楊吉興 鄭代良 李沅祥

【摘 要】 本文分析了懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)及成因，提出了懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控策略。要做到用制度體系防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)，用運(yùn)行機(jī)制防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)，用科技手段防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)，用廉政文化建設(shè)防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】 科技廉政風(fēng)險(xiǎn)；表現(xiàn)及成因；防控體系；廉政文化建設(shè)；懷化市

近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出，科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增大，科研腐敗也越來(lái)越成為人們關(guān)注的問(wèn)題?？萍碱I(lǐng)域腐敗丑聞不斷被媒體頻頻爆出，觸目驚心，以不爭(zhēng)地事實(shí)說(shuō)明科技領(lǐng)域存在權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的漏洞，科技廉政風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。懷化市科技領(lǐng)域也存在與全國(guó)大體相同的情況。本文在對(duì)懷化市科技管理過(guò)程中存在廉政風(fēng)險(xiǎn)情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，試圖分析懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)及其成因，并進(jìn)一步探討懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控策略，為構(gòu)建懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，破解懷化市治理與防范科技腐敗難題，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

科技領(lǐng)域腐敗問(wèn)題由來(lái)已久，科技廉政風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。因在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間里其表現(xiàn)沒(méi)有其他領(lǐng)域明顯，因而沒(méi)有引起人們足夠的重視。根據(jù)對(duì)懷化市科技領(lǐng)域的全面調(diào)查研究，我們認(rèn)為，懷化市科技領(lǐng)域存在明顯的廉政風(fēng)險(xiǎn)，若隱若現(xiàn)，不可小覷。其主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：

第一，科技項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)?？萍柬?xiàng)目，包括各類科研項(xiàng)目、科技平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等，（以下統(tǒng)稱“科技項(xiàng)目”，不另注）的申報(bào)是多部門、多系統(tǒng)和多層次的，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道眾多。有國(guó)家各部委如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、教育部等許多部門的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，也有地方對(duì)口部門及企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)；有所謂“縱向項(xiàng)目”及經(jīng)費(fèi)，還有與企業(yè)合作的“橫向課題”及經(jīng)費(fèi)。 由于至今還沒(méi)有搭建統(tǒng)一的多系統(tǒng)、 多層次和多功能的科技項(xiàng)目申報(bào)識(shí)別信息平臺(tái)， 客觀上導(dǎo)致了科技項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存有鉆政策漏洞的現(xiàn)象， 存在重復(fù)申報(bào)、交叉申報(bào)、分頭申報(bào)、重疊申報(bào)和改頭換面申報(bào)等來(lái)套取科研經(jīng)費(fèi)的情況，更有利用人脈關(guān)系上下勾聯(lián)、中飽私囊而肆意套取科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，存在重大科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第二，科技項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程不規(guī)范，項(xiàng)目審批主管部門、項(xiàng)目評(píng)審專家和項(xiàng)目申報(bào)者之間關(guān)系不順，為科技項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中權(quán)力設(shè)租、尋租和招租提供了空間，致使項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的跑關(guān)系、托人情、打招呼、送“紅包”等情形時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，審核項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目評(píng)審專家和項(xiàng)目申報(bào)者之間搞利益輸送，扎利益鏈條，形成科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三，科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)?？萍柬?xiàng)目完成立項(xiàng)之后，項(xiàng)目管理部門只是按照相應(yīng)的比例抽取一定的管理費(fèi)用，至于項(xiàng)目如何實(shí)施，實(shí)施效果到底如何，最終是否能夠取得實(shí)質(zhì)性的科研成果，往往疏于監(jiān)管，過(guò)程管理粗放，幾乎流于形式。尤其是一些“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”拿到項(xiàng)目之后，自己不動(dòng)手搞研究，也沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研或?qū)?xiàng)目實(shí)施的團(tuán)隊(duì)做指導(dǎo)，項(xiàng)目有人幫他做、幫他撰寫結(jié)題報(bào)告和代行答辯，照樣“結(jié)題”、“結(jié)項(xiàng)”，而科研經(jīng)費(fèi)且進(jìn)入其私人腰包。凡此種種情形，連同管理部門的管理費(fèi)隨意使用（往往監(jiān)管不到位），必然導(dǎo)致科技廉政風(fēng)險(xiǎn)存在。

