張銀旗/內(nèi)蒙古烏拉特中旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

經(jīng)過多年努力，我國動(dòng)物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病。但是，未來一段時(shí)期我國動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。動(dòng)物疫病防治最終目標(biāo)是消滅動(dòng)物疫情，我國動(dòng)物疫病防治模式是預(yù)防免疫為主，只能有效控制動(dòng)物疫病蔓延。離最終消滅動(dòng)物疫情相差很遠(yuǎn)，這就要求我們?cè)诮窈蟮膭?dòng)物疫病防治工作中要積極探索有中國特色的動(dòng)物疫病防治模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。筆者長期以來一直從事基層動(dòng)物疫病防治工作，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行動(dòng)物防疫體制存在一些問題，已不能順應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行變革。

一、我國現(xiàn)行動(dòng)物防疫體制存在問題

1.動(dòng)物防疫難防疫密度不高現(xiàn)象普遍存在。我國現(xiàn)行動(dòng)物防疫體制是預(yù)防免疫為主，由于預(yù)防免疫影響畜禽生產(chǎn)性能，特別是對(duì)高產(chǎn)畜禽生產(chǎn)性能影響更大，加上疫苗不良反應(yīng)引起的死亡，死亡補(bǔ)貼低，個(gè)別地方甚至不給補(bǔ)貼，群眾不接受防疫。個(gè)別地方村級(jí)防疫員配備不足，動(dòng)物防疫不能全面開展，留有防疫死角。

2.防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。動(dòng)物防疫支出包括強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助等 。目前財(cái)政對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)能足額到位，免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控措施經(jīng)費(fèi)投入較少，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助投入更少。由于防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助低，造成一些應(yīng)該凈化的動(dòng)物疫病不能及時(shí)凈化，影響了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.基層防疫隊(duì)伍人員老化缺員嚴(yán)重。近年來，由于勞動(dòng)力成本的不斷提高，基層動(dòng)物防疫員待遇也相應(yīng)提高，多數(shù)縣（特別是農(nóng)牧業(yè)大縣`西部邊遠(yuǎn)縣）由于財(cái)政困難，不能足額聘用防疫員，出現(xiàn)防疫員缺員現(xiàn)象。原有的防疫員也大部分年齡老化?文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)現(xiàn)代獸醫(yī)工作。

4.隱瞞動(dòng)物疫情的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。有些地方由于財(cái)政困難，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，防疫不能全面開展，為了應(yīng)付上級(jí)檢查只做幾個(gè)防疫點(diǎn)，發(fā)生疫情后怕承擔(dān)責(zé)任隱瞞動(dòng)物疫情。更有甚者個(gè)別地方政府、業(yè)務(wù)部門不作為，發(fā)生疫情后不管不問，任由動(dòng)物疫情蔓延。以高致病性禽流感人間發(fā)病為例，如動(dòng)物防疫部門沒有報(bào)告，說明在其周圍地區(qū)有隱瞞的動(dòng)物疫情存在。

二、對(duì)重大動(dòng)物疫情防控的幾點(diǎn)建議

1.重大動(dòng)物疫情防控模式從預(yù)防免疫為主逐步向監(jiān)測(cè)、撲殺轉(zhuǎn)變。預(yù)防免疫為主的防疫模式是預(yù)防獸醫(yī)階段的主要防疫模式，當(dāng)前，全球獸醫(yī)工作定位發(fā)生深刻變化，正在向以動(dòng)物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）制定的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易中的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，這些都對(duì)我們獸醫(yī)工作帶來新的影響，需要我國不斷提升與國際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調(diào)的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)能力和水平。逼迫我國必須放棄預(yù)防免疫為主的防疫模式逐步向動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、撲殺轉(zhuǎn)變。

2.建立動(dòng)物疫情舉報(bào)制度。動(dòng)物疫情有一定的保密性，不能隨意公開，但也不能容忍隱瞞動(dòng)物疫情的現(xiàn)象存在，也需要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。也應(yīng)有暢通的舉報(bào)途徑和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如舉報(bào)電話等。

3.加大對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入。隨著我國綜合國力的不斷提升對(duì)動(dòng)物防疫的投入要逐年增加，特別是用于動(dòng)物疫病凈化、撲殺的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要逐年加大，逐步提高撲殺動(dòng)物的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于動(dòng)物疫病的凈化消滅。

4.完善養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)制度。要逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的范圍是所有養(yǎng)殖動(dòng)物，積極推進(jìn)病死畜禽無害化處理?染疫動(dòng)物凈化和發(fā)生疫情時(shí)的動(dòng)物撲殺等獸醫(yī)工作與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，為動(dòng)物防疫體制改革打好基礎(chǔ)。