■ 文/本刊評(píng)論員 趙曉峰

西北農(nóng)林科技大學(xué)陜西省鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心副教授

2018年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。因而，億萬(wàn)農(nóng)民的主體構(gòu)成是誰(shuí)？他們有什么樣的需求，又如何成為振興鄉(xiāng)村的主體？就成為需要直面的問(wèn)題。

從第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員3.14億，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)2.07億，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)僅有398萬(wàn)。同時(shí)，2016年，全國(guó)尚有5.9億鄉(xiāng)村人口。這意味著農(nóng)民的數(shù)量依然龐大，超過(guò)了建國(guó)初的全國(guó)總?cè)丝?，并且小農(nóng)戶(hù)仍然是億萬(wàn)農(nóng)民的主體，在鄉(xiāng)村人口中占據(jù)著絕對(duì)比例。因此，立足小農(nóng)戶(hù)將長(zhǎng)期存在的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀(guān)需要。

然而，小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況還非常復(fù)雜。1993年，中國(guó)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口的比重是72.01%，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)和非農(nóng)兼業(yè)戶(hù)的比例為43.99%；到2015年，中國(guó)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口的比重下降到43.9%，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)和非農(nóng)兼業(yè)戶(hù)的比例則為40.96%。這意味著小農(nóng)戶(hù)兼業(yè)發(fā)展的狀況伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，可能仍將持續(xù)存在。所以，立足農(nóng)民家庭兼業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀(guān)需要。

作為農(nóng)民自愿參與、聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，合作社是億萬(wàn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的組織載體。但是，如何幫助農(nóng)民成為振興鄉(xiāng)村的主體則存有疑問(wèn)。在合作社快速發(fā)展的初期，通常的認(rèn)識(shí)是加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)地向合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。這不僅成為很多學(xué)者的共識(shí)，也成為地方政府推動(dòng)農(nóng)地制度創(chuàng)新的重要舉措。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，到2016年，農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.7億畝，流轉(zhuǎn)合作社土地1.03億萬(wàn)畝，所占比例不到1/4。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，合作社直接參與農(nóng)田管理，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，幾乎沒(méi)有盈利的空間。對(duì)于從事小麥、玉米、水稻等糧食作物種植的合作社來(lái)講，形勢(shì)非常不樂(lè)觀(guān)。2016年，全國(guó)農(nóng)田種植三種糧食作物的畝均凈利潤(rùn)已為負(fù)值，相比農(nóng)民家庭精耕細(xì)作的經(jīng)營(yíng)方式并無(wú)優(yōu)勢(shì)的合作社，其情況可想而知。

那么，應(yīng)該如何發(fā)揮農(nóng)民合作社的組織作用呢？筆者認(rèn)為有兩條路徑可以參考和選擇：

一是穩(wěn)步有序地培育規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，將他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、留得住的職業(yè)農(nóng)民。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)指具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以商品化經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。種植業(yè)的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)為：一年一熟制地區(qū)露地種植農(nóng)作物的土地達(dá)到100畝及以上、一年兩熟及以上地區(qū)露地種植農(nóng)作物的土地達(dá)到50畝及以上、設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施占地面積25畝及以上。達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)基本上就可以稱(chēng)之為家庭農(nóng)場(chǎng)，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)面積也可以使職業(yè)農(nóng)民獲得與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民均等或稍高的經(jīng)濟(jì)收入，使他們過(guò)上體面有尊嚴(yán)的生活。這批職業(yè)農(nóng)民應(yīng)成為合作社的骨干力量，成為推動(dòng)合作社規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵群體。

二是合作社應(yīng)按照修訂后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，不再局限于同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而應(yīng)走“生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用”綜合合作的發(fā)展道路。合作社應(yīng)立足小農(nóng)戶(hù)兼業(yè)發(fā)展的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，為成員提供全方位、多樣化的綜合性服務(wù)，為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)提供方便。由此，通過(guò)采取各種針對(duì)性措施，強(qiáng)化合作社的社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，建立合作社扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的體制機(jī)制，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，將成為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的核心構(gòu)成部分。