趙國(guó)平，高 榮，朱建軍，史社強(qiáng)，李 劍

(陜西榆林毛烏素沙地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站，陜西 榆林 719000)

榆林沙區(qū)是毛烏素沙地的一部分，主要包括長(zhǎng)城沿線的定邊、靖邊、橫山、榆陽(yáng)、佳縣等7個(gè)縣(區(qū))的全部或部分，總面積約為22.2×103km2，約占毛烏素沙地的一半(42.2×103km2)，屬毛烏素沙地東擴(kuò)南侵的前沿地帶，同時(shí)又地處我國(guó)典型生態(tài)脆弱區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶[1-2]。新中國(guó)成立前，榆林市流沙面積超過(guò)573.3×103hm2，吞沒(méi)農(nóng)田牧場(chǎng)140.0×103hm2，當(dāng)時(shí)沙區(qū)僅存的110.0×103hm2農(nóng)田也處于沙丘包圍之中，260.0×103hm2牧場(chǎng)沙化、鹽漬化嚴(yán)重，林草覆蓋率只有0.9%[1]。經(jīng)過(guò)60多年的治理，根據(jù)第五次全國(guó)性沙化土地監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)[2]，榆林流動(dòng)沙地面積由57萬(wàn)多hm2減少到現(xiàn)在的0.35萬(wàn)多hm2，沙區(qū)林草植被覆蓋度達(dá)到40%以上，生物多樣性日益增多，呈現(xiàn)出沙化土地總面積減少，沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到有效控制的局面，榆林成為我國(guó)乃至世界治沙的一個(gè)典型代表。60年的治沙歷程，解決了沙區(qū)大量生產(chǎn)與生活問(wèn)題。但縱觀整個(gè)的榆林治沙檔案和其他的文獻(xiàn)資料[1-13]，大多數(shù)都是針對(duì)解決某個(gè)時(shí)期某個(gè)問(wèn)題而提出零星的總結(jié)與歸納[1,3,4-6,9,10]，鮮有專家或?qū)W者對(duì)建國(guó)以來(lái)的榆林治沙歷程、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)全面的探討。因此，本文在實(shí)地走訪、咨詢專家、查閱文獻(xiàn)、歸納整理治沙檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)榆林治沙60多年的歷程、成績(jī)及存在的問(wèn)題進(jìn)行較系統(tǒng)的疏理與總結(jié)，探討解決問(wèn)題的對(duì)策與途徑，旨在為榆林沙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考和依據(jù)。

