李忠澤

(山西省太岳山國(guó)有林管理局，山西 介休 032000)

太岳林局造林任務(wù)主要涉及國(guó)家天保工程人工造林、省級(jí)“雙百”精品工程、灌木林改造、水源地治理、退耕還林、特殊林木培育、交通沿線荒山綠化造林等項(xiàng)目。造林地涉及晉中市、呂梁市、長(zhǎng)治市、臨汾市的18個(gè)縣市。2012年至2017年共完成造林任務(wù)1.56×104hm2.其中，國(guó)有林地范圍內(nèi)造林5 619.4 hm2，占任務(wù)量的36.1%；合作造林9 947.27 hm2，占任務(wù)量的63.9%.幼林管護(hù)是目前造林過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),是提高造林保存率與森林覆蓋率的關(guān)鍵。近年來(lái)，太岳林局在調(diào)查分析幼林地管護(hù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定了太岳林局幼林管護(hù)措施，并取得了一定成效。

1 幼林地管護(hù)存在問(wèn)題

1.1 林牧矛盾突出

近幾年，沁源縣的馬泉林場(chǎng)、龍門(mén)口林場(chǎng)、王陶林場(chǎng)、龍泉林場(chǎng)、郭道苗圃、原將臺(tái)林場(chǎng)先后出現(xiàn)了當(dāng)年造林成活率高，但由于牛羊放牧，導(dǎo)致第2年保存率不合格甚至造林失敗的現(xiàn)象。其原因是造林地選擇不合理，沒(méi)有和地方政府溝通好，對(duì)林業(yè)用地和牧業(yè)用地缺乏科學(xué)區(qū)劃。

1.2 缺乏造林投資

從2012年至2017年造林投資來(lái)看，2014年之前造林投資約4 500元/hm2，只包含整地、苗木、栽植和幼撫投資，沒(méi)有單獨(dú)的管護(hù)費(fèi)用。2015年以后造林投資達(dá)到7 500元/hm2～9 000元/hm2，除包含整地、苗木、栽植和幼撫投資外，林場(chǎng)可根據(jù)管護(hù)的難易程度每年提取75元/hm2～225元/hm2用于幼林管護(hù)。通過(guò)近幾年造林保存率來(lái)看，2015年以后幼林地管護(hù)效果明顯好于2015年以前。但是，隨著造林標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)勞務(wù)工資的逐年提高，造林投資只能滿足造林前期所需費(fèi)用。資金短缺影響到苗木規(guī)格和質(zhì)量，及幼撫、管護(hù)措施的落實(shí)，尤其是闊葉樹(shù)的抹芽定桿措施。從近幾年的檢查驗(yàn)收結(jié)果看，保存下來(lái)的主要是油松，闊葉樹(shù)保存效果不好。

1.3 造林地權(quán)屬不清

近年來(lái)，隨著造林任務(wù)量加大，國(guó)有林區(qū)內(nèi)的宜林荒山造林地減少。國(guó)有林場(chǎng)為拓展造林空間，積極開(kāi)展了與地方合作的造林模式，但也存在一定的弊端，合作造林地權(quán)屬不歸林場(chǎng)，如果林場(chǎng)作為管護(hù)主體，一旦與老百姓的利益發(fā)生沖突，就會(huì)導(dǎo)致新造林地管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，合作協(xié)議得不到有效執(zhí)行；合作造林地大多在林場(chǎng)管轄區(qū)外，存在管護(hù)距離遠(yuǎn)、難度大、成本高、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)等問(wèn)題。

1.4 政策扶持不到位

地方政府對(duì)幼林管護(hù)缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也未積極將未成林造林地納入公益林補(bǔ)償范圍，農(nóng)民得不到收益，管護(hù)積極性不高。此外，幼林管護(hù)缺乏科技支撐，對(duì)自然災(zāi)害、牛羊鼠兔等危害沒(méi)有較好的防控措施。

1.5 問(wèn)責(zé)不到位

近幾年林局從造林投資、未成林造林地管護(hù)項(xiàng)目中抽出專門(mén)資金用于幼林管護(hù)，并與管護(hù)人員簽訂了責(zé)任狀，明確了其職責(zé)，但幼林被牛羊踐踏、啃食的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而幼林被破壞后，責(zé)任人也未受到責(zé)任追究。

1.6 樹(shù)種選擇存在盲目性

部分林場(chǎng)造林樹(shù)種選擇不合理，沒(méi)有做到適地適樹(shù)。大多數(shù)林場(chǎng)在造林樹(shù)種選擇上只考慮能否成活，達(dá)不到能成林、結(jié)構(gòu)優(yōu)。如,王陶林場(chǎng)2013年?duì)I造的白蠟，由于沒(méi)有做到適地適樹(shù)，導(dǎo)致造林后保存率逐年下降。

2 幼林管護(hù)措施

2.1 科學(xué)合理區(qū)劃林牧用地

積極和地方政府溝通，科學(xué)區(qū)劃造林區(qū)和放牧區(qū)，并將合作造林區(qū)納入地方管護(hù)范圍。林局2015年與介休市政府合作“萬(wàn)關(guān)線”造林項(xiàng)目，合理劃分造林區(qū)和放牧區(qū)范圍，把合作造林區(qū)域劃歸當(dāng)?shù)卣茏o(hù)，既有效解決了林牧矛盾，又明確了管護(hù)責(zé)任。

2.2 加大資金投入力度

造林工程期3年內(nèi)，根據(jù)管護(hù)難易程度，每年從作業(yè)設(shè)計(jì)中劃出75元/hm2～150元/hm2用于幼林管護(hù)。3年后，利用150元/hm2的未成林管護(hù)費(fèi)做好幼林后期管護(hù)工作。

