王晶璟

[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)和行政體制改革的逐步建立，行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理以及國家和地方事業(yè)發(fā)展有關(guān)的國有財(cái)產(chǎn)安全涉及不同行政單位的公平分配。文章分析財(cái)務(wù)會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的一些主要問題，分析其存在的原因，提出相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]行政機(jī)構(gòu)；會計(jì)；金融

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809164

目前，隨著中國金融體制改革的深化，行政事業(yè)單位會計(jì)工作的觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，逐步確立了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)的金融法規(guī)，重視財(cái)務(wù)管理。但是，行政機(jī)關(guān)的會計(jì)工作還比較薄弱，問題依然比較突出，迫切需要規(guī)范和解決。行政機(jī)關(guān)的收入主要來自財(cái)政資金。隨著金融體制改革的深入，會計(jì)行政單位統(tǒng)一到會計(jì)中心，大大提高了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，但由于各種原因，目前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理仍然落后，存在許多問題，限制了行政機(jī)構(gòu)的效率，影響了會計(jì)信息的真實(shí)性。在信息管理時(shí)代，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，防范詐騙，提高財(cái)務(wù)資金使用的合規(guī)性和有效性具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

目前，中國的各級行政單位承擔(dān)著國家管理職能，資金來源主要依靠財(cái)政撥款，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理還與財(cái)政資金的安全和有效使用直接相關(guān)。目前，以部門預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體制改革、國庫集中支付、政府采購已在全國實(shí)施，對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。中國的行政機(jī)構(gòu)擁有大量的人才和更多的消費(fèi)特點(diǎn)，以及不重視財(cái)務(wù)管理會計(jì)，不重視資金使用效益分析問題。因此，金融機(jī)構(gòu)的管理對于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的行為，堵塞漏洞、節(jié)約資金、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量具有重要意義。

2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中存在的主要問題

21會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會計(jì)記錄制度是否健全是加強(qiáng)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。主要問題是許多單位無會計(jì)準(zhǔn)則。主要表現(xiàn)在：原始證書管理不規(guī)范，內(nèi)容不完整，審核手續(xù)不嚴(yán)格，由領(lǐng)導(dǎo)單位簽字，僅供采購證明，不接受簽字；一些單位的原始文件，格式和內(nèi)容不規(guī)范，如為了隱瞞收入，預(yù)算外收入掛在賬上；在年終結(jié)賬的一些單位，沒有收入和支出進(jìn)行“平衡”的主題，但收入和支出相對地“平衡”，不能全面、正確地體現(xiàn)對會計(jì)單位的平衡，使金融監(jiān)管的基本職能未能有效執(zhí)行。

22經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效控制

對于行政事業(yè)單位的行政支出，雖然制定了內(nèi)部支出標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際業(yè)務(wù)仍不規(guī)范，只要主要的領(lǐng)導(dǎo)同意審核，部分會計(jì)人員就緊跟著進(jìn)行報(bào)銷。沒有明確的批準(zhǔn)來控制業(yè)務(wù)流程。有些經(jīng)濟(jì)問題缺乏事前控制，大量的單位費(fèi)用是在“真正的報(bào)紙”制度下實(shí)施的。有些行政事業(yè)單位的報(bào)銷程序不規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)制度沒有得到尊重。行政事業(yè)單位的行政沒有發(fā)揮出自己的職能，沒有被市場化，部門預(yù)算相對來說也不規(guī)范，資金擁擠，費(fèi)用沒有計(jì)劃，沒有固定或者計(jì)劃。財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)使用辦法都是發(fā)生后才進(jìn)行核對，不重視資金的計(jì)劃和用途評估，國際收支的評估只是停留在表面的平衡上，很少用資金來評估效率。因此，資金使用效率低下。

