徐孝勇，曾恒源

以2016年英國脫歐事件與特朗普當選美國總統(tǒng)為標志，第二輪“逆全球化”進入新階段；2017年以來，中美貿(mào)易摩擦進一步升級，美國貿(mào)易保護主義政策愈演愈烈，世界經(jīng)濟不確定性顯著提升。2017年5月，在美國總統(tǒng)特朗普的支持下，《廣場協(xié)議》的主要推動者之一萊特希澤再度出山并主持對華“301調(diào)查”。2018年3月23日，美方依據(jù)其“301調(diào)查”結(jié)果，宣布將對從中國進口的上千種產(chǎn)品征收超過500億美元的高額關(guān)稅，劍指中國高端制造業(yè)。2018年4月16日，美國商務部宣布全面“制裁”中國中興通訊，導致該公司面臨生存危機。美國一系列的“逆全球化”及貿(mào)易保護主義決策，給整個中國高端制造業(yè)敲響了警鐘。創(chuàng)造核心科技、掌握“國之重器”成為我國當務之急。

“逆全球化”和貿(mào)易保護主義，在本質(zhì)上都體現(xiàn)了全球化締造者在既得利益遭受損失、喪失世界經(jīng)濟主導權(quán)后的反戈一擊。這種不負責任的霸權(quán)思維具有極強的負外部性，最終將導致其多年以來建立的全球經(jīng)濟秩序及體系內(nèi)部公共基礎瓦解，催生出新的世界秩序和領導者。但是，這一過程會極度緩慢和曲折，且伴隨著高昂的代價。面對“逆全球化”浪潮，我國應當保持警惕，積極尋找應對之策，在充分吸取美、日等國工業(yè)崛起經(jīng)驗的基礎上，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提升應對和反制美國經(jīng)濟制裁的能力。

一、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“逆全球化”背景再認識

“逆全球化”和貿(mào)易保護主義作為世界經(jīng)濟健康發(fā)展的主要障礙，正深刻影響著世界經(jīng)濟格局［1］。近百年來，美國作為世界第一強國，其地緣政治戰(zhàn)略對世界經(jīng)濟和政治產(chǎn)生了重大影響［2］。但是，其作為守成大國，難以正確認識和有效化解“修昔底德陷阱”，往往利用各種手段遏制他國。隨著世界影響力不斷擴大，中國逐漸成為美國眼中的頭號競爭對手。中國崛起必將應對“美國主導的所謂自由主義世界秩序”和“美國眼中的修昔底德陷阱”兩大挑戰(zhàn)［3］。21世紀大國崛起的核心仍然是“工業(yè)革命”的順利完成，中國必須抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的契機化解來自傳統(tǒng)工業(yè)強國的阻力，加快推進制造業(yè)向高端領域發(fā)展［4-5］，并以積極的態(tài)度應對美國“逆全球化”的消極政策，立足自身需要進行自主政策選擇［6］。

在此背景下，可以著力于以下方向?qū)で笾袊圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級的最優(yōu)路徑。首先，我國應當明確產(chǎn)業(yè)升級的主要方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、擴大內(nèi)需，服務好國內(nèi)這個世界第一大市場。其次，中國應當積極參與和設計全球經(jīng)濟新秩序，特別是貨幣和金融秩序。由于人民幣處在國際化的開端，對該過程需要的成本與潛在利益進行系統(tǒng)分析缺乏足夠的研究，盲目推進人民幣國際化可能引致各種負面效應。因此，探尋人民幣國際化的最優(yōu)路徑成為提高我國經(jīng)濟、科技競爭力的重要手段。最后，我國經(jīng)濟由大變強，還需“政府之手”發(fā)揮更大作用，以加強對全球化戰(zhàn)略的運籌。