第四，科研儀器設(shè)備采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)科協(xié)調(diào)查，科研經(jīng)費(fèi)中真正用于科研的比例僅占40%左右，這就意味著有60%左右的科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，而這些“流失在外”的經(jīng)費(fèi)中就包含了科研儀器設(shè)備采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前在懷化的各類企業(yè)，如湖南正清制藥集團(tuán)股份有限公司、湖南省中南橋梁安裝工程有限公司、懷化建南機(jī)器廠有限公司等國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)，高等學(xué)校如懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，醫(yī)療單位如懷化市第一人民醫(yī)院、懷化市第二人民醫(yī)院、懷化中醫(yī)院等，科研院所如懷化市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、懷化市林業(yè)科學(xué)研究所等，均普遍存在著在建實(shí)驗(yàn)室多，科研項(xiàng)目、課題資金體量大， 儀器設(shè)備采購(gòu)類別多， 供貨客體繁雜、交易頻繁和科研項(xiàng)目責(zé)任主體多等情況。在科研儀器設(shè)備采購(gòu)中，責(zé)任主體往往會(huì)借各種理由想方設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)程序，甚至相互勾結(jié)，暗箱操作，以次充好，以少報(bào)多或以假報(bào)真，甚至巧立名目，張冠李戴，虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)，從而使科技廉政風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)出現(xiàn)，防不勝防。

第五，科技項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)評(píng)審中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)存在拉關(guān)系，講人情現(xiàn)象，沒(méi)有形成有價(jià)值的理論成果或應(yīng)用成果，沒(méi)有真正擁有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，而是隨意聘請(qǐng)幾位熟悉的或有關(guān)系的所謂“專家”，進(jìn)行答辯、評(píng)審就匆匆了結(jié)，許多結(jié)題或結(jié)項(xiàng)評(píng)審會(huì)變調(diào)為一些評(píng)審“專家”相互交易、相互捧場(chǎng)和逢場(chǎng)作戲的場(chǎng)所， 甚至弄虛作假、剽竊他人成果的項(xiàng)目，照樣結(jié)題結(jié)項(xiàng)，蒙混過(guò)關(guān)。這種情形，不一而足，必然形成嚴(yán)重的科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第六，科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。成果轉(zhuǎn)化中存在“多頭吃”現(xiàn)象，一邊吃爭(zhēng)取到的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一邊吃本單位配套的科研經(jīng)費(fèi)，一邊還規(guī)避單位，私下將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，一邊又拿著科研經(jīng)費(fèi)辦公司開發(fā)票巧妙套取科研經(jīng)費(fèi)等，鉆國(guó)家科技制度和科技政策缺漏的空子，肆意謀取個(gè)人利益。凡此種種，在懷化市科技管理工作中時(shí)有表現(xiàn)，或隱或現(xiàn)，科技廉政風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，必須引起高度重視。

二、懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可以從主觀原因和客觀原因兩個(gè)方面進(jìn)行分析。其主觀原因在于科技管理人員、科研人員的法紀(jì)意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等；客觀原因是多方面的，其深層次原因在于科技管理體制缺陷， 如資源配置、運(yùn)行管理、科技評(píng)價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督等方面依然存在著體制機(jī)制障礙。這些缺陷不僅束縛科技工作發(fā)展， 而且引發(fā)科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。

首先，科技管理和研究人員廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)。受到傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，以官為本，以官為貴，以官為尊，一些科技管理人員因?yàn)樨潙俟傥?，憑借手中掌握的行政權(quán)力，通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，掌控科技?xiàng)目評(píng)審和科研經(jīng)費(fèi)分配等，從而直接導(dǎo)致科研腐敗。一些科技管理和科研人員自身道德素養(yǎng)不高，法紀(jì)意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，弄虛作假，重名逐利，跑關(guān)系，攀人情，甚至行賄受賄，采取不正當(dāng)手段達(dá)到目的，是造成科研腐敗的重要原因。

