[摘要]農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨供給要素分配不平衡、活力不充分等問題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)資源、土地制度、財(cái)政支農(nóng)方向、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織利益分配等要素存在不充分、不平衡等突出問題，在農(nóng)業(yè)供給效率、農(nóng)業(yè)供給抑制、供給成本等方面穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和提高農(nóng)業(yè)綜合效益注入新活力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；供給要素；不平衡不充分

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809022

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一塊短板，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨供給要素分配不平衡活力不充分等問題。只有在保護(hù)糧食安全和農(nóng)民利益的前提下，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等體制改革為支撐，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)從全面建成小康社會(huì)到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史飛躍。

為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)資源、土地制度、財(cái)政支農(nóng)方向、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織利益分配等要素目前存在不平衡不充分等突出問題為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)供給成本、供給抑制、農(nóng)業(yè)供給效率等方面穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和提高農(nóng)業(yè)綜合效益注入新活力。

1創(chuàng)新以深化土地制度改革為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分激發(fā)土地要素活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

土地對(duì)國(guó)泰民安有著至關(guān)重要的作用。近年來隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程推進(jìn)，為確保國(guó)家糧食安全、優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、參與世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模正在穩(wěn)步擴(kuò)大。2016年中央下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，給農(nóng)民又一個(gè)“定心丸”。但是，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中逐漸浮現(xiàn)出一些值得關(guān)注的問題。一是多元化的所有權(quán)主體使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，土地使用權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒有明確的法律規(guī)定。二是農(nóng)民對(duì)土地占有和使用不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的熱情，對(duì)土地資源處于掠奪式經(jīng)營(yíng)中，這種缺乏投資的土地，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件無(wú)法改善，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無(wú)法提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。三是土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后能否確保土地繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民的保障功能是改革的難點(diǎn)所在。因此，從全局看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作亟須中央政府出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性文件，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)過程中做好以下工作。

（1）因地制宜，根據(jù)氣候、地形、土壤、水源、人口等因素劃分農(nóng)業(yè)用地類型。將真正最大限度地發(fā)揮自然條件優(yōu)勢(shì)的大面積規(guī)模種植的土地劃分為農(nóng)業(yè)種植帶。這部分是土地流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。對(duì)于那些不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地可保持原有的承包經(jīng)營(yíng)方式讓返鄉(xiāng)的一代農(nóng)民工老有所依。

（2）積極探尋土地流轉(zhuǎn)中合作共贏的流轉(zhuǎn)模式。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于，需要有工業(yè)化和城市化帶動(dòng)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“投資收益遞減規(guī)律”，隨著工業(yè)投資密度不斷加大，利潤(rùn)率肯定會(huì)下降。目前，“逆城市化”現(xiàn)象初見端倪，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，大膽吸收農(nóng)民承包地入股，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。土地流轉(zhuǎn)有利于企業(yè)家自主投資打造專屬自己的基地，同時(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植管理優(yōu)勢(shì)，防范企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)方面的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。整體土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、以土地入股等合作模式的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

（3）地方政府確立土地經(jīng)營(yíng)的最大規(guī)模，避免規(guī)模過大發(fā)生“二次承包”。確立“適度規(guī)?！睍r(shí)，以保證農(nóng)戶的收入與城市水平比肩為標(biāo)準(zhǔn)，并隨著城市化水平不斷提高。同時(shí)，防止工商資本以圈占土地為目的搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。城市工商資本投入農(nóng)業(yè)將是下一個(gè)風(fēng)口，但未來隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本可做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的流通商、加工商，而不是農(nóng)場(chǎng)主。只有讓農(nóng)民成為農(nóng)場(chǎng)主，均衡農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，才能真正?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2探索以合理配置勞動(dòng)資源為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照黨的十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，如何合理配置農(nóng)民群體這一龐大的勞動(dòng)資源，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素之一。改革開放近40年來，鄉(xiāng)村的年輕勞動(dòng)資源為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)快速不均衡的發(fā)展，使地區(qū)之間尤其是城鄉(xiāng)之間在資源分配及效率發(fā)揮上差距越來越大，諸多問題浮現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：①雖然2016年全國(guó)30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，但是各自的權(quán)益還是有不小的差異，尤其是醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度一體化與教育等公共服務(wù)均等化仍有很多難題待解。②大城市化浪潮下，大中小城市勞動(dòng)資源分布極不平衡。大城市以其政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位，聚集教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等各項(xiàng)資源，有超強(qiáng)的吸引力。小城鎮(zhèn)則人口外流、經(jīng)濟(jì)凋敝、村莊消亡。因此造成許多農(nóng)民工處于留不下也回不去的兩難境地。③隨著對(duì)特大城市人口與土地規(guī)模的嚴(yán)格控制，農(nóng)民工勞動(dòng)力流向處于無(wú)所適從的狀態(tài)，既不愿回到農(nóng)村，又無(wú)法在特大城市生存。低端產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，大量農(nóng)民工流向問題沒有合理的銜接引導(dǎo)機(jī)制將造成勞動(dòng)力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并影響社會(huì)穩(wěn)定。