1 榆林治沙歷程回顧

榆林市治沙60多年的歷程概括起來(lái)經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。

1.1 “點(diǎn)”上探索階段

20世紀(jì)50年代至60年代，榆林地區(qū)圍繞防沙治沙的初始實(shí)踐，從解決治沙造林面臨的最基本的技術(shù)問(wèn)題入手，組建專業(yè)治沙機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，將群眾在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的土辦法上升到科學(xué)的高度，積極開(kāi)展防沙治沙技術(shù)研究和普及推廣工作。1950年，成立了第一個(gè)治沙造林林場(chǎng)——陜北防沙造林林場(chǎng)，正式拉開(kāi)了同沙漠斗爭(zhēng)的帷幕，隨后陸續(xù)在長(zhǎng)城沿線設(shè)立了23個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和10多個(gè)國(guó)營(yíng)苗圃，1959年在中國(guó)科學(xué)院沙漠考察隊(duì)基礎(chǔ)上組建了陜西省治沙研究所，為大規(guī)模治沙造林奠定了基礎(chǔ)[1,3,4]。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，造林只是在村莊、路旁、河流兩岸及沙漠邊緣進(jìn)行。在風(fēng)沙危害嚴(yán)重的地段采用什么樣的手段治沙，造什么林、種什么草，種子苗木如何解決，怎樣才能使農(nóng)田、牧場(chǎng)、村莊、道路不受風(fēng)沙侵襲等大量的技術(shù)問(wèn)題凸顯。為此，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)林科院和陜西省治沙研究所等相關(guān)部門(mén)組織廣大科技人員展開(kāi)了科技攻關(guān)，聯(lián)合成立了植物引種、育苗馴化、造林試驗(yàn)3個(gè)科研攻關(guān)小組，先后從“三北”地區(qū)引進(jìn)了多種耐干旱瘠薄、抗風(fēng)沙適應(yīng)性強(qiáng)的植物種，篩選出沙蒿(Artemisiaordosica)、沙柳(Salixpsammophila)、花棒(Hedysarumscoparium)、踏郎(Hedysarummongolicum)、紫穗槐(Amorphafruticosa)、沙打旺(Astragalusadsurgens)等十余個(gè)優(yōu)良固沙植物種，在多點(diǎn)造林試驗(yàn)的同時(shí)進(jìn)行局部推廣。適宜樹(shù)種草種問(wèn)題初步解決后，提高造林成效就成為當(dāng)務(wù)之急，最為突出的問(wèn)題是春天種子播種或樹(shù)苗栽植以后，常被大風(fēng)吹或被連根拔起，導(dǎo)致造林成效很差。經(jīng)過(guò)科研人員反復(fù)試驗(yàn)研究，在總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了以生物措施為主、工程措施為輔的治沙方法，摸索出引水拉沙、沙障固沙、攆沙灣造林、前擋后拉、順風(fēng)推進(jìn)、密集式造林等一系列治沙造林適用技術(shù)[1,3-6, 10,11]，大大提高了造林成活率，后來(lái)又逐步總結(jié)出了截干造林、大苗深栽、覆膜造林等抗旱、節(jié)水造林技術(shù)措施[13-16,19,21]，在生產(chǎn)中獲得了巨大的成功。消除了部分群眾 “見(jiàn)沙怕”、“治沙愁”的畏難情緒，促進(jìn)了村莊、牧場(chǎng)、農(nóng)田、道路等“點(diǎn)”上治沙工作的開(kāi)展。

1.2 “線”上中試階段

到20世紀(jì)70年代，隨著人口的增加，沙區(qū)農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)發(fā)展加快，防沙治沙的方向和模式也相應(yīng)的進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行以人工造林為主，輔之以封沙育林育草，把單一的栽樹(shù)種草治理向綜合整治轉(zhuǎn)變?？蒲腥藛T選擇榆(陽(yáng))橫(山)川道、定(邊)靖(邊)灘區(qū)和北部草灘地區(qū)，分別進(jìn)行護(hù)田林網(wǎng)和護(hù)牧林網(wǎng)建設(shè)試驗(yàn)研究，并取得了重大突破。由此，拉開(kāi)了線上以集體營(yíng)造林為主，山、水、田、林、路綜合治理大會(huì)戰(zhàn)的帷幕，將植樹(shù)造林作為整治山河的根本戰(zhàn)略，建成長(zhǎng)城、北緣、環(huán)山、靈榆等4條大型防風(fēng)固沙林帶116.7×103hm2[1,3-4,6,19]，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

1974年開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展了我國(guó)最早的飛播治沙試驗(yàn)[6,7,17]，填補(bǔ)了世界流動(dòng)沙丘飛播治沙的空白，在無(wú)先例可鑒情況下，科研人員研究總結(jié)毛烏素沙地的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和自然特點(diǎn)，從宜播地類型、植物種類選擇、播期播量確定等多個(gè)方面展開(kāi)了廣泛深入的試驗(yàn)研究，逐步解決了種子播前處理、落地、發(fā)芽及幼苗風(fēng)蝕等科學(xué)問(wèn)題，為20世紀(jì)80年代大規(guī)模的飛播治沙奠定了的基礎(chǔ)。同時(shí)，先后實(shí)施了榆林沙區(qū)毛烏素沙地優(yōu)良喬灌草種選擇和引進(jìn)試驗(yàn)、樟子松引種栽培造林技術(shù)研究、沙區(qū)鄉(xiāng)土樹(shù)種造林、母樹(shù)林營(yíng)造技術(shù)研究等一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，切實(shí)地解決了沙區(qū)老百姓生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題。1978年，舉世矚目的“三北”防護(hù)林工程啟動(dòng)，在總結(jié)近30年治沙經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照以林促農(nóng)新思路，給每個(gè)農(nóng)戶劃拔沙地0.20～0.33 hm2，用于造林種草治理沙漠，解決了群眾薪柴和家畜飼草問(wèn)題，邁出了承包治沙的可貴一步。

