林業(yè)職稱改革法律途徑探討

劉 勝

（潛山縣林業(yè)局林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽潛山246300）

1 當(dāng)前職稱評(píng)聘中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前林業(yè)職稱評(píng)聘中存在的問(wèn)題概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行有關(guān)法律沒(méi)有對(duì)職稱評(píng)聘予以規(guī)范；二是在職稱評(píng)定上，過(guò)度重視學(xué)歷；三是學(xué)術(shù)能力認(rèn)定方法過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有確認(rèn)專業(yè)技術(shù)能力的持續(xù)性，不利于輪崗和人才交流；四是人為設(shè)定名額限制，缺少科學(xué)依據(jù)；五是職稱權(quán)力下放，進(jìn)一步增加了職稱腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2 職稱改革要?jiǎng)?chuàng)新理念

結(jié)合目前職稱改革中諸多觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，對(duì)于林業(yè)職稱改革的理念創(chuàng)新，一是要突出勞動(dòng)公平，破除過(guò)分重視學(xué)歷、專業(yè)歧視、履歷等問(wèn)題；二是職稱評(píng)聘要法制化；三是通過(guò)立法和標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定，取消“唯學(xué)歷”做法；四是將林業(yè)職稱與林業(yè)技術(shù)崗位掛鉤，以實(shí)現(xiàn)職稱的真正功能（職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級(jí)稱號(hào)，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力的標(biāo)志）。

3 職稱改革的法律途徑探討

3.1 立法明確勞動(dòng)公平

3.1.1 憲法對(duì)現(xiàn)行憲法第十四條、第十九條、第四十二條進(jìn)行必要的補(bǔ)充，分別補(bǔ)充“保障勞動(dòng)公平”“推進(jìn)教育公平”和“建立勞動(dòng)公平基本制度”表述。

3.1.2 勞動(dòng)法對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一條增加“保障勞動(dòng)公平表述”；第二條修改為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家行政事業(yè)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法”，以保護(hù)所有勞動(dòng)者；第三條增加“確立平等勞動(dòng)權(quán)”表述；第十二條增加勞動(dòng)者就業(yè)不因“學(xué)歷、履歷、健康狀況”而受歧視。和“特殊工作崗位確需特別要求的，由國(guó)家人力資源管理部門立法規(guī)定，用人單位在就業(yè)和簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不得附加歧視性條款”的表述。

此外，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》還要增加建立全國(guó)統(tǒng)一的工資管理平臺(tái)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例中，要增加規(guī)范勞動(dòng)合同的內(nèi)容，以防止用人單位利用現(xiàn)行樣本勞動(dòng)合同中補(bǔ)充條款，侵害勞動(dòng)者利益。

3.1.3 公務(wù)員法將現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員‘修改為’本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，將具有公共管理職能的事業(yè)單位與行政單位合并。將第十三條第三款修改為“平等獲得工資報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇，享有公平的晉升發(fā)展的權(quán)利”。

3.2 制定專業(yè)技術(shù)人員管理法

參照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》制定《中華人民共和國(guó)專業(yè)技術(shù)人員法》及其實(shí)施細(xì)則，依法規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障專業(yè)技術(shù)人員勞動(dòng)公平。重點(diǎn)內(nèi)容包括：

3.2.1 專業(yè)技術(shù)職稱 規(guī)定“遵紀(jì)守法、愛(ài)國(guó)愛(ài)崗敬業(yè)、5年內(nèi)個(gè)人無(wú)不良征信記錄”等為專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)基本條件，取消健康、學(xué)歷、專業(yè)等限制條件，將學(xué)歷納入專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定范圍；規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘分開(kāi)，只要符合基本申報(bào)條件，專業(yè)技術(shù)能力達(dá)到相應(yīng)水平均可申報(bào)；規(guī)定職稱評(píng)定采取考評(píng)結(jié)合的方法，考試由全國(guó)統(tǒng)一公開(kāi)進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)能力評(píng)定按照專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范進(jìn)行；規(guī)定專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范制修訂基本原則、基本方法，制修訂必須公開(kāi)進(jìn)行并充分聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)建議，必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展定期修訂；規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱和在專業(yè)技術(shù)崗位任職，不得申報(bào)專業(yè)技術(shù)類獎(jiǎng)項(xiàng)，不得申報(bào)具體專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)，不得在科研項(xiàng)目和學(xué)術(shù)論文中掛名；規(guī)定不同行業(yè)不同職稱及其任職條件；規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱降級(jí)、取消條件；規(guī)定具有高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，退休后仍要對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定和管理，保障高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才在自愿的情況下，能夠終生服務(wù)社會(huì)。

3.2.2 工資在參照公務(wù)員“職級(jí)平行”方法對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工資改革之外，專業(yè)技術(shù)人員工資增加職稱津貼和崗位工資兩部分。凡獲得職稱資格的，均可獲得職稱津貼（基礎(chǔ)工資50%），用于其能力提高和學(xué)術(shù)活動(dòng)。聘用后，可以獲得相應(yīng)的崗位工資（基本工資30%），用于崗位技術(shù)活動(dòng)。

3.2.3 交流為促進(jìn)不同專業(yè)間學(xué)科交流、融合與發(fā)展，規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定、職稱評(píng)聘不得設(shè)置專業(yè)、學(xué)科限制，只要本專業(yè)技術(shù)能力計(jì)分符合要求均可申報(bào)相應(yīng)職稱，申請(qǐng)相應(yīng)崗位。