23固定資產(chǎn)管理薄弱

雖然政府集中采購制度的實(shí)施，對固定資產(chǎn)的對應(yīng)采購單位有著全方面的管控，但對單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)支配管理還是沒有準(zhǔn)確的管理制度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：固定資產(chǎn)核算權(quán)、資產(chǎn)報(bào)廢審批程序不及時(shí)，導(dǎo)致單位的固定經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)賬面看上去價(jià)值出現(xiàn)膨脹。資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格到個(gè)人身上，內(nèi)部單位的財(cái)務(wù)控制方案也不完善。沒有經(jīng)濟(jì)效益的管理意識和實(shí)際工作中的績效思維，重購輕管理。資產(chǎn)管理體制和金融體系的實(shí)施不到位，監(jiān)管管控的方法也不行。

24印鑒、票據(jù)管理不夠嚴(yán)格

沒有建立定期或不定期的檢查制度，導(dǎo)致一些部門推遲收入支付，甚至挪用公款；票據(jù)使用核銷容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入不被入賬，個(gè)人的“小金庫”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，密封儲存有很多不合理的地方，特別是存在比較嚴(yán)重的會計(jì)不合理的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作。個(gè)別單位把財(cái)務(wù)用章和法人用章都交付給金融監(jiān)管部門的一個(gè)人，其他的比如單位把經(jīng)濟(jì)支票、財(cái)務(wù)金融使用章和法律合同章基本都是由單一的員工進(jìn)行控制，這就給企業(yè)的自身資金使用情況造成了很多的風(fēng)險(xiǎn)。

25會計(jì)崗位設(shè)置不夠合理

由于行政事業(yè)單位自身設(shè)置限定標(biāo)準(zhǔn)，員工相對來說緊張，工作安排不合理，許多單位存在一人多崗、兼職工作不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。會計(jì)人員、保管員、經(jīng)紀(jì)企業(yè)的決策者和管理者都無法進(jìn)行合理的剝離和管控方案，出現(xiàn)一個(gè)人身兼多種工作身份的現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的管理方案漏洞。會計(jì)人員素質(zhì)直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

3提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算水平的辦法

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的任何問題，各單位領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)直接對單位負(fù)責(zé)人審核。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)管理的重要地位，學(xué)習(xí)金融法規(guī)和制度，熟悉和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，大力支持金融管理人員堅(jiān)持管理原則，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造必要的工作條件和環(huán)境氛圍，充分調(diào)動他們的積極主動性，認(rèn)真聽取財(cái)務(wù)人員的建議和意見，在員工中發(fā)揮作用。

31落實(shí)措施，確保內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行

單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制制度中占主導(dǎo)地位。按照《會計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的第一責(zé)任單位，其內(nèi)部控制制度的合理性、有效性應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人和內(nèi)部控制相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，使他們能夠充分了解內(nèi)部控制建設(shè)的重要性，培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制。

32加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

做好會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，一是要選擇財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)技能人員從事報(bào)銷工作，或者建立內(nèi)部控制制度，實(shí)行預(yù)算管理，保障國有資產(chǎn)不出問題。二是要加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、游學(xué)等，提高會計(jì)業(yè)務(wù)技能和會計(jì)綜合素質(zhì)。

33堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)管理制度的一項(xiàng)重要措施是制定會計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，并保證單位會計(jì)工作有序進(jìn)行也是加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要手段。明確會計(jì)工作相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立會計(jì)責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度和審計(jì)制度是會計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)的核心。只有制定和嚴(yán)格執(zhí)行一套會計(jì)工作制度，才能保證會計(jì)工作的規(guī)范化。

部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“大事”。第一，要堅(jiān)持部門預(yù)算編制、實(shí)施和評價(jià)的原則。完善收支項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍。我們將努力把各部門的財(cái)政收支項(xiàng)目納入執(zhí)行部門預(yù)算。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、計(jì)劃的組織收入和支出安排，停止預(yù)算的自由變更、追加預(yù)算辦法。第三，要建立健全科學(xué)的部門預(yù)算評價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，如部門預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，以及嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制等。

4結(jié)論

為了解決這些問題，應(yīng)進(jìn)一步完善行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)方面的管理水平，完善相應(yīng)的金融體制，為解決當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)存在的問題提出相應(yīng)的建設(shè)性措施。一般來說，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、制度完善、嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督到位，才能真正提高金融機(jī)構(gòu)的行政管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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