1.3 “面”上推廣階段

20世紀(jì)80年代至90年代，圍繞防沙治沙不斷向縱深和更廣領(lǐng)域推進(jìn)的實(shí)際，從解決治沙造林面臨的重大關(guān)鍵技術(shù)難題入手，推動(dòng)和促進(jìn)防沙治沙工作再上新臺(tái)階。此時(shí)，飛播治沙試驗(yàn)經(jīng)過(guò)多年的研究與實(shí)踐[7,17,20,22]，取得重大突破，摸索出了一整套適用于特定自然條件下飛播造林治沙技術(shù)體系，開(kāi)始“面”上推廣，期間累計(jì)完成飛播治沙60多萬(wàn)hm2，并向內(nèi)蒙、寧夏、甘肅等省區(qū)推廣1 000多萬(wàn)hm2，其科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響，榆林治沙的成功經(jīng)驗(yàn)由此走向全國(guó)、走向世界，先后榮獲全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

當(dāng)時(shí)，針對(duì)在國(guó)際被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”的三北防護(hù)林幾乎全為灌木樹(shù)種、冬春季休眠落葉、防護(hù)效能顯著下降等問(wèn)題，提出了增加優(yōu)良常綠固沙喬木樹(shù)種比例、改善防護(hù)林結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等策略。從樟子松引種馴化開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20多年艱苦努力，逐漸攻克了引種、育苗、沙區(qū)栽培、沙荒治理、大面積造林等多項(xiàng)技術(shù)瓶頸[14-16,19,21]，在科學(xué)研究與生態(tài)工程建設(shè)中取得了顯著成效。多項(xiàng)科研成果獲得國(guó)家、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。樟子松成為我國(guó)防沙治沙工程尤其是榆林市沙漠治理和城市綠化的最主要喬木造林樹(shù)種。截止目前，榆林市毛烏素沙地樟子松造林保存面積達(dá)到86.7×103hm2以上，在增強(qiáng)防風(fēng)固沙效益、提高沙區(qū)生物多樣性、改善林種結(jié)構(gòu)及林分質(zhì)量、提高沙區(qū)人民生活水平等方面發(fā)揮著極其重要的著作用。1991年，美國(guó)《時(shí)代周刊》記者博珊迪在“向沙漠挑戰(zhàn)”一文中發(fā)出：“榆林治沙造林的成績(jī)是與毛烏素沙漠斗爭(zhēng)的一個(gè)成功例證”。

