王雪梅，魯 昕

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東曲阜，273165）

依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨長期以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷積累形成的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政的鮮明特色。圍繞如何進(jìn)一步依規(guī)治黨，習(xí)近平站在時代高度，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了一系列重大突破，從理論、教育、規(guī)范和執(zhí)行四個方面進(jìn)行體系建設(shè)，提出了一系列富有創(chuàng)見的新觀點(diǎn)、新論斷和新舉措，形成了習(xí)近平依規(guī)治黨思想。

一、依規(guī)治黨的理論體系建設(shè)

依規(guī)治黨的理論體系建設(shè)以全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨為背景展開，把依規(guī)治黨的一系列理論問題，包括價值目標(biāo)、關(guān)鍵對象、制度構(gòu)成等厘清，并在此基礎(chǔ)上，研究“依規(guī)治黨”與依法治國、以德治黨之關(guān)系，樹立新形勢下依規(guī)治黨的新思維。

（一）依規(guī)治黨的價值目標(biāo)

探索執(zhí)政條件下無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的規(guī)律，按照現(xiàn)代法治精神使黨更加適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)角色，通過加強(qiáng)和改善黨內(nèi)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，從而提高領(lǐng)導(dǎo)水平，其最終目標(biāo)是服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)。在全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨的背景下，法治思維和法治方式不斷融入執(zhí)政方式之中，為下一階段黨的建設(shè)和治理指明了具體方向。

依規(guī)治黨是黨在取得執(zhí)政地位之后對于黨內(nèi)治理的一種主體自覺，是黨的建設(shè)理念的重要轉(zhuǎn)變。依規(guī)治黨的實(shí)質(zhì)是法治思維和法治方式在黨內(nèi)生活和管理中的運(yùn)用，旨在塑造一個信仰堅(jiān)定、作風(fēng)純潔、清正廉潔的無產(chǎn)階級政黨，確保其在法治建設(shè)道路上切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

（二）依規(guī)治黨的關(guān)鍵對象

為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興關(guān)鍵靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而其中領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這些“關(guān)鍵少數(shù)”是事關(guān)黨和國家前途和命運(yùn)的重中之重。黨中央從“關(guān)鍵少數(shù)”入手，突出強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部具有帶頭示范、以上率下的重要作用，其一言一行都關(guān)乎黨的形象，必須始終走在普通黨員的前面，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求、著眼長遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)對于不斷推動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展至關(guān)重要。

深入推進(jìn)依規(guī)治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范和制約他們的權(quán)力，這樣才能減少領(lǐng)導(dǎo)干部破壞黨規(guī)黨紀(jì)的情況，樹立中國共產(chǎn)黨的形象與威信，使全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)在中國特色社會主義法治道路上行遠(yuǎn)致深。

（三）依規(guī)治黨的制度構(gòu)成

如前所述，依規(guī)治黨之“規(guī)”有兩層含義：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。由于依規(guī)治黨的主要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，且是在國家法律框架結(jié)構(gòu)之下運(yùn)行，而國家法律是全面推進(jìn)依法治國的制度構(gòu)成體系，因此，這里所闡述的依規(guī)治黨的制度構(gòu)成僅指黨內(nèi)法規(guī)體系，具體包含了黨章，黨章相關(guān)法規(guī)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等相關(guān)法規(guī)。

黨章是一個政黨為實(shí)現(xiàn)其綱領(lǐng)而制定的開展黨內(nèi)活動、實(shí)施黨內(nèi)事務(wù)的根本法規(guī)，是政黨的政治綱領(lǐng)和行為規(guī)范，是完備政黨組織的基本要素之一。黨章相關(guān)法規(guī)是指衍生于黨章、與黨章相配套、直接保障黨章實(shí)施的法規(guī)，包括黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)法規(guī)制定制度、黨旗黨徽四個方面。政治建設(shè)法規(guī)主要指確立黨內(nèi)生活基本準(zhǔn)則、規(guī)定黨員基本行為規(guī)范、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、規(guī)范黨組織各項(xiàng)工作等法規(guī)。思想建設(shè)法規(guī)主要指規(guī)范黨的思想建設(shè)方面的法規(guī)，除了把馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想寫入黨章作為全體黨員的指導(dǎo)思想之外，黨的十九大更加入了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。組織建設(shè)法規(guī)主要用以規(guī)范黨的組織建設(shè)方面的工作和活動。作風(fēng)建設(shè)法規(guī)主要是規(guī)范黨的作風(fēng)建設(shè)方面的法規(guī)，用來規(guī)范思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面。反腐倡廉建設(shè)法規(guī)主要包括了規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、預(yù)防懲治腐敗等方面。