于是，為了完成勞動(dòng)資源合理配置的目標(biāo)，想要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必須漸進(jìn)式從根本上解決農(nóng)業(yè)人口社會(huì)保障一體化與公共服務(wù)均等化。①多元主體共同出資是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的首要實(shí)現(xiàn)途徑。②發(fā)展工業(yè)，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)技能，提升服務(wù)效率品質(zhì)，保證農(nóng)民工的合法權(quán)利。興城先興業(yè)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐。促進(jìn)城鎮(zhèn)化首要的是城鎮(zhèn)能提供就業(yè)崗位，能讓農(nóng)民在城里找到工作。若工業(yè)不發(fā)展，城鎮(zhèn)化就如空中建塔。③改進(jìn)國(guó)家土地規(guī)劃治理體制，為農(nóng)村宅基地管理改革順利推動(dòng)制造條件。④合理引導(dǎo)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并朝著更加科學(xué)均衡的布局發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，采取放開與控制并用的戶口遷移政策。我國(guó)農(nóng)村人口減少的難度很大，城鎮(zhèn)化水平的提高必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，杜絕發(fā)生集中將貧困空間平移的城市化，就地就近市民化才是最佳的選擇。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化率超過50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會(huì)向農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)。2016年，我國(guó)的城市化率已達(dá)576%，資本、技術(shù)、管理等要素正在流向農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)村正在成為下一個(gè)價(jià)值洼地。所以，在國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的關(guān)鍵時(shí)期，如何走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化、農(nóng)業(yè)就地工業(yè)化、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是值得思考的問題。為增加農(nóng)民收入，推動(dòng)資本與土地集中，滿足大戶規(guī)模化生產(chǎn)的需求，可以嘗試由政府牽線搭橋，動(dòng)員農(nóng)民將扶貧資金與承包地入股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，然后以股東與職工雙重身份參與生產(chǎn)。使扶貧資金圍著窮人轉(zhuǎn)，窮人圍著大戶轉(zhuǎn)，大戶圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分合理地達(dá)到最優(yōu)配置，物盡其用，人盡其才。只要農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民能就業(yè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑必然會(huì)越走越寬。所以，農(nóng)民市民化與農(nóng)民職業(yè)化相結(jié)合才是合理配置勞動(dòng)資源為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的明智之舉。

3構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制，充分保障利益分配公正，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

圍繞著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了從上游到下游一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個(gè)十分龐大的產(chǎn)業(yè)集群。目前，中國(guó)大多數(shù)種地農(nóng)民只能從種植業(yè)上獲得收入，沒有能從農(nóng)業(yè)服務(wù)、加工、流通等一系列產(chǎn)業(yè)鏈上獲得收益。作為家庭農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)之間的一種非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，農(nóng)業(yè)合作社將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主集聚起來與市場(chǎng)連通，并作為一個(gè)整體統(tǒng)一對(duì)外談判、物質(zhì)采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)以共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以說，農(nóng)業(yè)合作社實(shí)際上起到了農(nóng)、工、商一體化即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施主體的作用。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社自2006年出臺(tái)以來，取得了一定成效，但并沒有發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民公平利益的作用。①目前我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，大量農(nóng)民專業(yè)合作社是小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的換牌組織，甚至同時(shí)也是家庭農(nóng)場(chǎng)。沒有真正發(fā)揮為農(nóng)民提供全面服務(wù)的作用，更沒有形成培育職業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制。這樣的“合作社”，只能解決市場(chǎng)穩(wěn)定的問題，不能解決利益分享的問題。在全國(guó)食品總支出價(jià)值為12萬(wàn)億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，一般農(nóng)戶只取得1/3強(qiáng)，其余部分基本被各類龍頭企業(yè)獲得了。②雖然農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量保持較快增長(zhǎng)，但仍存在合作規(guī)模小、人才短缺、資金匱乏、組織功能較差等問題，整體實(shí)力依然較弱，無(wú)法形成一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，因而經(jīng)營(yíng)效益不高。③龍頭企業(yè)替代農(nóng)民合作社降低了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)效率。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社相比，農(nóng)民在組織地位、參與權(quán)、決策權(quán)、利益分配權(quán)、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等方面都存在很大差異，雖然對(duì)鄉(xiāng)村振興有一定的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，但達(dá)不到強(qiáng)村富民的目標(biāo)。因此，國(guó)家龍頭企業(yè)扶持政策也妨礙了社會(huì)公正。