1.4 “全方位”提升階段

進(jìn)入21世紀(jì)，在總結(jié)50年治沙經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全方位、多因子、長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，并啟動(dòng)實(shí)施了針對(duì)與沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展了多項(xiàng)研究與技術(shù)推廣：①榆林毛烏素沙地荒漠化土地綜合治理技術(shù)研究與示范，提出了“片、圈、面”治沙模式和沙漠綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)林牧開(kāi)發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)與治沙為一體的復(fù)合技術(shù)；②植物種質(zhì)資源收集保存及良種培育技術(shù)研究，采用現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)與常規(guī)育種相結(jié)合的方法，篩選出對(duì)榆林沙區(qū)可持續(xù)發(fā)展有重要意義的資源植物，進(jìn)行新品種培育和次生代謝產(chǎn)物開(kāi)發(fā)，建設(shè)了珍稀瀕危沙旱生植物種質(zhì)資源基因庫(kù)和陜西榆林珍稀沙生植物保護(hù)基地；③沙區(qū)土壤水分動(dòng)態(tài)變化及可持續(xù)發(fā)展防護(hù)林技術(shù)研究，通過(guò)對(duì)不同固沙林地水分狀況研究，確定了防護(hù)林與沙地水分動(dòng)態(tài)變化的關(guān)系，總結(jié)提出了水分平衡條件下的林水矛盾最小化的生態(tài)建設(shè)模式；④礦區(qū)植被恢復(fù)與重建技術(shù)研究與示范，建立了“陜西省陜北礦區(qū)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，對(duì)破壞后的礦區(qū)植物群落結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定性及土壤水分動(dòng)態(tài)平衡機(jī)理進(jìn)行了研究，提出了塌陷區(qū)、煤矸石山和露天礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)與重建關(guān)鍵技術(shù)；⑤重大林木病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究，在從可能引起植物死亡的生態(tài)環(huán)境、技術(shù)措施、病蟲(chóng)害等方面進(jìn)行了系統(tǒng)觀察和試驗(yàn)研究基礎(chǔ)上，提出了綜合防治措施；⑥開(kāi)展了以經(jīng)濟(jì)林木和苗木繁育等為中心的毛烏素沙地沙產(chǎn)業(yè)高效開(kāi)發(fā)利用模式試驗(yàn)研究和示范，先后建立了榆林沙地公園、樟子松良種基地、沙地紅棗基地、長(zhǎng)柄扁桃良種繁育基地等，加大對(duì)沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面研究。

此外，根據(jù)不同類型生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和自然生態(tài)條件，有針對(duì)性地進(jìn)行了神延鐵路、榆靖高速公路、陜京輸氣管線、煤礦、電廠、氣田等項(xiàng)目后續(xù)植被恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境防技術(shù)體系研究與設(shè)計(jì)，其中在榆靖沙漠高速公路的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)用沙漠學(xué)、生態(tài)學(xué)理論和現(xiàn)代數(shù)字模擬技術(shù)提出了“四帶一體”防風(fēng)固沙體系及養(yǎng)護(hù)技術(shù)，解決了在我國(guó)半干旱地區(qū)修筑沙漠高速公路生物防護(hù)的重大理論和技術(shù)問(wèn)題，其理論和技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2 存在的問(wèn)題

2.1 沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平仍處在初級(jí)階段，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性亟待提升

經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的改善，生物多樣性日益豐富，局部生態(tài)狀況進(jìn)入良性發(fā)展階段，但沙區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體仍處在初級(jí)改善階段，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，表現(xiàn)為：①林分質(zhì)量差，分布不均，植被退化嚴(yán)重，20世紀(jì)六七十年代營(yíng)造的以楊樹(shù)為主的防護(hù)林，已老化退化瀕于死亡，飛播灌叢植被經(jīng)過(guò)30年左右的生長(zhǎng)已進(jìn)入過(guò)熟期，急需更新和改造，榆林沙區(qū)“三化”草地面積達(dá)到721.3×103hm2，占天然草場(chǎng)面積的44%，如果不及時(shí)解決上述問(wèn)題，固定半固定沙丘可能會(huì)引起“二次”沙化危險(xiǎn)；②水土流失尚未得到根本性治理，風(fēng)水蝕危害嚴(yán)重，全區(qū)仍有水土流失面積16.7×103km2，占土地總面積的38.7%，每年輸入黃河泥沙量仍高達(dá)2.9億t，相當(dāng)于流失250.0×103hm2耕地的熟土層損失氮、磷、鉀166.8萬(wàn)t，是榆林年使用化肥總量的5.5倍；③從20世紀(jì)60年代開(kāi)始引種的樟子松，因抗逆、抗旱、抗寒、生長(zhǎng)適應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，成為毛烏素沙地防沙治沙的最主要喬木造林樹(shù)種，多年來(lái)形成了“一樹(shù)獨(dú)大”的局面，且多以純林為主。本世紀(jì)初以來(lái)，20世紀(jì)70年代硬件的部分樟子松人工林出現(xiàn)了不同程度的衰退現(xiàn)象，更為嚴(yán)重的是大部分樟子松人工成熟林不能自然更新，在目前樟子松人工造林仍在大面積營(yíng)建，迫切需要解決樟子松退化林急需復(fù)壯和更新技術(shù)。④過(guò)去積累的近千萬(wàn)畝的林草資源，急需引入現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)有林場(chǎng)20世紀(jì)六七十年代建立的防風(fēng)固沙林和近20年退耕還林大面積建設(shè)的的灌木林在植物群落結(jié)構(gòu)改善、防風(fēng)固沙效果明顯的同時(shí)，封育禁牧，經(jīng)濟(jì)效益極低，既浪費(fèi)了大量飼草資源，也不利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性以及鞏固、提高防風(fēng)固沙林建設(shè)成果；⑤大面積防風(fēng)固沙林，災(zāi)害性病蟲(chóng)問(wèn)題突出，植物抗病蟲(chóng)害能力低，致使林內(nèi)不斷有害蟲(chóng)的侵入，對(duì)花棒、踏郎、沙柳、沙蒿、沙棘、檸條、紫穗槐等的危害日趨嚴(yán)重。

