張月玲
(福州外語外貿(mào)學院,福建 福州 350202)
習近平總書記提出的“一帶一路”倡議目前得到國際社會的廣泛認同。福建省作為海上絲綢之路的起點,擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,對接“一帶一路”倡議,具有重大的發(fā)展機遇,也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。福建省應(yīng)當抓住機遇,及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近些年來,結(jié)合“一帶一路”倡議與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究越來越多,涌現(xiàn)出不少建設(shè)性的成果。如劉暢認為在“一帶一路”倡議下,甘肅省應(yīng)根據(jù)自身的資源特色,提高產(chǎn)業(yè)競爭力,與經(jīng)濟帶的區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)互補,并建設(shè)產(chǎn)業(yè)群[1];齊岳等以天津為例,探討該市應(yīng)從注重生態(tài)化農(nóng)業(yè)、完善金融體系、提高對外開放水平、完善物流體系等方面進行產(chǎn)業(yè)升級[2];鄭喜娟以重慶絲路產(chǎn)業(yè)為研究對象,探討在“一帶一路”倡議下重慶市應(yīng)當繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高基礎(chǔ)規(guī)模和經(jīng)營競爭力,增強產(chǎn)業(yè)抵御風險能力,保持產(chǎn)業(yè)競爭力平穩(wěn)提升[3];楊延冰認為在“一帶一路”倡議下,漢中這類的西部欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)當有重點、有步驟地發(fā)展傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè),進一步實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟集約化、規(guī)?;蜕鷳B(tài)化發(fā)展,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從數(shù)量、規(guī)模向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)型[4];鄭麗青認為福建省在“一帶一路”倡議下應(yīng)當發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推進茶葉等特色農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合等[5]。這些研究有助于我們客觀認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性,但也存在一些問題有待解決:如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能僅僅關(guān)注優(yōu)質(zhì)資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,還應(yīng)當發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的滯后性,合理降低產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風險等。對此,本文以福建省為例,探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和策略,以期為各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級提供建設(shè)性意見。
習近平總書記提出的“一帶一路”是海上絲綢之路與陸上絲綢之路的合稱?!耙粠б宦贰背h的核心內(nèi)容是在恪守聯(lián)合國憲章和原則的基礎(chǔ)上,通過開放合作,采取和諧包容的態(tài)度,依托市場化運作,實現(xiàn)互利互惠、共同發(fā)展。“一帶一路”倡議通過打通政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、融資和民心等障礙,促進我國與“一帶一路”沿線國家開展全方位的合作,各自實現(xiàn)經(jīng)濟增長和人民收入水平的提升。我國提出的“一帶一路”倡議目前已經(jīng)得到越來越多的國家、國際組織、國際專家學者以及大型企業(yè)集團等的響應(yīng)和支持,紛紛與我國一起研究和實施各類合作。對于福建省來說,“一帶一路”倡議面臨巨大的發(fā)展機遇。
首先,福建省作為海上絲綢之路的核心區(qū)和起點,通過“一帶一路”倡議能夠擴大貿(mào)易出口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,福建省2017年外貿(mào)進出口11590.8億元,同比增長12%;2018年上半年進出口貿(mào)易總額5986億元,同比增速6.3%。在“一帶一路”倡議下,福建省通過與“一帶一路”沿線國家的合作對接,推動諸如特色農(nóng)業(yè)、茶葉、食品菌、海洋產(chǎn)業(yè)、港口與遠洋運輸業(yè)對外出口,增加了出口貿(mào)易額,以出口帶動產(chǎn)業(yè)升級,淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
其次,加強福建省與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟融合,推動自由貿(mào)易,推動福建自貿(mào)區(qū)建設(shè),鞏固改革開放成果,降低經(jīng)濟波動,增強抵抗風險能力。通過“一帶一路”倡議帶來的合作機遇,福建省與東盟等國家和地區(qū)開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、科技合作,進行產(chǎn)業(yè)融合,實現(xiàn)經(jīng)濟你中有我,我中有你。福建省與沿線國家為促進經(jīng)濟發(fā)展能夠進一步消除貿(mào)易壁壘,降低關(guān)稅,推動自由貿(mào)易,推動福建自貿(mào)區(qū)建設(shè),塑造全新的改革開放新格局,以自由貿(mào)易與經(jīng)濟融合降低經(jīng)濟波動,增強經(jīng)濟抵抗風險能力。