二、“逆全球化”原因及走向

與1931年第一次大規(guī)?！澳嫒蚧崩顺钡呐d起相似，本次“逆全球化”同樣源于全球性的金融危機，世界經(jīng)濟與市場的一體化大大增強了其傳染性，但其本質(zhì)都是全球化締造者在喪失世界經(jīng)濟主導權(quán)后的反戈一擊。美國作為第二輪全球化的締造者和引領者，成為本次“逆全球化”的主角。2017年特朗普上任后，宣布退出TPP，并宣稱將修筑美墨邊境墻。這些舉措極具“逆全球化”和貿(mào)易保護主義色彩。究其原因，除經(jīng)濟全球化領導國既得利益受損外，收入不平等加劇成為推動“逆全球化”發(fā)展的又一重要因素。在全球化進程中，由于高收入者的收入提高得更快，財富越來越集中在少數(shù)人手中，貧富差距迅速擴大。這種收入分配中的馬太效應還會影響財富的代際流動，導致收入不平等狀況隨著代際傳遞進一步惡化，并逐漸成為阻礙經(jīng)濟全球化的不利因素。換言之，兩次全球化均伴隨著收入分配的惡化，而全球化退潮期出現(xiàn)了收入平等化的發(fā)展趨勢。因此，貧富差距越懸殊的國家抵制全球化的呼聲越高。

從歷史視角看，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易政策與“逆全球化”和貿(mào)易保護主義總是相伴而生?！澳嫒蚧辈⒉荒芊穸ㄈ蚧o世界經(jīng)濟作出的貢獻，長期來看，全球化才是世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。但是，全球化進程中國家內(nèi)部與國際間的收入分配不均衡所導致的一系列矛盾不容忽視，解決全球化進程中產(chǎn)生的財富分配不平等問題對于世界經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要。要解決這些問題，政府的作用顯得尤為重要。根據(jù)經(jīng)驗研究，政府支出和市場開放更應該被看作是一種互補關(guān)系，即經(jīng)濟體開放程度越高，其公共服務支出就越高，對發(fā)達國家而言更是如此。這就要求一個高度參與全球化的國家必須重視本國要素所有者的風險對沖并做出強有力的社會保障安排，否則就會受到政治上的抵制。

三、中國工業(yè)化現(xiàn)狀

近年來，盡管“逆全球化”思潮愈演愈烈，但制造業(yè)在國家經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位卻越來越受到重視。美國于2012年頒布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，旨在促進美國制造業(yè)就業(yè)增長和再繁榮，避免產(chǎn)業(yè)空心化帶來的負面影響。2013年4月，德國提出“工業(yè)4.0”，并將其作為《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》十大未來項目之一。為順應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，我國于2015年發(fā)布《中國制造2025》，為實現(xiàn)工業(yè)化和制造業(yè)強國戰(zhàn)略提供了行動綱領。2010年，我國制造業(yè)總產(chǎn)值占全球制造業(yè)總產(chǎn)值的18.9%，此后一直穩(wěn)居世界第一。但是，中國制造業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)升級成為今后制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大指出，我國將在2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，《中國制造2025》等一系列戰(zhàn)略舉措進一步明晰了我國產(chǎn)業(yè)升級的目標和決心。那么，在經(jīng)濟新常態(tài)和“逆全球化”興起的經(jīng)濟動蕩時期，我國能否順利完成這一目標？中國的工業(yè)化又將會對世界經(jīng)濟帶來怎樣的影響呢？

陳佳貴等人給出的工業(yè)化進程綜合評價指標將工業(yè)化劃分為前工業(yè)化、初期、中期、后期和后工業(yè)化階段，其指數(shù)分別取值為 0、1～33、34～66、67～100和大于100。利用對人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、人口城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)比重5個指標賦予不同權(quán)重，取發(fā)達國家這5個指標在不同工業(yè)化階段的經(jīng)驗數(shù)值范圍作為賦值標準，經(jīng)測算顯示，我國工業(yè)化綜合指數(shù)在2010年達到66。盡管2008年經(jīng)濟危機以后我國經(jīng)濟戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但2015年我國的工業(yè)化指數(shù)仍然達到84，進入了工業(yè)化后期階段［7］。根據(jù)這一趨勢估計，我國工業(yè)化指數(shù)在2020年將超過100，將步入后工業(yè)化階段。但是，考慮到世界經(jīng)濟走向的不確定性和“逆全球化”、貿(mào)易保護主義的影響，以及工業(yè)化后期進程放緩的經(jīng)濟規(guī)律，保守估計2020年我國工業(yè)化綜合指數(shù)將達到94。根據(jù)這一評價體系的具體指標看，2020年我國人均GDP將超過1.1萬美元，服務業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重將超過55%，制造業(yè)增加值比重將達到60%，非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重超過80%，屆時部分工業(yè)化指標將接近或落在后工業(yè)化階段的標準范圍內(nèi)。綜上所述，中國到2020年將基本實現(xiàn)工業(yè)化，但由于地區(qū)間工業(yè)發(fā)展不平衡，我國工業(yè)化發(fā)展仍不全面，需繼續(xù)推進國家全面工業(yè)化。根據(jù)《中國制造2025》等戰(zhàn)略規(guī)劃，我國將更加重視高端制造領域的發(fā)展，在核心科技研發(fā)創(chuàng)新及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做出重大戰(zhàn)略安排。