2.2 沙區(qū)特有植物和濕地資源銳減，生態(tài)恢復(fù)與重建極為困難

沙地柏、杜松和長(zhǎng)柄扁桃是榆林沙區(qū)特有的3個(gè)瀕臨滅絕的珍稀樹(shù)種，尤其是沙地柏和長(zhǎng)柄扁桃，在我國(guó)乃至世界亦屬稀有植物種。3個(gè)樹(shù)種天然分布于榆陽(yáng)、橫山接壤的五十里沙、神木大保當(dāng)、府谷孤山川和補(bǔ)浪河等地區(qū)。根據(jù)其瀕危和珍稀程度本應(yīng)受到很好的保護(hù)，但由于墾荒、放牧和樵采，天然林的面積迅速縮減。1949年神木大保當(dāng)沙地柏天然林保護(hù)區(qū)有天然沙地柏林15.3×103hm2，現(xiàn)保留約6.0×103hm2，減少了60.8%(9.3×103hm2)。長(zhǎng)柄扁桃天然林曾在榆陽(yáng)區(qū)補(bǔ)浪河、神木縣圪丑溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片分布1.3×103hm2，現(xiàn)在僅存約10%(133.3 hm2)，破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，沙區(qū)大面積發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致地下水位迅速下降， 20世紀(jì)五六十年代地下水位為2～3 m，七八十年代降至5～10 m，到90年代以后地下水位更是急劇下降，農(nóng)田機(jī)井深度由幾米下延至幾十米甚至百米以上，農(nóng)業(yè)集中區(qū)淺層地下水幾乎完全消失；20世紀(jì)70年代榆林沙區(qū)共有大小湖泊869個(gè)，總面積約105.35 km2，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于氣候干旱、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源的大規(guī)模開(kāi)采等原因?qū)е潞纯倲?shù)銳減，僅剩大小湖泊79個(gè)，湖泊總面積已大大減小，水域面積較10年前減少了1/3，尤其是近年來(lái)沙區(qū)湖泊(海子)的萎縮、干涸速度越來(lái)越快，我國(guó)北方最大的沙漠淡水湖紅堿淖水面從75 km2，減少到目前的30 km2，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。榆林沙區(qū)的這些特色資源，具有生物多樣性功能、漁業(yè)功能、旅游功能、鳥(niǎo)類棲息功能、氣候調(diào)節(jié)功能等等，對(duì)毛烏素沙地來(lái)講尤為寶貴，一旦失去，恢復(fù)將極為困難。

