張程

（松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林 長春 130021）

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用越來越廣泛，以因特網(wǎng)為載體進(jìn)行宣傳已經(jīng)成為人們生活的一部分。1999年1月22日，由中國電信和原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心，聯(lián)合40余家部委（辦、局）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動，政府網(wǎng)站成為信息化條件下政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)、創(chuàng)新服務(wù)理念、信息資源共享的重要平臺。松遼委網(wǎng)站作為政府網(wǎng)站2000年建設(shè)并開通，經(jīng)過多次改造和升級，形成功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范、操作簡單、管理方便、結(jié)構(gòu)靈活、安全可靠的網(wǎng)站架構(gòu)和管理模式，是松遼委在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代履行職責(zé)的重要窗口，為松遼流域水利事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了積極良好的宣傳輿論氛圍，是實(shí)現(xiàn)政府信息公開，在線辦事，公眾參與，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要平臺。

1 網(wǎng)站拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)及應(yīng)用部署

1.1 網(wǎng)站拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖（見圖1）

圖1 松遼委網(wǎng)站系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

1.2 應(yīng)用部署

在TRS管理服務(wù)器上，部署TRS WCM V7，TRS GateWay5.0，TRS全文檢索服務(wù)器，TRS WCM圖片庫插件，TRS政府信息公開插件，TRS數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)插件，TRS問卷調(diào)查插件和TRS在線評論插件等；在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上部署網(wǎng)站oralce數(shù)據(jù)庫；在同步和防篡改服務(wù)器上部署InforGuard MC（監(jiān)控中心）和SA（同步代理）；在外網(wǎng)插件暨網(wǎng)站檢索服務(wù)器上部署TRS WAS5.0和TRSWCMV7Plugins；在網(wǎng)站W(wǎng)EB服務(wù)器上部署Infor-Guard MA（監(jiān)控代理）。

2 網(wǎng)站功能

2.1 網(wǎng)站管理編輯發(fā)布功能

國內(nèi)很多政府網(wǎng)站紛紛基于專業(yè)的內(nèi)容管理系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，有效地解決了網(wǎng)站建設(shè)與信息發(fā)布中常見的問題和需求，經(jīng)過國內(nèi)調(diào)研優(yōu)選，松遼委選擇了TRS WCM產(chǎn)品來構(gòu)建松遼水利委員會網(wǎng)站的內(nèi)容管理平臺。

TRS WCM內(nèi)容協(xié)作平臺V7.0是一套完全基于Java和瀏覽器技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理軟件，依托Oracle或SQL Server數(shù)據(jù)庫，具有瀏覽器內(nèi)容創(chuàng)建和寫作、編輯審核、內(nèi)容交付、基于模板的內(nèi)容發(fā)布、強(qiáng)大的站點(diǎn)管理功能。

基于瀏覽器的內(nèi)容寫作平臺，豐富的媒體內(nèi)容創(chuàng)建和轉(zhuǎn)換，工作流和協(xié)作，多種發(fā)布規(guī)劃，跨媒體發(fā)布，多語種支持，個(gè)性化內(nèi)容發(fā)布，分層次分布式的多站點(diǎn)管理，多模板支持等；可以輕松創(chuàng)建網(wǎng)站站點(diǎn)，支持各種語種的內(nèi)容管理，系統(tǒng)用戶界面友好，欄目、文檔、模板、工作流等日常管理簡易；支持XML標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨應(yīng)用的信息交換和數(shù)據(jù)共享。

2.2 網(wǎng)站全文檢索功能

松遼委網(wǎng)站采用oracle關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，關(guān)系型數(shù)據(jù)庫擅長于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理和關(guān)系運(yùn)算，但對長文本以及非結(jié)構(gòu)化大對象文本缺乏有效的檢索手段，而TRS全文數(shù)據(jù)庫對非結(jié)構(gòu)化文本對象具有出色的管理和檢索功能。為了實(shí)現(xiàn)松遼委網(wǎng)站的高效全面檢索，功能由TRS全文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(TRS Database Server)、TRS全文檢索網(wǎng)關(guān)(TRS Gateway)、TRS信息發(fā)布應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)（TRS WAS）三部分組成。

TRS全文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用TRS具有領(lǐng)先水平的信息檢索技術(shù)，提供基于多種索引模式和知識詞典的全文檢索和智能檢索，其核心功能是通過TRS Gateway與網(wǎng)站的oracle數(shù)據(jù)庫無縫集成，協(xié)同工作，對非結(jié)構(gòu)化信息提供全文檢索功能，輸出結(jié)果可按字段值或相關(guān)度排序，以及多字段的聯(lián)合排序，且支持檢索結(jié)果的分類。