四、“逆全球化”及貿(mào)易保護主義對我國制造業(yè)的挑戰(zhàn)

2016年英國宣布脫歐、特朗普當選美國總統(tǒng)，“逆全球化”進入新階段。由于經(jīng)濟全球化具有二重性，在促進商品、服務及生產(chǎn)要素全球流動的同時，制約著跨國流動的規(guī)則與秩序?！澳嫒蚧敝饕憩F(xiàn)在否定經(jīng)濟全球化理念和退出經(jīng)濟全球化載體2個方面，英國脫歐以及特朗普宣布退出TPP、威脅退出WTO及“美國優(yōu)先”等一系列“逆全球化”經(jīng)濟政治策略增大了世界經(jīng)濟政策的不確定性。

2017年以來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，71歲的萊特西澤再獲重任，企圖對全世界、特別是中國展開一輪新的貿(mào)易沖擊。萊特西澤對中國的貿(mào)易戰(zhàn)略大致分為三步：第一步是啟動對華“301調(diào)查”；第二步是改善本國投資環(huán)境，為資本回流提供條件，包括降低稅率、提高利率、美元貶值等；第三步是聯(lián)合歐盟、日本。2018年4月3日美國宣布針對中國征收500億美元的關(guān)稅，日本和歐盟緊接著分別向WTO遞交文件，投訴中國并要求加入美國提起的磋商請求。透過2018年3月22日萊特西澤列出的對中國征收關(guān)稅的產(chǎn)品名單可以看出，美國劍指《中國制造2025》的戰(zhàn)略企圖昭然若揭。中國應當如何有效應對此次沖擊成為一個值得探討的話題。一方面，若美國繼續(xù)擔當“逆全球化”引領者，那么中國是否有能力擔當經(jīng)濟全球化的新領導者？另一方面，若美國想通過“逆全球化”政策恢復其在經(jīng)濟全球化中的絕對支配地位，中國將如何應對？

若美國繼續(xù)擔當“逆全球化”引領者，中國是否有能力擔當經(jīng)濟全球化的新領導者，需要評估中國引領全球化的成本與收益。理論上中國擔當經(jīng)濟全球化的新領導者從收益方面可獲得以下好處。第一，全球化的引領者具有制定國際貿(mào)易規(guī)則的主動權(quán)，并能夠影響全球經(jīng)濟秩序；第二，引領經(jīng)濟全球化能夠促進國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第三，有利于中國和平崛起。但是，中國擔當經(jīng)濟全球化的新領導者還需承擔以下成本。作為經(jīng)濟全球化的領導者，需要提供大量的公共產(chǎn)品，比如在經(jīng)濟領域提供高度開放的市場、保持巨額的貿(mào)易逆差以維護世界貨幣地位等。此外，引領新型經(jīng)濟全球化需要著力解決以往全球化中的公平問題、承擔“逆全球化”的風險。新型全球化目前還處于理論階段，難以做出正確的成本評估。因此，中國是否有能力引領全球化還僅僅是一種理論探討，我們目前面臨的主要問題是如何通過溝通與協(xié)調(diào)化解當前的“逆全球化”危機。