2.3 能源開(kāi)發(fā)規(guī)模空前，自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)任務(wù)十分艱巨

近幾年來(lái)，能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理的矛盾日益突出。隨著國(guó)家能源化工基地的建設(shè)速度的加快，煤、天然氣、石油等自然資源的開(kāi)發(fā)力度逐步加大，這本是利國(guó)利民的大好事；然而，目前重開(kāi)發(fā)輕治理、先開(kāi)發(fā)后治理的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)該區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅，妥善處理資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾，是榆林能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用和健康持續(xù)發(fā)展面臨的迫切難題之一。據(jù)陜西省治沙所監(jiān)測(cè)，近年來(lái)，因煤田開(kāi)發(fā)，形成的煤炭采空塌陷區(qū)面積約550 km2，單個(gè)面積大于3.3 hm2的矸石山超過(guò)1 000個(gè)，被毀植被1 153.3 hm2，荒漠化土地1 333.3 hm2，部分固定、半固定沙丘出現(xiàn)活化現(xiàn)象，由于不能及時(shí)恢復(fù)和綠化，引起新的沙化和水土流失；水資源損失嚴(yán)重，漏斗現(xiàn)象普遍，僅大柳塔(煤炭)礦區(qū)地下水位年均下降1.54 m左右，而整個(gè)神府礦區(qū)具有供水意義的兩個(gè)含水層(薩拉烏素組和燒變巖)底界僅距煤層3～50 m，若因煤層開(kāi)采造成含水層破壞，其后果不堪設(shè)想；隨著天然氣的開(kāi)發(fā)利用，靖(邊)京(北京)、靖西(安)天然氣輸氣管道在榆林市總長(zhǎng)550 km，大部分從沙區(qū)穿過(guò)，破壞植被達(dá)6.0×103hm2，形成了一條醒目的“黃色長(zhǎng)廊”，已再次成為榆林沙區(qū)荒漠化嚴(yán)重的帶狀區(qū)域，必須引起高度重視。

2.4 創(chuàng)新機(jī)制滯后，影響防沙治沙的可持續(xù)性

2.4.1 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 知識(shí)、層次等結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍是防沙治沙技術(shù)的載體，也是推動(dòng)治沙科技和“五位一體”建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，但榆林市治沙人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，科技人員教育背景主要為水土保持、林學(xué)等，與防護(hù)林等技術(shù)也緊密相關(guān)的氣象等方面人才十分缺乏，加之產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，治沙科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。

2.4.2 科技成果示范管理水平不高 現(xiàn)階段科技成果示范推廣以政府主管部門(mén)為主體，但由于管理機(jī)制等原因，政府管理部門(mén)推廣創(chuàng)新動(dòng)力不足，示范推廣模式單一，示范區(qū)技術(shù)服務(wù)和科技推廣體系建設(shè)滯后，一些新品種、新設(shè)備、新技術(shù)等成熟、適用防沙治沙技術(shù)成果尚未得到有效推廣應(yīng)用。

2.4.3 為技術(shù)決策服務(wù)的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)欠缺 沙化土地常規(guī)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、定位監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))網(wǎng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)、沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)、防沙治沙重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、沙產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心等平臺(tái)建設(shè)基本處于空白，難以為防沙治沙技術(shù)措施的選擇提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

2.4.4 生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益尚未有效結(jié)合 隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，必須充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，否則既不能調(diào)動(dòng)群眾的積極性和社會(huì)資本，對(duì)鞏固和提升生態(tài)建設(shè)成果也十分不利。

2.4.5 投入機(jī)制缺乏活力 近幾年來(lái)，榆林市治沙造林投資較20世紀(jì)大幅度增加，但總的投入仍顯不足?，F(xiàn)階段榆林市樟子松造林成本約7 500元·hm-2，而國(guó)家補(bǔ)助僅為3 000～4 500元·hm-2，國(guó)家在生態(tài)公益方面的投入不足也一定程度制約了榆林市防沙治沙的可持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)策與途徑