TRS全文檢索網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)TRS全文數(shù)據(jù)庫和關(guān)系數(shù)據(jù)庫的無縫集成，進(jìn)行內(nèi)容整合，將存儲于各種關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的信息資源集中起來，在同一個(gè)系統(tǒng)中既享有關(guān)系數(shù)據(jù)庫優(yōu)秀的事務(wù)處理和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理功能，同時(shí)擁有強(qiáng)大的非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容管理和全文檢索功能。

TRS WAS主要適用于各類Web站點(diǎn)的動態(tài)信息展現(xiàn)及發(fā)布，同時(shí)基于TRS在全文檢索中的領(lǐng)先技術(shù)及其對主流關(guān)系數(shù)據(jù)庫的良好支持，借助精確檢索、全文檢索、關(guān)聯(lián)檢索等技術(shù)，TRS WAS提供了強(qiáng)大的內(nèi)容檢索功能，能更快更準(zhǔn)確地找到檢索內(nèi)容。

松遼委網(wǎng)站全文檢索系統(tǒng)采用開放三層體系架構(gòu)，數(shù)據(jù)層主要為關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和TRS全文數(shù)據(jù)庫，關(guān)系型數(shù)據(jù)庫主要進(jìn)行存儲和管理，利用TRS Gateway可以將關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)在TRS全文數(shù)據(jù)庫中建立全文索引，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全文檢索；應(yīng)用層主要依據(jù)TRS全文數(shù)據(jù)庫提供的全文檢索功能實(shí)現(xiàn)平臺所需的檢索需求，并為表現(xiàn)層提供檢索服務(wù)；表現(xiàn)層主要為平臺管理人員和最終用戶提供數(shù)據(jù)庫檢索和網(wǎng)頁檢索等。

2.3 松遼委網(wǎng)站圖片庫功能

松遼委網(wǎng)站自2000年運(yùn)行以來，隨著網(wǎng)站信息量的的逐年增大，產(chǎn)生的圖片越來越多，過多的圖片也對發(fā)布服務(wù)器造成一定的負(fù)擔(dān)，采用TRS圖片庫插件來解決。在WCM系統(tǒng)中建立圖片庫，采用多級分類的方式管理圖片，可以增加分類，不同的分類可以配置不同的表現(xiàn)形式；圖片創(chuàng)建方式簡單，支持單個(gè)、多個(gè)甚至是一個(gè)目錄，便于批量建立圖片庫，圖片添加到圖片庫后，可以按照系統(tǒng)設(shè)置縮放、旋轉(zhuǎn)、邊框和浮雕，使用置標(biāo)可以使圖片展示方式豐富多彩。

2.4 松遼委政務(wù)公開功能

隨著社會信息化的不斷發(fā)展,信息在政治和社會發(fā)展以及公民的日常生活中日益發(fā)揮著巨大的作用，政府掌握著大量的有價(jià)值的信息資源，已成為社會中最大的信息擁有者，為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，2008年5月《政府信息公開條例》頒發(fā)，使政府信息公開工作走上了法治軌道，社會公眾能夠通過正當(dāng)渠道了解和參與議政，加強(qiáng)了對政府部門的監(jiān)督。松遼委政府信息公開系統(tǒng)是基于TRS政府信息公開系統(tǒng)插件實(shí)施建設(shè)，分為主動公開和依申請公開，相應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事信息、公開目錄、公開規(guī)定、公開指南、公開年報(bào)、公示公告、行政許可，以及依申請公開等。

TRS政府信息公開服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建在TRS成熟而強(qiáng)大的內(nèi)容管理平臺所提供的各類基礎(chǔ)服務(wù)引擎之上，利用這些基礎(chǔ)服務(wù)，結(jié)合政府部門在信息公開業(yè)務(wù)方面的特定需求，開發(fā)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容管理：實(shí)現(xiàn)對公開信息的采集、管理、審核、發(fā)布和打印紙質(zhì)目錄文件的輸出功能；業(yè)務(wù)管理提供對開展信息公開業(yè)務(wù)所需的信息組織體系配置以及流程定義、依申請公開業(yè)務(wù)處理以及公開信息及業(yè)務(wù)工作開展情況的統(tǒng)計(jì)功能；系統(tǒng)管理提供給高級系統(tǒng)管理人員對系統(tǒng)初始化設(shè)置、權(quán)限分配管理、交換服務(wù)等的設(shè)定功能。