那么，如何才能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上獲得收益，形成公平有序的良性合作關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呢？①積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行差別化的職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大提供人才支撐。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)、提升農(nóng)業(yè)技能的主動(dòng)性。②完善農(nóng)民專業(yè)合作社培育的體制機(jī)制，逐步壯大專業(yè)合作社的規(guī)模與組織功能。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的互助合作優(yōu)勢(shì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全社會(huì)化服務(wù)體系。③建立農(nóng)民與企業(yè)之間科學(xué)合理的利益制衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值并趨于穩(wěn)定。具體說，就是讓農(nóng)民資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這“三變”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建成為緊密的利益聯(lián)結(jié)體。這樣，既使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了按多種形式生產(chǎn)要素參與收入分配，又滿足了大戶規(guī)模化生產(chǎn)的需求。不斷引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)戶間構(gòu)建形成穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行利潤(rùn)返還和收益共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的合理分配。④積極為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋求更多的利益共同點(diǎn)，使其提高對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的參與度并有機(jī)會(huì)從中收益，根除當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與其他利益主體之間的潛在矛盾，從而保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4改革以調(diào)整財(cái)政支農(nóng)對(duì)象為主線的財(cái)政支農(nóng)體制，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)精準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)就是購(gòu)買糧食安全。為保護(hù)耕地，農(nóng)村土地等要素市場(chǎng)不可能完全放開，造成農(nóng)業(yè)的比較收益不及工業(yè)。為了提高農(nóng)業(yè)比較收益，政府就得給農(nóng)業(yè)以合理補(bǔ)貼。同時(shí)，為了讓農(nóng)村的貧困人口同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的過程中，也同樣需要財(cái)政精準(zhǔn)支農(nóng)。目前，農(nóng)民擁有的宅基地使用權(quán)、住房所有權(quán)、土地承包權(quán)以及林地承包權(quán)中，現(xiàn)行法律僅允許“林權(quán)”一項(xiàng)可以抵押，且《物權(quán)法》與《擔(dān)保法》明確規(guī)定宅基地不得抵押。因此，農(nóng)民貸款融資成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題，財(cái)政支農(nóng)必不可少。美國(guó)成為世界第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，科研、教育、推廣“三位一體”的龐大體系加巨額經(jīng)費(fèi)投入的模式起了關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。目前，我國(guó)尚未形成完善的農(nóng)業(yè)法律體系及完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，因而每年財(cái)政補(bǔ)貼力度很大，成效卻不明顯。過去補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊造成為爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金而定制項(xiàng)目，近年標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)又造成補(bǔ)貼資金嚴(yán)重滯留。具體來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)不清晰。補(bǔ)貼資金往往傾向追逐新興熱點(diǎn)項(xiàng)目，注重對(duì)農(nóng)業(yè)的所謂規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，忽視了對(duì)農(nóng)田水利、交通、電力、信息為主體內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入、經(jīng)營(yíng)主體的培育、互助組織的構(gòu)建。②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理混亂，資金項(xiàng)目與交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉。補(bǔ)貼對(duì)象面面俱到，降低了資金使用效益，導(dǎo)致跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。③農(nóng)民缺乏爭(zhēng)取支農(nóng)補(bǔ)貼，保護(hù)自身利益的組織。目前我國(guó)的補(bǔ)貼資金不是直接計(jì)入農(nóng)民收入，農(nóng)民在補(bǔ)貼資金的爭(zhēng)取上存在諸多阻礙因素。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)體制的改革勢(shì)在必行。

財(cái)政支農(nóng)體制改革的關(guān)鍵是聚焦支農(nóng)對(duì)象。將資金真正用到有利于維護(hù)農(nóng)民利益、助推農(nóng)業(yè)發(fā)展上來。正如黨的十九大報(bào)告指出的要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。①為確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)放在大宗農(nóng)產(chǎn)品上，按照糧食短缺與過剩分別補(bǔ)貼消費(fèi)者和生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定市場(chǎng)，消除糧價(jià)大幅度波動(dòng)。②扶持真正的農(nóng)民合作社，逐步取消對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資助。充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼在扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的作用。財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向支持有膽識(shí)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民組建自己的地域性共同體企業(yè)，利用某一地區(qū)資源、特色農(nóng)作物、文化遺產(chǎn)等實(shí)現(xiàn)的增收，一定要返還當(dāng)?shù)亍＂巯拗茖?duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多功能農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。雖然發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)民脫貧增收致富的一條重要途徑，但多功能農(nóng)業(yè)是將一、二、三產(chǎn)深度整合的新興農(nóng)業(yè)，不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)，所以，當(dāng)其發(fā)展到一定階段，停止對(duì)多功能農(nóng)業(yè)等高成本農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，把更多的資金用于降低普通老百姓的食品價(jià)格。④財(cái)政支農(nóng)還應(yīng)向農(nóng)業(yè)科技、教育推廣傾斜。應(yīng)大力改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方式，加大農(nóng)業(yè)科技、教育推廣力度。嘗試依托農(nóng)業(yè)大學(xué)建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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