周晶晶 劉嘉熹

[提要] 佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園經(jīng)歷了工業(yè)郊區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段，目前正在向產(chǎn)城融合化轉(zhuǎn)型階段邁進(jìn)。下一步，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)城融合之路，推動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合對(duì)佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園的社區(qū)建設(shè)狀況開(kāi)展調(diào)研，初步探索“產(chǎn)城融合”背景下社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及提升策略，以期為工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程互促發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：佛山；產(chǎn)業(yè)園；產(chǎn)城融合；社區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月23日

引言

伴隨著新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地興起開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅促成了中國(guó)工業(yè)化水平的迅速提升，也引致城市空間的大規(guī)模擴(kuò)張。然而，由于我國(guó)的工業(yè)園區(qū)普遍以基礎(chǔ)設(shè)施投資和招商引資為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)功能，忽視發(fā)展生活功能，重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，忽視發(fā)展能力功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)與綜合服務(wù)體系沒(méi)有形成良好的互動(dòng)機(jī)制，甚至出現(xiàn)產(chǎn)城分離現(xiàn)象，這樣的發(fā)展環(huán)境無(wú)論是對(duì)加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是對(duì)留住高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和居民安居樂(lè)業(yè)都是極其不利的。只有以產(chǎn)城融合為依托，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以城市為載體，以居民安居樂(lè)業(yè)為落腳點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文擬結(jié)合對(duì)佛山三水高新工業(yè)園區(qū)的案例研究，主要從產(chǎn)業(yè)園的社區(qū)特征出發(fā)，探索 “產(chǎn)城融合”背景下社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及提升策略，以期為工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的互促發(fā)展有所裨益。

一、相關(guān)概念

（一）產(chǎn)城融合內(nèi)涵。產(chǎn)城融合是在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下提出的一種發(fā)展思路。學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)城融合的概念和內(nèi)涵大多是從產(chǎn)業(yè)和城市互融互促的關(guān)系、功能融合、服務(wù)配套、空間結(jié)構(gòu)的方面來(lái)探討的。筆者認(rèn)為，產(chǎn)城融合體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會(huì)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化之間的互促關(guān)系，既要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)支撐，更要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場(chǎng)環(huán)境，最終表現(xiàn)為城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“產(chǎn)城融合”背景下的社區(qū)內(nèi)涵?！爱a(chǎn)城融合”背景下的社區(qū)是指社區(qū)建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化促進(jìn)、耦合發(fā)展的社區(qū)。由于該類(lèi)社區(qū)依托于工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶有非常明顯的產(chǎn)業(yè)特征：盡管依舊以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，但更注重功能的復(fù)合，在產(chǎn)業(yè)之外還包括居住、商業(yè)零售、餐飲、辦公、休閑娛樂(lè)、環(huán)境、景觀等人文功能。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，產(chǎn)業(yè)社區(qū)還關(guān)注人，關(guān)注人的需求。通過(guò)滿(mǎn)足人們?cè)谏?、休閑等方面的需求，把人留住，聚集區(qū)域人氣，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)和城市功能相互融合的目標(biāo)。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，要植入社區(qū)概念，從建設(shè)社區(qū)角度來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、三水高新產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

三水高新產(chǎn)業(yè)園位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域珠江三角洲的核心地帶，是佛山市重要的制造企業(yè)聚集區(qū)之一，2008年2月納入佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是佛山市重點(diǎn)支持發(fā)展的制造業(yè)基地，2011年三水工業(yè)園區(qū)被納入佛山高新區(qū)核心園區(qū)。2014年、2015年被列為省、市五大共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（廣東省智能制造示范基地）之一，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。目前，已形成以高端智能制造業(yè)為主、多產(chǎn)業(yè)合縱連橫，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）創(chuàng)業(yè)階段（2000～2005年）。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立之初，主要引入由廣東佛山本地及周邊區(qū)域移過(guò)來(lái)的陶瓷、鋁材等傳統(tǒng)制造業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)差，沒(méi)有實(shí)力，“做大總量，形成效應(yīng)”是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立之初的發(fā)展思路。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2005～2010年）。2005年前后，園區(qū)抓住了國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅猛崛起的機(jī)遇，成功引進(jìn)愛(ài)汽科技等一大批汽配項(xiàng)目，并為此后三水發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2008年金融危機(jī)的沖擊下，園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了重新布局：一方面淘汰陶瓷、水泥等落后產(chǎn)能；另一方面提高項(xiàng)目入園的門(mén)檻，有意識(shí)地強(qiáng)化項(xiàng)目引資方向，在光伏新能源等技術(shù)密集型的新興制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。這樣的戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步為園區(qū)的加碼提速充實(shí)了動(dòng)力。