二、依規(guī)治黨的教育體系建設(shè)

十八大以來，面對黨內(nèi)出現(xiàn)的理想信念不堅(jiān)定、權(quán)力觀念不正確以及黨規(guī)黨紀(jì)意識淡薄等問題，黨中央開展了一系列思想教育活動，包括“群眾路線”教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育以及“兩學(xué)一做”教育，實(shí)施了新形勢下依規(guī)嚴(yán)明紀(jì)律的新舉措。

（一）開展“群眾路線”教育，推進(jìn)思想教育“常態(tài)化、制度化”

在黨的建設(shè)中，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，具有決定性作用。黨的十九大報告也著重強(qiáng)調(diào)了黨的組織性紀(jì)律，也就是黨的政治建設(shè)即全黨服從中央。習(xí)近平一直都強(qiáng)調(diào)，全黨各級組織和全體黨員、干部必須按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，這是從嚴(yán)治黨的根本要求。隨后王岐山對“依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨”作出了較為詳細(xì)的理論論述，并在十八屆中央紀(jì)委五次全會上進(jìn)一步明確提出了“依規(guī)治黨”。

理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。在依規(guī)治黨過程中，共產(chǎn)黨員是主體，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。堅(jiān)守共產(chǎn)黨員理想信念始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是依規(guī)治黨的精神基石。習(xí)近平總書記在2013年到2017年間的講話中，多次將理想信念視為共產(chǎn)黨人精神上的必需之“鈣”，并且強(qiáng)調(diào)“沒有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定就‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。［1］要在群眾路線教育實(shí)踐互動中，落實(shí)薄弱領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、整頓軟弱渙散基層黨組織、完善黨員教育管理制度，將思想教育“常態(tài)化、制度化”，以實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨。

（二）開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，樹立依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)以用權(quán)觀

嚴(yán)以用權(quán)，就是依規(guī)依紀(jì)用權(quán)，就是要樹立正確的權(quán)力觀，時刻檢驗(yàn)自己的權(quán)力觀，要遵守黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范行為，檢驗(yàn)自己是否依規(guī)依紀(jì)用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平指出，“以正確的權(quán)力觀用權(quán)，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，常懷敬畏之心、戒懼之意”。［2］在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，各級黨委按照要求積極組織開展了一系列活動，目的是加深黨員黨性修養(yǎng)、嚴(yán)以用權(quán)，增強(qiáng)依規(guī)治黨的影響力。例如，在四川省開展的“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部以黨章為參考，自省、修身、律己，并且也以黨章為準(zhǔn)繩，嚴(yán)以用權(quán)，時時刻刻用黨章這面鏡子量一量自己的權(quán)是否為民所用、利是否為民所謀。

新時代如何樹立依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)以用權(quán)觀、如何端正對權(quán)力的認(rèn)識、如何使用手中的權(quán)力，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，樹立正確的權(quán)力認(rèn)識觀。權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力使用的同時必須要高懸“權(quán)為民所用，利為民所謀”的宗旨，這樣才能正確使用權(quán)力。其次，樹立正確的權(quán)力使用觀。有權(quán)必有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須勇于擔(dān)當(dāng)，秉公用權(quán)，用理性與黨性控制私欲，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，這樣才能做到依規(guī)依紀(jì)正確使用權(quán)力。最后，樹立正確的權(quán)力監(jiān)督觀。權(quán)力必須要放在陽光下運(yùn)行，必須要受社會和人民的監(jiān)督。人民對權(quán)力的監(jiān)督有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的正確使用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常進(jìn)行自我批評、自我反省。