其次，科技資源配置機(jī)制不完善。科技資源配置沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃模式，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，科技資源配置行政化和“官本位”問(wèn)題導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)?？萍冀?jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府主管部門及其他部門，行政權(quán)力在科技資源配置中往往起到主導(dǎo)作用，科技部門的行政管理人員在科技計(jì)劃制定、項(xiàng)目分配與立項(xiàng)上有較大自由裁量權(quán)和最終決定權(quán)， 因而在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生設(shè)租尋租等廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三，科技運(yùn)行管理制度機(jī)制不健全?？萍脊芾硪话銓?shí)行的是政府、科技職能部門二級(jí)管理體制或者單位、部門、研究所三級(jí)管理體制。不論二級(jí)或者三級(jí)管理，其運(yùn)行管理制度機(jī)制都存在不健全的問(wèn)題。在科技管理過(guò)程中，管理層級(jí)之間、部門之間、管理者與科研人員之間存在管理分散、責(zé)權(quán)不明、關(guān)系不順、監(jiān)督缺位、預(yù)警處置和保護(hù)激勵(lì)不力等現(xiàn)象，如科技管理部門專注于組織項(xiàng)目申報(bào)和政策傳達(dá)， 對(duì)項(xiàng)目獲批后的日常管理不太重視， 也缺乏有效監(jiān)管手段；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核報(bào)銷，只對(duì)票據(jù)的面上合規(guī)性進(jìn)行審核， 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核報(bào)是否符合預(yù)算及科研政策關(guān)注不多；人事部門被動(dòng)地根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)、證明材料等以及管理人員聘任、職稱和待遇。監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門參與科研管理非常有限， 多屬于事后查處等，沒(méi)有形成整體高效靈活的運(yùn)行管理機(jī)制，使科研權(quán)力運(yùn)行具有一定隱蔽性， 容易在項(xiàng)目立項(xiàng)、日常管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第四，科技評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。科技評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須建立起科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，才能保證科技評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范、結(jié)果公平。在科技管理實(shí)踐中，一般從立項(xiàng)評(píng)審、成果鑒定、科研管理評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式則采用行政評(píng)議、同行評(píng)議、指標(biāo)評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照單一指標(biāo)體系，根據(jù)立項(xiàng)、成果和獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、立項(xiàng)單位行政級(jí)別、論文發(fā)表期刊等級(jí)、科研獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別金額等量化指標(biāo)，簡(jiǎn)單得出評(píng)價(jià)結(jié)果。行政評(píng)議介入了行政權(quán)力，同行評(píng)議變成了人情評(píng)價(jià)，指標(biāo)評(píng)價(jià)變成了數(shù)據(jù)計(jì)算。這種科技評(píng)價(jià)機(jī)制的不科學(xué)，必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程的不規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果的不公平，不能展現(xiàn)科技項(xiàng)目和成果的真實(shí)面貌和效益，誤導(dǎo)甚至弄虛作假影響科研決策，進(jìn)而產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第五，科技激勵(lì)機(jī)制不到位。激勵(lì)包括正向和負(fù)向， 既有獎(jiǎng)勵(lì)， 也有懲處。目前科技管理部門所實(shí)施的科技激勵(lì)機(jī)制還不完善、不成系統(tǒng)， 存在與科研規(guī)律不符的地方，體現(xiàn)在科技經(jīng)費(fèi)投入和使用上不符合科研工作規(guī)律， 沒(méi)有充分體現(xiàn)科研工作者腦力勞動(dòng)的報(bào)酬，無(wú)法產(chǎn)生正向激勵(lì)，容易造成科研人員違規(guī)套取經(jīng)費(fèi)等廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于科技管理部門對(duì)科技活動(dòng)監(jiān)管缺位，過(guò)程管理缺失，而科研人員存在功利傾向，弄虛作假者有之，投機(jī)取巧者有之，違法違紀(jì)者也有之，而科技管理部門或沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或?qū)Τ霈F(xiàn)的問(wèn)題懲處力度偏輕，負(fù)向激勵(lì)不夠，加上科研人員法紀(jì)意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等，容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

科技腐敗是一個(gè)世界性問(wèn)題，科技領(lǐng)域反腐也是一個(gè)世界性難題。目前世界各國(guó)對(duì)科研腐敗治理和對(duì)腐敗行為“零容忍”一直在進(jìn)行中。我國(guó)在懲治科技腐敗和防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)方面，歷來(lái)態(tài)度明確，措施得力，行動(dòng)堅(jiān)決，成效顯著，形成了科技領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，積累了許多可以借用的方法經(jīng)驗(yàn)。基于懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于科研腐敗治理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的做法經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略，就是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，標(biāo)本兼治，懲防并舉，更加注重治本，更加注重預(yù)防，將制度完善、機(jī)制建立、科技手段和廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系和閉環(huán)系統(tǒng)，建立全市科技管理工作的事前防控、事中防控和事后防控的“三道防線”，采取全程防控、全面防控、全員防控的“三全防控”，從而達(dá)到將懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低，為地方政府營(yíng)造風(fēng)清氣正科技環(huán)境和破解治理與防范科技腐敗難題的目的。具體從以下四個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。

首先，用制度體系防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系，包括五個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度。建立健全懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)全市科技管理工作實(shí)施全過(guò)程及其人員各方面的行為的廉政程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)方方面面的信息、資料進(jìn)行收集、排除、提煉、歸納、分析，對(duì)所有可能產(chǎn)生科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的識(shí)別和處理。二是分權(quán)防范制度。建立健全懷化市科技管理分權(quán)制權(quán)約束制度，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，使懷化市科技管理過(guò)程各環(huán)節(jié)的權(quán)力與崗位職責(zé)相匹配，防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力規(guī)范、安全運(yùn)行，從而有效地防控科技腐敗行為。三是監(jiān)督控制制度。建立健全懷化市科技管理工作監(jiān)督控制制度， 強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督管理， 充分發(fā)揮懷化市科技管理各職能部門相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作的作用， 有效消除科技監(jiān)管環(huán)節(jié)中的真空地帶。四是預(yù)警處置制度。圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照科技管理業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)法規(guī)制度，有針對(duì)性地制定懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施、辦法，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置制度，是構(gòu)建懷化市科技廉政體系的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)科技廉政風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警提醒、嚴(yán)肅處置， 避免廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。五是激勵(lì)懲處制度。建立健全與科技活動(dòng)規(guī)律和懷化市情相符合的激勵(lì)懲處制度，既大力保護(hù)和激勵(lì)科技管理者勤政廉政、規(guī)范從政行為、規(guī)范權(quán)力行使的積極性，又堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使科技管理人員不想腐、不能腐和不敢腐，從而達(dá)到科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