2.3 積極探索創(chuàng)新管護(hù)模式

1)購(gòu)買(mǎi)式管護(hù)。委托合作村委管護(hù)或聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮逦杏杏绊懥?、敢?dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的人進(jìn)行管護(hù)，并與之簽訂管護(hù)合同，支付相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用。山西霍山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局2017年度精品造林項(xiàng)目，聘用安澤縣良馬村村委委派的村民對(duì)新造林地進(jìn)行常年管護(hù)，并與之簽訂了管護(hù)協(xié)議。

2)抵押式管護(hù)。馬泉林場(chǎng)、馬西林場(chǎng)與管護(hù)人員簽訂管護(hù)協(xié)議時(shí),管護(hù)人員須抵押一定的保證金，年底根據(jù)管護(hù)效果發(fā)放管護(hù)費(fèi)用，管護(hù)效果不好的，扣除押金。通過(guò)抵押資金的措施，可以增強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任心。

3)建站式管護(hù)。對(duì)一些規(guī)模較大的造林地實(shí)行設(shè)站管護(hù)、集中巡護(hù)。近幾年，伏牛山林場(chǎng)通過(guò)合作造林，在武鄉(xiāng)形成了面積較大、比較集中的合作造林地塊，為確保造林成效，專門(mén)設(shè)立了1個(gè)管護(hù)站，每天安排2人～3人負(fù)責(zé)新造林地管護(hù)。事實(shí)證明規(guī)模化造林既能降低成本，又便于管護(hù)，利于成林。

4)“套餐”式管護(hù)。部分單位實(shí)行從找地到幼林管護(hù)全部由施工隊(duì)負(fù)責(zé)的管護(hù)模式，林場(chǎng)實(shí)行過(guò)程監(jiān)督，直至造林地驗(yàn)收合格。興唐寺林場(chǎng)2016年精品造林項(xiàng)目，由造林承包方負(fù)責(zé)找地、造林及管護(hù)，林場(chǎng)負(fù)責(zé)實(shí)地督查、驗(yàn)收。在新造林未成林前，工程項(xiàng)目出現(xiàn)的一切問(wèn)題均由造林承包方承擔(dān)。這種方式不僅可以有效提高造林成活率，而且提升了管護(hù)水平。

2.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)幼林管護(hù)是鞏固造林綠化成果的關(guān)鍵。為確保造林成效，林場(chǎng)制訂了嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，明確了管護(hù)主體的責(zé)任。林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管副場(chǎng)長(zhǎng)為直接責(zé)任人。將新造林地管護(hù)納入管護(hù)員日常管護(hù)范疇，同專職管護(hù)員簽訂新造林地管護(hù)協(xié)議，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，形成了上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、立體有效的管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，加大公安隊(duì)伍對(duì)毀林案件的查處力度。

2.5 加強(qiáng)禁牧宣傳

在新造林地溝口等地樹(shù)立禁牧標(biāo)志牌，在管護(hù)重點(diǎn)區(qū)域采用圍欄封禁，通過(guò)宣傳引導(dǎo)群眾樹(shù)立保護(hù)意識(shí)。對(duì)新造林地周邊的放牧人員宣傳新造林地禁牧政策，簽訂禁牧協(xié)議；或?qū)⒎拍寥藛T聘請(qǐng)為新造林地專職管護(hù)員，約束其放牧行為，增強(qiáng)利益相關(guān)人的管護(hù)積極性。龍泉林場(chǎng)2017年度灌木林改造項(xiàng)目聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮逦魅魏彤?dāng)?shù)胤拍寥藶楣茏o(hù)員，向周邊放牧人員宣傳新造林地禁牧政策并簽訂禁牧協(xié)議。管護(hù)員應(yīng)以身作則，如發(fā)現(xiàn)有其他放牧人員進(jìn)入新造林地時(shí)要及時(shí)制止并上報(bào)林場(chǎng)。

2.6 運(yùn)用科學(xué)防治手段

加大鼠兔危害治理力度，積極探索鼠兔危害的防治辦法。

1)采用化學(xué)防治。為防治新造幼林在春冬季受到牛羊鼠兔啃食，可在新造林地邊緣噴灑防啃劑。

2)針葉樹(shù)采用大苗造林，闊葉樹(shù)采用套管防護(hù)。2017年購(gòu)進(jìn)80余萬(wàn)根闊葉樹(shù)套管，對(duì)鼠兔危害嚴(yán)重的闊葉樹(shù)進(jìn)行防護(hù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有套管防護(hù)的闊葉樹(shù)未受到鼠兔危害。

3)采取生態(tài)調(diào)控措施。在新造林地采取紅外網(wǎng)狀捕捉、鐵絲套圈捕捉等措施，降低野兔密度。

4)嚴(yán)把“病蟲(chóng)”關(guān)。林局森防分局應(yīng)對(duì)易發(fā)生病蟲(chóng)害的樹(shù)種進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握病蟲(chóng)害的發(fā)生情況，發(fā)布病蟲(chóng)預(yù)報(bào)并提出防治措施，以便及時(shí)進(jìn)行有效防治。

3 結(jié)論

2017年底太岳林局組織技術(shù)人員對(duì)2012年至2017年主要造林項(xiàng)目新造林地幼林保存情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2012年至2014年新造林平均保存率為72.42%,2015年至2017年新造林平均保存率為86.67%.

通過(guò)以上調(diào)查結(jié)果分析,2015年以后通過(guò)采取針對(duì)性的管護(hù)措施,新造林地保存率下降趨勢(shì)得到有效遏止。2015年至2017年新造林平均保存率比2012年至2014年提高了14.25%，太岳林局幼林地管護(hù)成效明顯。