（三）開展“兩學(xué)一做”教育，強(qiáng)化對黨章的根本地位的認(rèn)識

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》明確提出，黨員要對照黨章黨規(guī)，對照先進(jìn)典型，把自己擺進(jìn)去，經(jīng)常自行修身，打掃思想灰塵，進(jìn)行“黨性體檢”。理想信念的動搖，就是“黨性體檢”過程中發(fā)現(xiàn)的“精神缺鈣”問題。“兩學(xué)一做”就是按照思想建黨和制度建黨相結(jié)合的要求，不僅從思想上貫徹黨章是根本大法，而且從行動上立足于抓常、抓細(xì)、抓長，推動黨內(nèi)教育由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，把“黨章是黨的根本大法”這一思想理念教育融入日常的黨內(nèi)政治生活中。

黨的十八大以來，新修訂和制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)都堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)、以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，充分貫徹和體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要論述精神，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督的與時俱進(jìn)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，省市縣鎮(zhèn)村等各級黨委組織積極響應(yīng)，不僅從嚴(yán)落實(shí)黨員組織關(guān)系集中排查等7項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，而且開展了一系列實(shí)踐活動，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?！皟蓪W(xué)一做”推動依規(guī)治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，覆蓋了全體黨員，突出基層黨支部的主體作用，推動依規(guī)治黨從集中性教育延伸到經(jīng)常性教育。在“兩學(xué)一做”教育的精神下，有效解決了部分黨員理想信念缺失、不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問題，強(qiáng)化了對黨章的根本地位的認(rèn)識，切切實(shí)實(shí)地把黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)落到紙面上，傳達(dá)出新時代黨中央管黨治黨新思路，使依規(guī)治黨思想得到普及。

三、依規(guī)治黨的規(guī)范體系建設(shè)

全面依法治國要求必須形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵也在于建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系這一從嚴(yán)法度。因此，黨內(nèi)法規(guī)體系作為依規(guī)治黨的規(guī)范體系是習(xí)近平依規(guī)治黨思想的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必須要以黨章為根本，立、改、廢并舉，兼顧銜接協(xié)調(diào)的國家法律，以此，才能形成新形勢下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新章法。

（一）構(gòu)建以黨章為根本、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系

推進(jìn)依規(guī)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策是建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。依法治國、制度治黨和依規(guī)治黨三者必須統(tǒng)一為一體，共同推進(jìn)、統(tǒng)籌安排，只有這樣，才能履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。歷史證明，在黨的90多年的奮斗歷程中，黨章折射出黨的理論創(chuàng)新過程，見證了黨的發(fā)展、壯大與成熟。建黨100周年是中國共產(chǎn)黨的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，為了提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們黨必須要發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。黨章是立黨之本、興黨之方、管黨之規(guī)、治黨之法。高度重視黨章的地位和作用，與時俱進(jìn)修改和完善黨章，是黨的建設(shè)歷程中彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。黨章是黨組織和黨員行為的總規(guī)范，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定和修改的“母法”。黨內(nèi)其他法規(guī)都必須以黨章為依據(jù)，不能與黨章發(fā)生抵觸。

黨的實(shí)踐證明，黨章是根本大法，依規(guī)治黨的制度體系必須根據(jù)黨章制定各項(xiàng)具體規(guī)定，從而具體規(guī)范黨內(nèi)生活。十八大以來，黨在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面取得了新進(jìn)展，出臺了一系列重要文件，為黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障，這充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨的決心。

（二）構(gòu)建立、改、廢并舉的全面的黨內(nèi)法規(guī)體系

十八大以來黨中央先后新增、修訂、廢除了一部分黨內(nèi)法規(guī)，大刀闊斧開始進(jìn)行黨的建設(shè)制度化改革以及完善黨內(nèi)法規(guī)體系的系列規(guī)劃。黨中央以依規(guī)管黨治黨的決心初步建立起了依規(guī)治黨的制度體系。

首先，面對新形勢下黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題、新情況，黨中央審議并通過了一系列新法規(guī)、新條例、新準(zhǔn)則。例如，為了在一定程度上提升黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量以及科學(xué)化水平，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)首次有了“立法法”。而《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》的頒布，是黨的歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)工作五年計(jì)劃，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進(jìn)，對黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)具有重大意義。

其次，黨的十九大本著堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的原則對黨章進(jìn)行修訂，這是全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要之舉。黨的全國代表大會根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新對黨章進(jìn)行修改，是中國共產(chǎn)黨的一個慣例。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想得到全黨全國各族人民的廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，其列入黨的指導(dǎo)思想的時機(jī)和條件都已成熟。因此，對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，將十八大以來的一系列重大創(chuàng)新成果和行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)寫入黨章，是國家事業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。