（三）快速成長(zhǎng)階段（2011～2015年）。2011年，園區(qū)從鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園晉升佛山國(guó)家高新區(qū)核心園之列。隨后，園區(qū)啟動(dòng)管理體制改革，出臺(tái)了總體戰(zhàn)略規(guī)劃，正式向汽車(chē)及零部件、電子電器、新能源新材料、自動(dòng)化機(jī)械及設(shè)備、醫(yī)療器械等五大高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)軍。特別是在汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)上，園區(qū)依托毗鄰廣州三大整車(chē)基地和南海一汽大眾的地緣優(yōu)勢(shì)，先后引入寶鋼、佛吉亞、天合富奧等40多家汽配企業(yè)，初步形成集群效應(yīng)。隨后又引進(jìn)飛馳客車(chē)和福田整車(chē)龍頭項(xiàng)目進(jìn)園，園區(qū)的汽配產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展得到突破。園區(qū)從“大而雜”的綜合性園區(qū)向細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域加速產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段（2015年至今）。近年來(lái)，園區(qū)全面推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、華南國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園、新能源示范區(qū)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園等五大主題園的建設(shè)。特別是通過(guò)引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目、一汽大眾A級(jí)供應(yīng)空調(diào)國(guó)際集團(tuán)進(jìn)駐園區(qū)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)和高端零部件制造商重點(diǎn)突破?！褒堫^+配套的鏈?zhǔn)疥P(guān)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)鏈從松散、零亂走向?qū)?、融合，整體產(chǎn)業(yè)架構(gòu)將漸趨科學(xué)、趨于穩(wěn)定?！?h3> 三、“產(chǎn)城融合”背景下社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)發(fā)展，目前三水高新產(chǎn)業(yè)園占地面積80萬(wàn)平方米，聚集了530多家企業(yè)，各類(lèi)從業(yè)人員3萬(wàn)余人，構(gòu)成一個(gè)區(qū)域明顯、人員結(jié)構(gòu)清晰、園區(qū)特色顯著的社區(qū)。以下就三水高新產(chǎn)業(yè)園的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和分析。

（一）調(diào)研樣本。本次調(diào)查立足園區(qū)企業(yè)職工，共發(fā)放500份調(diào)查問(wèn)卷，回收479份，回收率為95.8%，其中有效問(wèn)卷合計(jì)436份，有效率為91.2%。其中：（1）男女比例。男性占48.7%；女性占51.3%。（2）年齡情況。小于25歲和25～40歲的人數(shù)占絕大部分，占86.4%；40～50歲的占12.0%，大于50歲的占1.6%。（3）企業(yè)類(lèi)型。民營(yíng)企業(yè)占74.3%；國(guó)有企業(yè)占17.8%；中外合資占4.7%；外商獨(dú)資企業(yè)占3.1%。（4）職位情況。所處的職位一般職員占的比例最多；部門(mén)經(jīng)理占3.7%；總經(jīng)理及以上占0.5%；其他職位的占7.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)研樣本調(diào)查覆蓋面較廣，能代表和反映出調(diào)研結(jié)果的總體狀況。

（二）調(diào)查分析。本次調(diào)查工具在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)要素進(jìn)行逐一剖析，自編問(wèn)卷及深入訪談提綱從職住平衡狀況、基礎(chǔ)公共服務(wù)的狀況、休閑娛樂(lè)及交往狀況、文化及民主參與狀況、歸屬及認(rèn)同狀況等5個(gè)方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