第三,通過“一帶一路”倡議能夠吸引外資,引進高新技術(shù)和高素質(zhì)人才,促進福建省科技進步和創(chuàng)新,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展新經(jīng)濟,增強未來經(jīng)濟競爭力。通過“一帶一路”倡議,福建省與東盟海洋國家可以開展廣泛的海洋合作,從海洋養(yǎng)殖、海洋運輸業(yè),海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)到海洋科技產(chǎn)業(yè)都能夠相互合作。福建省能夠有效地吸引外資、相關(guān)的技術(shù)與人才,并結(jié)合自主創(chuàng)新,實現(xiàn)科技進步。依托科技進步淘汰落后產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能,提高工業(yè)附加值,最終促進新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展新經(jīng)濟,增強未來競爭力。
最后,“一帶一路”倡議與“海外福建”理念結(jié)合,拓展福建發(fā)展空間。在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下,福建省提出建設(shè)“海外福建”的發(fā)展理念,積極推動企業(yè)走出去發(fā)展。截至2017年底,在商務(wù)部門備案的對外直接投資企業(yè)和境外分支機構(gòu)2533家,中方協(xié)議投資額266.4億美元[6]。通過“海外福建”建設(shè),福建省充分利用海外資源、海外市場、海外資金和技術(shù)等,支持自身建設(shè)。
“一帶一路”倡議為世界經(jīng)濟發(fā)展、安全和平等勾勒偉大宏圖。雖帶來巨大的發(fā)展機遇,但也面臨一系列的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:
1.福建省與兄弟省份的競爭
“一帶一路”倡議提出后,我國各省、自治區(qū)、直轄市等紛紛發(fā)布“一帶一路”倡議對接方案,以本區(qū)域的優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)對接“一帶一路”建設(shè)。這導致部分省市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在重疊,如福建省、山東省、廣東省和上海市等均有可能發(fā)展海洋經(jīng)濟,做大海洋產(chǎn)業(yè)。而福建省與兄弟省份面向的國際市場具有重疊,在與兄弟省份的競爭中,可能由于產(chǎn)品同質(zhì)化、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、管理效率不高等原因,導致競爭力下降,市場份額占有率降低,因此福建省要通過自身優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)走差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。要促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)融合,壯大高附加值、高產(chǎn)出的特色產(chǎn)業(yè)。
2.“一帶一路”國際合作帶來的不確定風險
福建省通過對接“一帶一路”倡議,與東盟等國家合作,容易導致不確定性的風險。如在“一帶一路”沿線國家進行投資辦廠,由于不熟悉當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護政策、雇傭政策,以及可能的征地拆遷政策,而導致投資風險。另外,個別“一帶一路”沿線國家因為執(zhí)政主體的更替,不承認前任競爭對手簽訂的合作合同,導致我國已投資的資金出現(xiàn)損失。福建省的“一帶一路”合作,如果規(guī)劃不到位,合作之前沒有認真研判風險,容易導致合作損失。
3.沿線國家對“一帶一路”倡議的誤讀
“一帶一路”倡議旨在推進世界各國人民經(jīng)濟共同發(fā)展,人民生活水平共同提高,是中國為解決世界經(jīng)濟發(fā)展,增加社會安全,增進和平而提出的負責任的中國方案。但是有些國家和人民對我國的“一帶一路”倡議存在誤讀,甚至不屬于“一帶一路”沿線的國家為遏制中國發(fā)展,違心發(fā)表反對“一帶一路”倡議的聲音。這些誤讀容易使得“一帶一路”合作出現(xiàn)波動,受到當?shù)厝嗣竦牡种?,從而發(fā)生資金風險等。這就要求福建省積極做好“一帶一路”倡議的對外宣傳工作,讓合作方真正理解“一帶一路”倡議的合作、共贏和共同發(fā)展的理念。福建省要為“一帶一路”建設(shè)提供強大的資金支持和政策保障,如為海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)提供資金支持。福建省還應(yīng)廣泛培養(yǎng)精通國際規(guī)則和語言的復(fù)合型人才,研究世界各地的法律、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等政策,控制和降低“一帶一路”合作風險。
福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以福建省主要合作的“一帶一路”沿線國家作為主流國際市場,重點發(fā)展這些主流國際市場的商品。如福建省與東盟國家建立海產(chǎn)品交易平臺,可以重點開發(fā)些東盟國家人民喜歡的海產(chǎn)品種類進行養(yǎng)殖和加工。又如福建省歷史上有許多僑民下南洋,他們主要散落在東南亞,心系祖國。福建省發(fā)展絲路文化,進行文化交流,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)主要面向東南亞,以打通僑民與祖國、福建的聯(lián)系,激發(fā)他們參與“一帶一路”合作的熱情。福建與東盟在貿(mào)易合作、投資合作以及其他產(chǎn)業(yè)合作等方面已經(jīng)取得了一定的成果,雙方的產(chǎn)業(yè)合作具有一定的基礎(chǔ),在“一帶一路”倡議下,福建省要深化與東盟的合作,將東盟作為最主要的國際市場,并促進產(chǎn)業(yè)合作升級[7]。