最后，黨的十八大以來，黨中央一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)行了兩次大規(guī)模的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，為新形勢下依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)夯實(shí)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)。2012年6月，中央啟動了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。通過兩個階段的清理工作，首次摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)體系的“家底”，梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。同時，將同黨章、黨的理論路線方針政策相抵觸的、同憲法法律不一致的、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的以及已經(jīng)有新的法規(guī)和規(guī)范性文件來代替的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件宣布廢止。

（三）構(gòu)建與國家法律銜接協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)體系

中央開展的首次黨內(nèi)法規(guī)清理工作，在促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)方面起到了重要作用，但這僅是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要舉措之一。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要方面，是依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面推進(jìn)依法治國的迫切需求。因此，黨內(nèi)法規(guī)必須要與國家法律相互銜接、協(xié)調(diào)一致，構(gòu)成嚴(yán)密的制度體系，以此形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、共同推進(jìn)、相互保障的局面。

首先，憲法和黨章為“根本大法”。憲法以根本大法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時，黨章以總章程的形式規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》要求黨內(nèi)法規(guī)制定工作“以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一”。［3］在黨內(nèi)法規(guī)的立法實(shí)踐中，切實(shí)保證法規(guī)的制定要體現(xiàn)黨章、憲法和法律的精神和要求，切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)體系與社會主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一性，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和保障。

其次，要注重劃清黨規(guī)與國法的界線。要處理好國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，避免黨內(nèi)法規(guī)與國家法律重疊交叉，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。習(xí)近平在十八屆四中全會的報告中指出，“黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格”。［4］如果二者調(diào)整的事項(xiàng)范圍劃分不合理，這是不利于全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)依法執(zhí)政的。對于需要由法律調(diào)整的事項(xiàng)，一定要由法律來進(jìn)行規(guī)范，黨規(guī)黨紀(jì)不應(yīng)作出規(guī)定；對于法律沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，黨規(guī)黨紀(jì)要逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。同時，黨員的政治責(zé)任和法律責(zé)任必須明晰，更為重要的是，黨規(guī)和國法必須進(jìn)行有效銜接。

最后，要注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的轉(zhuǎn)化。在黨內(nèi)可以率先實(shí)行一些在全社會不具備實(shí)施條件的規(guī)范，通過對黨員提出要求以及黨員的帶動作用，不斷調(diào)整完善，在合適時機(jī)再通過立法在全社會予以實(shí)施。對于黨的改革實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度成果，要與時俱進(jìn)地通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律。對于那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨紀(jì)，也應(yīng)及時通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律。

四、依規(guī)治黨的執(zhí)行體系建設(shè)

制度的生命力在于執(zhí)行。黨規(guī)的執(zhí)行力度直接決定依規(guī)治黨的效果。依規(guī)治黨要實(shí)現(xiàn)真正落地生根，必須杜絕執(zhí)行不力現(xiàn)象，建立健全制度執(zhí)行體系，以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)黨內(nèi)問責(zé)為根本突破點(diǎn)，繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，巡視巡察上下聯(lián)動，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，依紀(jì)依法從嚴(yán)治理腐敗問題，這樣才能確保黨內(nèi)法規(guī)見實(shí)效、可問責(zé)，真正邁出新形勢下黨內(nèi)法治落實(shí)的新步伐。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)黨內(nèi)問責(zé)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)黨內(nèi)問責(zé)是習(xí)近平依規(guī)治黨思想的執(zhí)行體系建設(shè)的首要任務(wù)，能有力地解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力現(xiàn)象。

一方面，十八屆中央紀(jì)委六次全會公報提出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，其重點(diǎn)內(nèi)容寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，把紀(jì)律挺在前面，以嚴(yán)格的紀(jì)律要求全體黨員，保證黨的先進(jìn)性和純潔性。這既符合十八大以來全面從嚴(yán)治黨的客觀實(shí)際，也體現(xiàn)了黨的工作目標(biāo)、工作要求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，履行黨章職責(zé)，為新形勢下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨指明了方向、提供了遵循。要落實(shí)依規(guī)治黨，必須以“一把手”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，自上而下做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。特權(quán)思想和行為是依規(guī)治黨的最大隱患，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督和法治監(jiān)督制度，深化體制機(jī)制改革。同時，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，防止權(quán)力濫用，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