1、職住平衡狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三水工業(yè)園區(qū)職住相對(duì)平衡，51%的員工居住在園區(qū)內(nèi)，住在企業(yè)提供的員工宿舍或?yàn)槠髽I(yè)周邊租房；33%的員工居住在三水西南城區(qū)和樂(lè)平鎮(zhèn)中心城區(qū)，公交或者自駕上班；16%的員工住在佛山市區(qū)，有班車(chē)或自駕。通過(guò)訪談得知，很多年輕人因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)公共休閑娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所較少、交友不便等，寧愿選擇距離稍遠(yuǎn)的佛山禪城、南海和三水西南城區(qū)居住，但往返交通成本較高，耗時(shí)耗力。園區(qū)內(nèi)員工實(shí)際上大量居住在其他城區(qū)，這一失配對(duì)職往平衡發(fā)展極為不力。

2、基礎(chǔ)公共服務(wù)狀況。日常的交通、醫(yī)療、教育、消費(fèi)、行政服務(wù)等基本公共服務(wù)配套設(shè)施是生活空間的重要構(gòu)成因素之一。調(diào)查結(jié)果顯示，園區(qū)內(nèi)一般消費(fèi)場(chǎng)所能基本滿(mǎn)足園區(qū)居民的日常基本消費(fèi)（飲食、日常生活用品購(gòu)買(mǎi)），日?；鞠M(fèi)滿(mǎn)意度62%。教育方面，建有高職、職中、中學(xué)小學(xué)、幼兒園等學(xué)校，教育范圍相對(duì)完整，然而園區(qū)內(nèi)人口數(shù)量大，每個(gè)層次的教育資源數(shù)量少，教育資源缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)了“上學(xué)難”，也出現(xiàn)了所謂的“學(xué)位房”概念，學(xué)位“一位難求”，這已經(jīng)成為了園區(qū)居民最為苦惱的“大問(wèn)題”，教育滿(mǎn)意度28%。醫(yī)療方面，園區(qū)內(nèi)有私立醫(yī)院1所，數(shù)量較少，資源缺乏，不能滿(mǎn)足園區(qū)居民的需求，醫(yī)療滿(mǎn)意度39%。行政服務(wù)方面，企業(yè)員工滿(mǎn)意度一般為42%，認(rèn)為很多辦理身份證、通行證、護(hù)照等事宜不能在園區(qū)內(nèi)就近辦理，外出麻煩。

3、休閑娛樂(lè)及交往狀況。調(diào)查顯示，52%的員工認(rèn)為園區(qū)內(nèi)娛樂(lè)、休閑設(shè)施與場(chǎng)所不完善，娛樂(lè)活動(dòng)的方式主要是在家中看電視、上網(wǎng)等。主要原因是園區(qū)內(nèi)缺少中心綠地廣場(chǎng)或公園中央的文化場(chǎng)所，園區(qū)內(nèi)目前還沒(méi)有大型商場(chǎng)、電影院、圖書(shū)館等。因此，目前園區(qū)內(nèi)的休閑娛樂(lè)設(shè)施僅能滿(mǎn)足一般性消費(fèi)，高層次精神文化消費(fèi)資源（看電影、圖書(shū)閱覽、體育活動(dòng)）欠缺。

4、文化及民主參與狀況。調(diào)查顯示，76%的員工反映園區(qū)內(nèi)缺乏電影院、公共的圖書(shū)館或閱覽室、設(shè)施完善的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，文化設(shè)施、設(shè)備的分布不能滿(mǎn)足社區(qū)廣大居民對(duì)文化生活的需求。同時(shí)，在參與民主建設(shè)方面僅有5%的員工有此經(jīng)歷，員工對(duì)民主參與的途徑和機(jī)會(huì)了解不多。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，員工主要通過(guò)企業(yè)工會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等來(lái)參政議事、表達(dá)民意。

5、歸屬及認(rèn)同狀況。調(diào)查顯示，32%的員工對(duì)園區(qū)工作生活狀況表示認(rèn)可，這些員工大多是園區(qū)“創(chuàng)一代”，伴隨著園區(qū)的成長(zhǎng)，自身在職位、經(jīng)濟(jì)狀況和家庭等方面得到成長(zhǎng)；47%的員工認(rèn)為園區(qū)在諸多方面有待完善，特別是在人才政策、激勵(lì)機(jī)制、居住環(huán)境等方面對(duì)高端人才沒(méi)有吸引力。通過(guò)訪談也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)待遇、居住環(huán)境、小區(qū)管理和園區(qū)規(guī)劃等因素是影響員工對(duì)園區(qū)認(rèn)同感及歸屬感較低的主要原因。