“一帶一路”倡議下,福建省與東盟等“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作,應(yīng)當突出產(chǎn)業(yè)競爭力。要著重發(fā)展優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以便在激烈的國際競爭力脫穎而出。福建省優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)主要包括:(1)福建省海洋交通資源。福建省擁有廈門、泉州等優(yōu)良深水港,可供大型船舶停靠,成為海上重要的交通樞紐。(2)福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。福建省作為沿海省份,省內(nèi)有不少森林、濕地等資源,擁有豐富的海洋漁業(yè),聞名世界的茶產(chǎn)業(yè)、花圃苗卉等產(chǎn)業(yè)。(3)福建省的精細化工與能礦產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢。(4)海絲文化資源與別具特色的閩文化資源。福建省擁有眾多僑民,心系福建,為閩文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供豐富的基礎(chǔ)。
福建省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能一味地突出優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)。雖然優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)能在近期迅速獲得市場競爭力,做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模,提升福建省的產(chǎn)值,但要兼顧長遠利益和未來競爭力,否則可能在未來失去國際競爭力與區(qū)域競爭力。因此福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要兼顧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為新興產(chǎn)業(yè)提供足夠的資金和政策支持,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,積極引進人才,促進科技創(chuàng)新。尤其在“一帶一路”倡議下,要通過雙向合作,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、資金等。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的滯后性,容易導致產(chǎn)能過剩,最終不僅沒有達到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大主業(yè)的目的,反而導致更大的損失。如福建省作為海洋大省,擁有豐富的海洋漁業(yè)資源,可以從事海產(chǎn)品養(yǎng)殖。但是福建省海產(chǎn)品養(yǎng)殖面臨著廣東、上海、山東等兄弟省市的競爭,還面臨著東盟等海洋國家的競爭,容易造成產(chǎn)能過剩,給海產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶帶來投資損失。因此,要充分做好產(chǎn)業(yè)預(yù)測,研判市場空間,科學進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一方面,福建省要依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。對于沒有優(yōu)勢資源、沒有產(chǎn)業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)進行出清,減少產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展資金的低效占用。另外一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行優(yōu)化和升級。如福建省擁有豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源,應(yīng)在發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易的同時,加大發(fā)展高附加值的生態(tài)旅游業(yè)、花卉苗圃等產(chǎn)業(yè)。福建省還應(yīng)積極發(fā)展海藥產(chǎn)業(yè)、郵輪業(yè)、海洋裝備業(yè),并積極進行海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,通過技術(shù)進步實現(xiàn)對海洋資源的充分利用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的資金、人才、科技技術(shù)等,但同時配套設(shè)施也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級能否實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。如福建省加強“一帶一路”建設(shè),需要豐富的“一帶一路”人才,因此要加強高端人才引進,提供人才引進資金。同理,福建省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要引進和開發(fā)科技人才,因此應(yīng)為核心技術(shù)的突破提供物質(zhì)和精神獎勵。同時,福建省要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級創(chuàng)新金融服務(wù)。如中小企業(yè)缺乏資金,福建設(shè)可以開展海洋漁業(yè)使用權(quán)抵押等涉海金融服務(wù)。為降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的過剩風險,還可以開展和提供金融保險,當國際市場價格低于一定價格標準時,可以由保險公司按照一定比例進行風險補償,降低經(jīng)營者的經(jīng)營風險。