系統(tǒng)功能分前臺和后臺兩部分。前臺部分包括：信息公開相關(guān)政策和向?qū)В郎暾埞_入口，最新的公開信息目錄，按照主題進(jìn)行分類的公開信息入口，檢索公開信息的入口，左側(cè)為分類法導(dǎo)航，右側(cè)為可拖動列寬的列表，鼠標(biāo)放上去有卡片式提示；依申請公開的錄入和處理流程完全按照《政府信息公開條例》搭建，公民或者法人可以在信息公開首頁填寫申請，在申請?zhí)峤怀晒?，系統(tǒng)會為申請人提交的申請單生成一個(gè)查詢號，在信息批準(zhǔn)公開后，申請人可以憑借查詢號進(jìn)行查詢。后臺管理包括：內(nèi)容管理主要是信息的采集、編審入口；主要針對的是各個(gè)職能部門的信息錄入人員以及編審人員；業(yè)務(wù)管理提供元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分類、業(yè)務(wù)流程的定義入口，給部門的依申請公開處理人員提供處理入口，供相關(guān)管理人員掌握信息公開和申請?zhí)幚淼慕y(tǒng)計(jì)情況；系統(tǒng)管理主要是用戶、權(quán)限管理入口，在實(shí)施初期提供工程初始化功能。

2.5 公眾參與與網(wǎng)上辦事功能

公眾參與功能是公眾建言獻(xiàn)策的窗口和民主參政的渠道。網(wǎng)站相應(yīng)設(shè)置了網(wǎng)上信訪、監(jiān)督投訴、在線調(diào)查欄目，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的潛力和優(yōu)勢，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)督功能，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上公眾參與的范圍；網(wǎng)上辦事功能是政府網(wǎng)站最重要的功能之一，也是推行電子政務(wù)的根本目的所在，網(wǎng)站設(shè)置行政許可專區(qū)、在線咨詢欄目，面向社會公眾提供辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線受理、狀態(tài)查詢等功能。

3 網(wǎng)站安全

政府網(wǎng)站的安全防護(hù)是網(wǎng)站長期穩(wěn)定運(yùn)行的根本保證，針對松遼委網(wǎng)站采取了從網(wǎng)站服務(wù)器布設(shè)環(huán)境、網(wǎng)站防病毒防護(hù)、網(wǎng)頁防篡改、網(wǎng)站實(shí)時(shí)安全監(jiān)測等多種手段來保證網(wǎng)站運(yùn)行安全。

1）網(wǎng)站服務(wù)器部署在局域網(wǎng)防火墻DMZ區(qū)，對互聯(lián)網(wǎng)有防火墻，設(shè)置安全策略保護(hù)網(wǎng)站服務(wù)器，處于松遼委局域網(wǎng)安全體系內(nèi)。

2）網(wǎng)站服務(wù)器均安裝360天擎防病毒軟件，定時(shí)從松遼委360防病毒服務(wù)器更新病毒庫，實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)器。

3）網(wǎng)站部署InforGuard防篡改系統(tǒng),系統(tǒng)由InforGuard MA(監(jiān)控代理),InforGuard SA（同步代理）,InforGuard MC（監(jiān)控中心）組成，InforGuard MA部署于網(wǎng)站W(wǎng)EB服務(wù)器，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控保護(hù)網(wǎng)站文件，發(fā)現(xiàn)篡改企圖或篡改操作實(shí)時(shí)發(fā)送恢復(fù)請求，并及時(shí)提交告警信息；InforGuard SA部署于同步服務(wù)器，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控備份文件變更，以及監(jiān)控代理提交的恢復(fù)請求，并根據(jù)請求執(zhí)行向網(wǎng)站服務(wù)器的文件同步；InforGuard MC是Infor-Guard的管理中心，部署于同步服務(wù)器，作為用戶與系統(tǒng)之間的接口，負(fù)責(zé)將操作指令傳達(dá)給監(jiān)控代理和同步代理；同時(shí)，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)接收來自代理端的各種告警信息并及時(shí)通知用戶。