3.2.4 造假懲戒在職稱評(píng)聘、學(xué)術(shù)成果、獎(jiǎng)勵(lì)、專業(yè)學(xué)術(shù)能力認(rèn)定等中弄虛作假被核實(shí)的，取消其所獲得的職稱、學(xué)術(shù)成果、專業(yè)學(xué)術(shù)能力計(jì)分，追繳所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，5年內(nèi)不得申報(bào)職稱、獎(jiǎng)勵(lì)和申請(qǐng)聘用技術(shù)崗位。累計(jì)達(dá)到3次（含3次）造假的，除了予以上述懲戒外，終身不得申報(bào)職稱、申請(qǐng)崗位聘用、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并予以職稱降一級(jí)懲戒。因造假造成責(zé)任事故的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

說(shuō)明：本崗位計(jì)分。按照一級(jí)學(xué)科計(jì)分，即能力計(jì)分所涉及的學(xué)科與就職崗位所在學(xué)科一致的計(jì)分。

3.3 制定專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范

專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定包括學(xué)術(shù)能力認(rèn)定和業(yè)績(jī)認(rèn)定。專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范的制修訂要公開(kāi)、公正，方法要科學(xué)、全面。對(duì)于在非技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員，其能力認(rèn)定按照年度考評(píng)優(yōu)良等次計(jì)分，由于其沒(méi)有參加工程項(xiàng)目和科研課題研究，適當(dāng)提高計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，以保障非技術(shù)崗位專業(yè)技術(shù)人員的勞動(dòng)公平。對(duì)于在多崗位的任職的，也即身兼數(shù)職的非領(lǐng)導(dǎo)崗位專業(yè)技術(shù)人員，按照各崗位分別累計(jì)計(jì)分，以充分體現(xiàn)多勞多得的按勞分配原則。

3.3.1 認(rèn)定方法與程序?qū)I(yè)技術(shù)能力認(rèn)定要公開(kāi)進(jìn)行，國(guó)家人力資源管理部門要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員能力認(rèn)定智能化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，由智能化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)自動(dòng)搜集專業(yè)技術(shù)人員的能力水平數(shù)據(jù)，進(jìn)行自動(dòng)認(rèn)定。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人業(yè)績(jī)與能力數(shù)據(jù)，由個(gè)人在網(wǎng)上向所在單位人力資源管理部門申報(bào)，經(jīng)上一級(jí)人力資源管理部門審核確認(rèn)后，記入個(gè)人專業(yè)技術(shù)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3.2 學(xué)術(shù)能力認(rèn)定學(xué)術(shù)能力認(rèn)定按年度進(jìn)行，包括教育、在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等情況的認(rèn)定，詳見(jiàn)表1。

3.3.3 業(yè)績(jī)認(rèn)定業(yè)績(jī)認(rèn)定按年度進(jìn)行，包括完成工程項(xiàng)目情況、工作獲獎(jiǎng)或處分情況，德能勤績(jī)廉年度考核情況、工程項(xiàng)目質(zhì)量情況、個(gè)人年度征信情況等的認(rèn)定，詳見(jiàn)表1。

3.3.4 專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定的應(yīng)用凡專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定得分達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，現(xiàn)職任職年限達(dá)到規(guī)定年限，均可申請(qǐng)職稱資格考試，詳見(jiàn)表2。

表1專業(yè)技術(shù)人員能力認(rèn)定賦分建議表

表2專業(yè)技術(shù)人員職稱考試申請(qǐng)資格條件表（建議）

3.4 統(tǒng)一職稱資格考試

表3計(jì)分規(guī)范實(shí)施時(shí)過(guò)渡計(jì)分辦法

凡達(dá)到專業(yè)技術(shù)人員職稱考試申請(qǐng)資格條件（表2），均可申請(qǐng)相應(yīng)職稱資格考試。職稱資格考試全國(guó)統(tǒng)一閉卷進(jìn)行，由國(guó)家考試管理部門根據(jù)不同專業(yè)和不同的職稱等級(jí)，建立相應(yīng)的精細(xì)化職稱考試體系，考試在指定的設(shè)有監(jiān)考系統(tǒng)、配置有監(jiān)考人員、具有身份識(shí)別功能的計(jì)算機(jī)上集中進(jìn)行。

按照職稱等級(jí)設(shè)置考試內(nèi)容。初級(jí)職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)基本理論與實(shí)踐，中級(jí)職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)技術(shù)報(bào)告或本專業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的撰寫(xiě)，高級(jí)職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)研究論文撰寫(xiě)和指定材料改錯(cuò)。這樣不僅解決了當(dāng)前計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)與繼續(xù)再教育的所有弊端，還考核了考試人員的專業(yè)理論、專業(yè)實(shí)踐水平，杜絕了純理論考試的所有弊端。

專業(yè)人技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范實(shí)施時(shí)，對(duì)于實(shí)施前已獲得的職稱的專業(yè)技術(shù)人員，為突出體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)成果，將個(gè)人專業(yè)技術(shù)能力計(jì)分統(tǒng)一劃分為“基本計(jì)分”和“有記錄計(jì)分”，個(gè)人專業(yè)技術(shù)能力計(jì)分為二者之和，并將“基本計(jì)分”計(jì)入表3“本崗位計(jì)分”。

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