另一方面，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，必須要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，健全問責(zé)機(jī)制，并在2015年6月中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時指出，只有把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，才能形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力。［5］黨內(nèi)問責(zé)作為一種重要的人事制度改革，是在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的背景下依規(guī)治黨的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。黨內(nèi)問責(zé)主要依據(jù)的是2016年7月中央正式印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，條例規(guī)定了失責(zé)必問、終身問責(zé)等重要原則與措施。該條例使黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化，是依規(guī)治黨的重要制度遵循。黨內(nèi)問責(zé)是通過給予那些在黨的內(nèi)部不能履行黨的執(zhí)政宗旨和法定職責(zé)以致影響執(zhí)政秩序和效果，給黨、國家和人民造成不良影響的行為否定性評價，并進(jìn)行問責(zé)追究的過程。無論是從問責(zé)對象、問責(zé)方式還是問責(zé)事由上看，都凸顯了依規(guī)治黨的法度性，都是以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》為基本遵循。

（二）深化國家監(jiān)察體制改革

十八大以來，法治反腐越來越成為反腐的長效穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化國家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，對于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)是深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革離不開科學(xué)思維方式，需要掌握和運(yùn)用政治思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維和法治思維。以政治思維明方向，以辯證思維抓根本，以戰(zhàn)略思維觀整體，以法治思維定規(guī)范。試點(diǎn)地區(qū)充分認(rèn)識深化國家監(jiān)察體制改革與依規(guī)治黨的關(guān)系，將監(jiān)察體制改革提至關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國家前途命運(yùn)的高度。監(jiān)察體制改革以人大決定、地方試點(diǎn)，設(shè)置機(jī)構(gòu)、與紀(jì)委合署辦公，整合職能、集中反腐敗資源力量，豐富監(jiān)察手段、完善監(jiān)察程序，擴(kuò)大監(jiān)察范圍、明確監(jiān)察對象，制定《國家監(jiān)察法》為主要改革內(nèi)容，以此達(dá)成國家監(jiān)察體制改革的總目標(biāo)。到目前為止，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，試點(diǎn)省市多次召開會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，把責(zé)任放在心上，把擔(dān)當(dāng)放在肩頭，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)、堅(jiān)定的信念推進(jìn)試點(diǎn)工作，不斷發(fā)揮“施工隊(duì)”作用。通過國家監(jiān)察體制改革，完善了黨和國家自我監(jiān)督體系；健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制；構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合；實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋等成效。

（三）開展巡視巡察上下聯(lián)動

巡視制度是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。黨的十八大以來，為加強(qiáng)反腐斗爭中的壓倒性優(yōu)勢，黨中央高度重視巡視工作，要求必須開展好巡視巡察上下聯(lián)動，并作出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重大部署。黨中央賦予巡視制度新的活力，把巡視工作作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。

十八大以來，黨中央更加明確了巡視工作的目標(biāo)、任務(wù)和效果，以此明晰了巡視巡察的工作思路。首先，巡視工作的目標(biāo)是服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭是黨中央高度重視巡視工作的一個重要緣由，巡視工作有利于解決反腐敗斗爭中的人情關(guān)系問題，有利于解決“一把手”的權(quán)力監(jiān)督問題，有利于解決官官相護(hù)現(xiàn)象。其次，巡視工作的任務(wù)包括領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在貪污腐敗等嚴(yán)重問題、是否存在“四風(fēng)”問題、是否存在違反政治紀(jì)律的紀(jì)律問題等。巡視組是中央的“千里眼”，必須為黨、為人民發(fā)現(xiàn)隱藏深處的腐敗問題、“四風(fēng)”問題和紀(jì)律問題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是巡視巡察的重點(diǎn)對象，他們是黨和國家政策的制定者和決策者，掌握很大的權(quán)力，是監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。最后，巡視工作的效果是要實(shí)現(xiàn)“善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭”。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，通過巡視巡察，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部所存在的問題，不能置之不理，必須要充分發(fā)揮黨中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心，維護(hù)巡視巡察的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，產(chǎn)生震懾力，遏制腐敗蔓延的勢頭?？傊?，就是要通過嚴(yán)密的巡視工作解決各地各部門存在的突出問題，這才是巡視工作最終要達(dá)成的效果。