4）委托綠盟科技對網(wǎng)站進(jìn)行全天的安全監(jiān)測，包括網(wǎng)頁掛馬監(jiān)測、網(wǎng)頁篡改監(jiān)測、網(wǎng)頁敏感內(nèi)容監(jiān)測、網(wǎng)頁黑鏈監(jiān)測、網(wǎng)站服務(wù)器漏洞掃描、近似域名監(jiān)測、過期域名監(jiān)測、SSL證書劫持監(jiān)測、第三方內(nèi)容安全監(jiān)測、頁面重定向監(jiān)測、反釣魚監(jiān)測等，時(shí)刻監(jiān)視網(wǎng)站安全，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即采取修補(bǔ)措施，確保網(wǎng)站安全。

4 網(wǎng)站管理

松遼委網(wǎng)站運(yùn)行以來，松遼委領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)站的運(yùn)行管理工作，從機(jī)構(gòu)職能、人員配備、管理制度和維護(hù)資金等方面給予了充分的保障。

1）松遼委領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)站建設(shè)管理工作高度重視，在經(jīng)費(fèi)保障和人員配備上給予大力支持。在主任辦公會、委務(wù)會等重要會議上多次對網(wǎng)站建設(shè)管理工作提出明確要求，對網(wǎng)站重要欄目建設(shè)和重大信息發(fā)布親自審定把關(guān)。分管委領(lǐng)導(dǎo)更是經(jīng)常到辦公室和信息中心，了解網(wǎng)站建設(shè)管理情況和實(shí)際工作中面臨的困難、存在的問題，對網(wǎng)站建設(shè)管理工作提出指導(dǎo)性意見。

2）建立健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，網(wǎng)站維護(hù)管理既各有職責(zé)、各有分工，又相輔相承、密不可分。針對工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)的不同，辦公室、信息中心都設(shè)立了科級建制的對口管理部門，并配備了責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平過硬、綜合素質(zhì)全面的網(wǎng)站編輯、審核、維護(hù)管理人員。

3）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，為加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)站管理，做好網(wǎng)站內(nèi)容保障工作，松遼委從制度建設(shè)入手，先后制定了《松遼委宣傳信息工作管理辦法》《松遼委網(wǎng)站信息管理辦法》《松遼委網(wǎng)站新聞信息安全審核制度》，明確了網(wǎng)站建設(shè)管理工作的職責(zé)分工、工作程序和保障措施。建立了網(wǎng)站信息發(fā)布定期通報(bào)制度，及時(shí)監(jiān)督反饋我委各部門（單位）向網(wǎng)站報(bào)送信息，參與網(wǎng)站內(nèi)容保障工作情況，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用。

4）重視信息內(nèi)容管理，規(guī)范上網(wǎng)流程。網(wǎng)站內(nèi)容保障是網(wǎng)站管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為加強(qiáng)網(wǎng)站信息管理，松遼委堅(jiān)持信息數(shù)量、信息質(zhì)量兩手抓。首先，從信息員抓信息源。加強(qiáng)對信息員隊(duì)伍的管理和對信息員的培訓(xùn)，提高信息員報(bào)送信息的意識和編寫信息的水平。辦公室和信息中心網(wǎng)站管理人員牢固樹立信息意識，培養(yǎng)工作責(zé)任感，變等、靠、要信息為找、采、編信息，積極拓寬信息渠道。其次，注重提高信息質(zhì)量。為保證網(wǎng)站信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，建立了嚴(yán)格規(guī)范的信息上網(wǎng)審批制度和審批流程，形成了從擬稿人到部門負(fù)責(zé)人、網(wǎng)站編輯，再到辦公室主任（重大信息送委主管領(lǐng)導(dǎo)審定）的多級審批程序，做到層層把關(guān)，確保信息真正寫得好、發(fā)得快、報(bào)得準(zhǔn)。同時(shí)，在審批過程中，加強(qiáng)對信息保密性的審查，嚴(yán)格杜絕泄密事件的發(fā)生。

5 結(jié)語

基于TRS平臺開發(fā)的松遼委網(wǎng)站，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上更加科學(xué)合理，在內(nèi)容管理上更加高效，在網(wǎng)站發(fā)布上更加安全快捷，在內(nèi)容的表現(xiàn)形式和信息更新上有了一個(gè)全新的面貌，在網(wǎng)站改版、子網(wǎng)專題建設(shè)和增加網(wǎng)站功能上更加簡單便捷。網(wǎng)站運(yùn)行以來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、人員建設(shè)、制度建設(shè)等多方面日臻完善，從信息服務(wù)、信息公開、信息宣傳、為民服務(wù)等多角度為松遼流域水利事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，履行了政務(wù)公開和為社會公眾服務(wù)的職責(zé)。