若以美國為首的“逆全球化”陣營針對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，以尋求恢復其全球經(jīng)濟的支配地位，中國短期內(nèi)可能會遭受損失，例如由于技術(shù)封鎖而放緩產(chǎn)業(yè)升級進程、由于關(guān)稅壁壘影響出口能力等。當前中國GDP占美國GDP的比例體量龐大，達到63.2%；按購買力平價計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到23萬億美元，超過美國和歐盟位居世界第一。因此，長期來看，中國有信心和實力逆轉(zhuǎn)這一局面。我們應當努力提升自身的綜合實力，加速推動高端制造業(yè)發(fā)展，掌握核心科技以充分減小“貿(mào)易制裁”對我國經(jīng)濟的影響，提高我國的反制能力。其次，要積極維護和創(chuàng)新多邊貿(mào)易體制，推動區(qū)域進一步開放，構(gòu)建合作共贏新平臺。美國對經(jīng)濟全球化態(tài)度的改變?yōu)橹袊鰪妵H經(jīng)濟話語權(quán)提供了條件，但也提高了中國引領全球化的成本。事實上，中國和平崛起并非是要取代美國，而是要與世界各國合力開創(chuàng)更加適合“地球村”的共贏模式。

五、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干建議

（一）把握發(fā)展方向

只有正確把握制造業(yè)發(fā)展方向，才能更加合理地制定發(fā)展戰(zhàn)略、提高研發(fā)資金使用效率、在最短的時間內(nèi)提升我國的核心科技競爭力。首先，要明確重點行業(yè)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和其他關(guān)系到國計民生的傳統(tǒng)行業(yè)。其次，要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式，以“兩化深度融合”為主要內(nèi)容，以推進智能制造為主攻方向。最后，要以用更少資源生產(chǎn)出科技含量更高、更優(yōu)質(zhì)、更符合消費者需求的產(chǎn)品作為制造業(yè)發(fā)展的整體宗旨。為此，我國政府和企業(yè)應進一步加大在技術(shù)研發(fā)、品牌設計、知識產(chǎn)權(quán)體系建立等方面的投入，提升生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品的能力，獲得全球消費者的信任，并在這些方面加快政策制定和人才培養(yǎng)的步伐。挺近高端制造、掌握核心科技是一個緩慢的過程，政府應當通過各種合理的渠道打破發(fā)達國家的技術(shù)壁壘，并通過綜合公派留學生、吸引國外先進人才、借助第三方國家力量、團隊技術(shù)攻堅、核心技術(shù)交換、模仿創(chuàng)新等方式掌握世界核心科技。

（二）重視經(jīng)濟政策的不確定性

充分重視政府的作用，利用政府的相關(guān)職能分析和化解危機是最為經(jīng)濟的選擇?！澳嫒蚧痹黾恿巳蚪?jīng)濟走向和各國經(jīng)濟政策的不確定性。穩(wěn)定的政策環(huán)境是形成合理有序世界經(jīng)濟體系的前提，相對確定的經(jīng)濟環(huán)境能夠為企業(yè)的合理預期和決策提供支持。無論是2016年英國退歐，還是2017年來美國政府的“逆全球化”政策，都使得全球經(jīng)濟一體化面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于世界經(jīng)濟的不確定性降低了經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定性，提高了經(jīng)濟主體的決策成本，使得企業(yè)和消費者難以做出合理的決策，從而降低了全球經(jīng)濟活力，這也是2008年來經(jīng)濟復蘇緩慢的重要原因。由此，發(fā)揮政府作用尤為重要。經(jīng)濟政策的不確定性有別于具體政策措施，主要存在波動性和不可預見性兩大特征，政府可著力于不確定性的測度和其影響經(jīng)濟活動的作用機制2個方面研究與制定經(jīng)濟政策以緩解或消除不確定性。同時，應當格外重視外部政策不確定性給中國經(jīng)濟帶來的影響，如研究美國針對中國的一系列貿(mào)易政策將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，降低“逆全球化”對我國的經(jīng)濟沖擊。