其次，用運(yùn)行機(jī)制防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的運(yùn)行機(jī)制，包括五個(gè)方面：一是責(zé)任機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范，對(duì)整個(gè)科技管理工作中可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)鏈條上的參與者進(jìn)行全面追責(zé)，并建立終生責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立管理違規(guī)及誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)， 對(duì)違規(guī)人員實(shí)行調(diào)離工作崗位、限制課題申請(qǐng)等措施， 提高腐敗成本。二是督查機(jī)制。對(duì)整個(gè)科技管理工作過(guò)程定期檢查，建立問(wèn)題清單，并善于抓住重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)克難，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查問(wèn)效。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步完善懷化市科技管理工作的崗位職責(zé)、管理制度、工作流程、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造工作有序、考核有章、獎(jiǎng)罰分明的良好工作氛圍。四是評(píng)估機(jī)制。由懷化市科技局牽頭，制定統(tǒng)一的科技管理工作評(píng)價(jià)規(guī)范，健全評(píng)價(jià)指標(biāo)， 引導(dǎo)內(nèi)容評(píng)價(jià)與數(shù)量評(píng)價(jià)并重， 建立同行評(píng)價(jià)專家?guī)?，增?qiáng)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)性，減少行政評(píng)議， 形成開放評(píng)價(jià)和長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五是保障機(jī)制。懷化市科技局作好科技管理工作的安排統(tǒng)籌，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予保證。這五個(gè)運(yùn)行機(jī)制與五個(gè)制度體系相互作用，形成合力，達(dá)到防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)目的。

第三，用科技手段防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，將以信息技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能手機(jī)等為主要內(nèi)容的科技手段引入科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到科技管理公共權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。包括五個(gè)方面：一是網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。建設(shè)完善懷化市科技管理網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，凡需經(jīng)懷化市科技局統(tǒng)籌、推薦和管理的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研平臺(tái)、科技獎(jiǎng)項(xiàng)等，按照規(guī)范要求，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。二是網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)。建設(shè)完善懷化市科技管理網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)，各類科技項(xiàng)目、科研平臺(tái)、科技獎(jiǎng)項(xiàng)等，全部通過(guò)網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)來(lái)完成。三是網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)完善懷化市科技管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全市所有科技管理活動(dòng)網(wǎng)上全程監(jiān)督，不留真空。四是網(wǎng)上信息平臺(tái)。建設(shè)完善懷化市科技信息平臺(tái)，除涉密外的所有科技信息在網(wǎng)上信息平臺(tái)公示，并隨時(shí)可以查詢。五是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)完善懷化市科技管理網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)全市科技管理方面的海量網(wǎng)絡(luò)輿論信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的自動(dòng)采集、分析、匯總、監(jiān)視，并識(shí)別其中的關(guān)鍵信息，特別是有關(guān)科技廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的信息，以便在第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)，為正確輿論導(dǎo)向及收集科技廉政風(fēng)險(xiǎn)信息提供支持。這五個(gè)方面的建設(shè)和運(yùn)用，為懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供重要的技術(shù)支撐和條件保證。

第四，用廉政文化建設(shè)防控科技廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分?？萍剂幕ㄔO(shè)是社會(huì)主義先進(jìn)文化本質(zhì)要求和服務(wù)方向的具體體現(xiàn)，對(duì)科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控具有基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，把科技廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程。大力培育和弘揚(yáng)科技廉潔價(jià)值理念，使廉潔科技管理和誠(chéng)信科學(xué)研究成為科技管理工作者和科研人員的自覺行動(dòng)，形成廉潔科技管理和誠(chéng)信科學(xué)研究的文化動(dòng)力；繼承科技廉政傳統(tǒng)，弘揚(yáng)科技廉政精神，把培育廉潔價(jià)值理念融入國(guó)民教育、先進(jìn)文化建設(shè)之中，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科技環(huán)境和良好的科技文化氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚；加強(qiáng)科技廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，倡導(dǎo)科技廉政實(shí)踐，促進(jìn)科技從業(yè)人員恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、廉潔自律、奉公守法的職業(yè)文化；廣泛開展科技廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)科技廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，大力營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚，為懷化市科技廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供思想保障和文化支撐。

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