四、以“產(chǎn)城融合”為導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展策略

通過(guò)對(duì)三水高新產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的順利升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的共融發(fā)展，居民對(duì)園區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬和認(rèn)同感，最終達(dá)到安居樂(lè)業(yè)，和諧共生。應(yīng)從以下幾方面考慮：

（一）進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃用地，完善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)。一方面產(chǎn)城融合為導(dǎo)向的園區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)與用地兼容，明確片區(qū)功能，引領(lǐng)大片區(qū)、小聚集及適度混合的空間有機(jī)生長(zhǎng)，使園區(qū)具有適應(yīng)多種變化的“彈性”。這就要求科學(xué)規(guī)劃用地，根據(jù)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同功能統(tǒng)一規(guī)劃空間布局，從用地規(guī)劃和空間布局上做好設(shè)計(jì)，為產(chǎn)城一體化發(fā)展提供保障；另一方面園區(qū)要深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)定位方面對(duì)園區(qū)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、華南國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園、新能源示范區(qū)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園等五大主題園進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面多層次有機(jī)銜接，逐步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公共設(shè)施布局及建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)契合。園區(qū)應(yīng)著重改善配套設(shè)施布局和建設(shè)，構(gòu)建體系化和等級(jí)化的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)公寓、大型超市、品牌商場(chǎng)、電影院等生活配套設(shè)施，加緊增加娛樂(lè)公共設(shè)施，提供居住、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)和休閑等多方位服務(wù)；增加教育、醫(yī)療和體育等設(shè)施場(chǎng)所；在交通設(shè)施建設(shè)方面，增加交通車(chē)班次和路線(xiàn)、加快對(duì)道路修復(fù)的進(jìn)程，緩解交通擁堵的情況；對(duì)于交通設(shè)施如交通攝像頭，紅綠燈、斑馬線(xiàn)等進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，伴隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新企業(yè)入駐，高端技能人才增多，園區(qū)要加快創(chuàng)新科研平臺(tái)、信息咨詢(xún)、金融業(yè)務(wù)、文化藝術(shù)中心、休閑度假基地或商務(wù)會(huì)展中心等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)園區(qū)景觀和人文規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人文融合。伴隨基礎(chǔ)設(shè)施改善和生活消費(fèi)觀念的變化，居民對(duì)就業(yè)和居住環(huán)境、區(qū)域文化的需求日益增強(qiáng)，園區(qū)要注重通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化景觀、科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)型新性要素的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)園區(qū)自然景觀、現(xiàn)狀環(huán)境和歷史人文資源等重新整合，構(gòu)建園區(qū)綜合景觀體系。實(shí)施大旗頭古村提升工程，融入儒家文化，豐富建設(shè)內(nèi)涵，打造樂(lè)平文化品牌。全力推動(dòng)星悅水城、高爾夫球場(chǎng)、長(zhǎng)岐古村活化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目的有效落實(shí)，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)與城市升級(jí)融合發(fā)展。此外，要加快對(duì)園區(qū)內(nèi)“城中村”、廣場(chǎng)、沿街綠化地等綜合治理，系統(tǒng)提升園區(qū)整體形象和品質(zhì)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的均衡產(chǎn)城發(fā)展格局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園從科技園向人文社區(qū)，從綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)向新型示范城轉(zhuǎn)變；同時(shí)，園區(qū)要深化人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，提升園區(qū)人口素質(zhì)，激發(fā)園區(qū)活力，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。園區(qū)管委會(huì)要為吸引人才、留住人才和激勵(lì)人才提供資金、平臺(tái)和渠道保障，要真正實(shí)現(xiàn)人才對(duì)園區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，推進(jìn)人才構(gòu)建人文氛圍，形成人文氛圍吸納留住人才的良性循環(huán)機(jī)制。

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