（三）重視實體經(jīng)濟和國內(nèi)市場

長期來看，實體經(jīng)濟才是國家的根基。要堅決抑制虛擬經(jīng)濟的過度繁榮，讓實體經(jīng)濟和創(chuàng)新企業(yè)通過良好的市場環(huán)境和國家政策獲取相應的利潤。這是我國實體經(jīng)濟生存和發(fā)展的基礎，也是促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要條件。中國經(jīng)濟長期以來主要依靠出口和投資，內(nèi)需不足，“逆全球化”的興起使中國不得不重新審視國內(nèi)市場的重要性。盡管中國長期在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端占據(jù)主導地位，但并不具備技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。世界銀行于2012年通過對我國2 000家企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將市場定位在國內(nèi)的企業(yè)為805家，占比為40.25%；僅在本省銷售的企業(yè)占31.45%；出口導向型企業(yè)占14.70%；所有市場均銷售的企業(yè)為13.60%。根據(jù)這一事實，在全球經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)實下，我國企業(yè)應當更加重視國內(nèi)市場。眾多中國企業(yè)還不具備將產(chǎn)品銷售到海外的條件和能力，可以將目標轉(zhuǎn)移到國內(nèi)龐大的市場。由于中國國內(nèi)市場龐大，充分重視國內(nèi)市場，能為許多企業(yè)提供生存機會、并創(chuàng)造大量就業(yè)機會。這一戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟具有重要的意義，它能夠促進中國市場一體化發(fā)展，打破國內(nèi)地區(qū)間市場壁壘。這要求學術(shù)界細化和深化對國內(nèi)市場的關(guān)注與研究，包括國內(nèi)市場分割與區(qū)域貿(mào)易壁壘對國內(nèi)企業(yè)造成了哪些負面影響？如何提高地區(qū)間的生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同性？如何將不同地區(qū)之間的原材料、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的流動性與生產(chǎn)聯(lián)動性結(jié)合起來？

（四）推進人民幣國際化以提高制造業(yè)國際競爭力

世界主要制造業(yè)強國都擁有比較完善的貨幣金融體系。完善的貨幣金融體系能夠與一國經(jīng)濟發(fā)展良性互動，中國實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略需要國際化的人民幣作為支撐。人民幣國際化有利有弊，但綜合考量利大于弊［8-9］，最重要的獲益便是能夠向全球征收鑄幣稅，例如美國每年能夠通過鑄幣稅從全球獲得超過萬億美元的利益。當前，石油等大宗商品貿(mào)易、外匯儲備、國際投資等主要用美元結(jié)算，這使各國經(jīng)濟對美國依賴性增強，降低了本國經(jīng)濟的自主性，提升了本國的經(jīng)濟風險。但是，目前還找不到有足夠影響力并能替代美元的世界貨幣。人民幣還處在國際化的初始階段，其全球影響力還很弱，甚至不及英鎊、日元。人民幣國際化所要面對的主戰(zhàn)場是紐約、倫敦，我們的配套措施能否跟進，外匯定價權(quán)如何安全轉(zhuǎn)移到海外是不可忽視的問題。穩(wěn)步推進人民幣國際化已成為我國奪取世界金融高地、護航制造業(yè)強國的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

各國都垂涎于貨幣主導權(quán)帶來的巨大潛在利益，人民幣國際化勢必會遭到貨幣強國尤其是美國的阻擊，我們應穩(wěn)步推進人民幣國際化進程。結(jié)合美元國際化的經(jīng)驗，我們首先應當繼續(xù)加強海外金融體系、機構(gòu)和政策的布局，準確判斷未來海外的情況。其次，在人民幣匯率改革問題上，應當平穩(wěn)過渡，將美元與其他一籃子貨幣兩邊盯緊、進退自如、控制風險，然后合理過渡到人民幣匯率市場化階段。最后，由于我國金融行業(yè)起步晚、知識儲備及實踐經(jīng)驗遠不及西方發(fā)達國家，所以應當穩(wěn)步推進金融市場開放、大力培養(yǎng)金融頂尖人才，學習西方先進金融模式、取其精華，為人民幣國際化奠定人才和技術(shù)基礎。

六、結(jié)語

“逆全球化”背景下，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路可能會變得更加艱難，但絕不會停止。由于當前還沒有很好地化解全球化過程中固有矛盾的辦法，因此并非只要融入全球化就能解決一切經(jīng)濟問題。為更好應對“逆全球化”帶來的負面影響，在協(xié)調(diào)國與國經(jīng)濟矛盾的同時，應當更加重視國內(nèi)政策的制定和協(xié)調(diào)，完善國內(nèi)市場政策安排。只有在各經(jīng)濟要素能夠在每個國家內(nèi)部自由流動、公平競爭的情況下，全球性的經(jīng)濟環(huán)流和充分競爭才能完成。