福建省擁有豐富的海洋資源,主要表現(xiàn)為優(yōu)良的深水港、豐富的漁業(yè)資源、海洋旅游資源、歷史悠久的海上絲綢之路文化和海洋經(jīng)濟文化等。對此,福建省應(yīng)當大力發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)、遠洋運輸產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)。同時要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如發(fā)展涉及遠程運輸和港口建設(shè)海洋高端裝備制造業(yè),涉及海洋風能、潮汐能、波浪能、海底可燃冰等的海洋能源產(chǎn)業(yè),海水淡化和綜合利用以及海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抗腫瘤藥、抗心腦血管藥、抗艾滋病藥等海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展?jié)摿εc市場空間,福建省應(yīng)當大做文章。發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當加強規(guī)劃,尤其是引進高端海洋科技人才,實現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān),以科技進步增強市場競爭力,搶占國際市場空間。同時,福建省海洋產(chǎn)業(yè)要推動“海外福建”建設(shè),將海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸到“一帶一路”沿線國家,如可在東盟等海洋資源豐富的國家和地區(qū)開展海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖,供這些國家人民消費,以及出口到中東、歐洲等地區(qū)。福建省要既充分利用這些國家和地區(qū)的海洋資源做大做強海洋經(jīng)濟,壯大海洋產(chǎn)業(yè),又通過雇傭當?shù)厝嗣褡鳛楣と说确绞阶屍涔蚕砗Q蠼?jīng)濟發(fā)展成果,使其更加認同和推動“一帶一路”倡議的深入合作。
隨著國家對跨境電商的大力支持,以及支付結(jié)算、海關(guān)檢驗、國際物流等支持體系的建立健全,目前我國跨境電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,交易額年年增加。福建省要充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策,大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),促進福建省農(nóng)產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品、茶葉等出口,擴大出口貿(mào)易。通過跨境電商產(chǎn)業(yè),擴大福建省各類產(chǎn)品的國際市場,增加銷量,能有效化解各類產(chǎn)能過剩,有助于推動產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化升級,推進供給側(cè)改革,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè),福建省要利用好福建自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)惠政策,建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園,結(jié)合京東、天貓等平臺建設(shè)跨境電商貿(mào)易平臺,引進精通“一帶一路”沿線國家語言的跨境電商營銷人才,提供關(guān)稅優(yōu)惠、便利物流等措施推進跨境電商產(chǎn)業(yè)做大做強。同時,福建省應(yīng)適當擴大進口,滿足福建人民日益擴大的生活需求,降低福建省人民生活成本,增強消費購買力,以消費推動經(jīng)濟內(nèi)生增長。
“文化搭臺,經(jīng)貿(mào)唱戲”。文化作為溝通的紐帶,在增進福建省與“一帶一路”沿線國家互信方面發(fā)揮著無可替代的作用,通過文化的理解和認同容易產(chǎn)生情感上的共鳴,為經(jīng)貿(mào)合作打開突破口。福建省作為海上絲綢之路的核心區(qū)和起點,歷史上有許多福建人民下南洋經(jīng)商,他們現(xiàn)在散落在世界各地,具有強烈的尋根意愿。而通過文化對外輸出能激發(fā)這些人的情感共鳴、祖國認同感、中華文化認同感,從而支持和推介“一帶一路”合作。福建省擁有著豐富的文化產(chǎn)業(yè)資源,如別具特色的閩舞和閩劇,以及媽祖文化、客家文化等。要安排文化產(chǎn)業(yè)基金推動閩舞、閩劇等對外演出,以通過文化交流架設(shè)“一帶一路”合作的橋梁。為推動閩文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要探索建立全市場化的演出團隊,開展文化創(chuàng)意演出,發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。對此,福建省要建立和完善文化傳承人制度,鼓勵年輕人繼承和創(chuàng)新閩文化。應(yīng)對瀕危的非物質(zhì)遺產(chǎn)——閩文化進行搶救性保護,讓其在“一帶一路”的舞臺上重新綻放光彩。
福建省擁有眾多的森林、濕地和海洋,有古田食用菌,安溪鐵觀音、武夷巖茶等著名品牌,花圃苗卉以及林竹產(chǎn)業(yè)等。應(yīng)充分利用這些生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)資源的多重利用,進行生態(tài)資源的深加工,提高生態(tài)資源的產(chǎn)出和產(chǎn)值。尤其要將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游有機結(jié)合,推動生態(tài)資源的一體化應(yīng)用。對此,福建省一方面將食用菌、海產(chǎn)品、茶產(chǎn)品、花圃苗卉等盡可能地出口到“一帶一路”沿線國家,增加出口貿(mào)易額。尤其是古田食用菌、安溪茶等特色產(chǎn)業(yè),要建立配套設(shè)施,建立區(qū)域性配套交易市場,完善企業(yè)管理、品牌建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)融合和升級,在國際市場上打造好福建茶品牌和食用菌品牌[8]。另外一方面要合理控制生態(tài)資源,防止超出環(huán)境容量,對生態(tài)資源應(yīng)進行深度加工。福建省要利用森林資源、濕地資源、海洋島嶼資源等發(fā)展森林旅游、濕地公園旅游、海島以及郵輪旅游等,積極向“一帶一路”沿線國家人民進行推薦,吸引更多的游客,增加旅游產(chǎn)值。
福建省要抓住“一帶一路”倡議的機遇,正視各類挑戰(zhàn),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、融合與優(yōu)化升級,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)調(diào)整和升級;要充分發(fā)揮福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項優(yōu)惠政策,塑造良好的營商環(huán)境,優(yōu)化福建對外開放格局,以開放合作推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。