曾參與提出的加強(qiáng)對(duì)柏士、先鋒小區(qū)管理的建議，被街道辦事處采納。短短幾個(gè)月，街道專門配備了10名專職網(wǎng)格員開展日常巡查，兩個(gè)小區(qū)還新裝監(jiān)控?cái)z像頭100個(gè)?！耙郧靶^(qū)經(jīng)常發(fā)生電動(dòng)車被偷盜的事件，現(xiàn)在情況大有改觀。”

“總體上是滿意的，但個(gè)別建議街道在辦理前期調(diào)研還不夠深入，導(dǎo)致后期辦法不多，需要在今后的工作中改進(jìn)?！本用翊頃?huì)議成員、馬橋村黨委書記金鳳英說。

來自基層的聲音，也為政府決策提供了更寬廣的思路?！斑@些建議很多都代表民意、反映民情，能讓我們的決策更科學(xué)、更有針對(duì)性。”馬橋街道辦事處主任湯秋生坦言，街道干部也深感肩上責(zé)任之重，壓力之大?！叭绻缓煤棉k，就會(huì)辜負(fù)老百姓對(duì)政府的期待?！?/p>

讓群眾滿意，就要抓住民生問題中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。在蕭山聞堰街道，街道人大工委的民主探索有了另外一個(gè)名稱——選民議政會(huì)。成立以來，這個(gè)民主平臺(tái)打了一場場漂亮的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

老街改造提升工程，是聞堰街道近年來的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃，街道計(jì)劃征遷1109戶。早在10年前，這項(xiàng)工程就被提上日程，但由于當(dāng)時(shí)很多村民持不同意見，項(xiàng)目被一再擱置。選民議政會(huì)于2016年成立后，首先啃向了這塊“硬骨頭”。

“村民們最關(guān)心的就是拆遷過程中老人的過渡房怎么建，安置款如何分配?！弊h政會(huì)代表、山河村村民小組長王連喜為此和其他議政會(huì)成員走村入戶，與群眾逐戶談心。

“老人過渡房馬上就要建了，質(zhì)量我們會(huì)把關(guān)。”“安置款街道已經(jīng)擬定了方案，采取分房和貨幣補(bǔ)償兩種方案，你們放心吧?！币淮未尾贿z余力地宣傳、解讀政策，村民們逐漸感受到了政府的良苦用心。隨著簽約的村民越來越多，這項(xiàng)工作也終于在2017年8月份全部完成。

“最重要的是要深入群眾，聽取他們的心聲，解答他們的疑問。作為選民議政會(huì)成員，要及時(shí)將群眾反映強(qiáng)烈的民生問題向街道反映，提出意見和解決方案?！弊h政會(huì)代表孔興法說道。

民主探索越走越寬

蕭山區(qū)聞堰街道的民主探索，解決了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑碾y題，也讓當(dāng)?shù)攸h委、政府看到了這項(xiàng)制度的優(yōu)越性。

近日，蕭山區(qū)召開街道居民議政會(huì)工作會(huì)議，決定將這一制度向全區(qū)推廣。蕭山區(qū)委負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，街道居民議政會(huì)是人大的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，是推動(dòng)街道工作發(fā)展的需要，也是民主建設(shè)的需要，要一以貫之保持，不斷深化推進(jìn)。

一花引得百花開。如今，在浙江探索基層民主與監(jiān)督的道路上，處處可見這樣的生動(dòng)實(shí)踐。

義烏稠城街道于2014年創(chuàng)立街道議政會(huì)制度，經(jīng)過三年的發(fā)展不斷推陳出新。該街道人大工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這項(xiàng)制度能否走上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)議政員的篩選工作尤為重要。為此，稠城街道制定《議政員綜合評(píng)價(jià)機(jī)制》，讓議政員能“上”也能“下”，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

稠城街道第一屆議政員王華勇因表現(xiàn)出色，2016年被選為市第十五屆人大代表。而在2015年，街道人大工委對(duì)1名市人大代表進(jìn)行履職約談提醒，對(duì)2名參加活動(dòng)不積極、作用發(fā)揮不明顯的議政員終止任職資格。

2017年12月14日下午，東陽市白云街道召開了議政會(huì)成立以來的首次會(huì)議。68名議政代表首次行使議政權(quán)力，當(dāng)起街道發(fā)展“參謀”。議政代表聽取和審議了《2017年度白云街道（商貿(mào)園區(qū)）工作報(bào)告》和《2017年度白云街道（商貿(mào)園區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目完成及基本支出經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告》，并對(duì)兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行分組討論，提出意見建議。

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我省街道人大的一系列民主探索，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。同時(shí)，還提高了街道工作決策民主化、科學(xué)化程度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

道路越走越寬廣。未來，浙江如何將這一創(chuàng)新性制度傳承好、發(fā)展好？浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授郎友興認(rèn)為，理順黨委、政府和街道人大工委之間的關(guān)系尤為重要，“‘背靠常委會(huì)、借力黨工委是夯實(shí)這項(xiàng)制度的保證”。

“街道議政會(huì)有無生命力取決于政府的自覺，而街道議政會(huì)有無活力則取決于議政代表的參與熱情?！痹谒磥?，目前各地的街道議政會(huì)仍然有不少改進(jìn)、發(fā)展和完善的空間?！氨热纾绾伟炎h政會(huì)達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)變成黨委、政府的決策；如何提升議政代表的履職能力、制度之間如何銜接提高制度權(quán)威、如何避免出現(xiàn)形式化問題等等。”

不難看出，隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，這項(xiàng)基層民主的新探索必將展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢和功能，綻放新的光彩。