3.1 明晰思路，積極探索，推進(jìn)以提質(zhì)增效為中心的二次治沙

一是繼續(xù)研究總結(jié)和集成治沙技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，尤其是強(qiáng)化毛烏素沙地荒漠化防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、有害生物防治、實(shí)用技術(shù)推廣等，力爭(zhēng)技術(shù)瓶頸的突破，建立沙區(qū)可持續(xù)發(fā)展治沙技術(shù)模式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，防護(hù)功能更加高效、持續(xù)穩(wěn)定又有一定經(jīng)濟(jì)收益的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)林體系；二是深入研究毛烏素沙地飛播更新與復(fù)壯技術(shù)，開(kāi)展刺槐、榆樹(shù)、樟子松等喬木樹(shù)種無(wú)人機(jī)飛播試驗(yàn)，完善沙區(qū)飛播造林技術(shù)和低效飛播林改良技術(shù)，構(gòu)建與毛烏素沙地生態(tài)環(huán)境相符的稀疏林，建立低成本飛播更新與復(fù)壯示范基地；三是開(kāi)展林木種質(zhì)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)選擇工作，健全優(yōu)良鄉(xiāng)土及引進(jìn)樹(shù)種種質(zhì)資源庫(kù)，建立珍稀沙生植物園，積極引進(jìn)推廣彰武松、班克松、異砧紅松和歐洲赤松等優(yōu)良治沙新樹(shù)種(品種)，增加優(yōu)良喬木樹(shù)種數(shù)量；四是研究沙區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)空間格局與功能演變規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，研發(fā)濕地生態(tài)恢復(fù)與重建、功能提升與維護(hù)等關(guān)鍵生物技術(shù)，以濕地生態(tài)保護(hù)為前提，建立毛烏素沙漠濕地旅游休閑示范基地及其管理技術(shù)規(guī)范；五是著力抓好沙區(qū)長(zhǎng)柄扁桃、紅棗、歐李、文冠果等經(jīng)濟(jì)林木優(yōu)良品種選育，積極開(kāi)展沙地柏、杜松、旱柳等鄉(xiāng)土樹(shù)種保護(hù)與利用工作，針對(duì)在本地喬木防護(hù)林、風(fēng)景林中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的樟子松林，樹(shù)種單一、天然更新能力弱等問(wèn)題，研究探索樟子松純林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與綜合防治技術(shù)、針闊混交改良技術(shù)、人工林天然更新促成技術(shù)等，保護(hù)和利用好現(xiàn)有資源；六是積極爭(zhēng)取中省支持，健全防沙治沙系統(tǒng)科技機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)科技研發(fā)力量，充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量和成果，繼續(xù)保持榆林防沙治沙水平在國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先地位。

3.2 敬畏自然，服務(wù)民生，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

60年的治沙經(jīng)驗(yàn)表明，水在榆林沙區(qū)是防沙治沙成敗的最關(guān)鍵環(huán)境因素。因此，應(yīng)首先研究和保護(hù)大自然長(zhǎng)期形成的“流沙-草地-河流-植物-食草動(dòng)物”生態(tài)系統(tǒng)平衡規(guī)律，以地域環(huán)境生態(tài)承載力和自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃土地、水、植被等資源利用規(guī)模和方式，尤其是要以沙區(qū)水平衡為條件，根據(jù)可利用水量確定造林樹(shù)種、面積、區(qū)域，把改善民生與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為改善城鎮(zhèn)周邊人居環(huán)境，可在城鎮(zhèn)周邊適當(dāng)增加防護(hù)林和風(fēng)景林，而在沙區(qū)腹地和人煙稀少的地段推廣稀植造林模式，并保留一定的沙荒面積，因地制宜地建設(shè)毛烏素沙地沙漠公園，為人們提供旅游、休閑和休憩場(chǎng)所，讓人民群眾享受更多的生態(tài)福祉。同時(shí)，增強(qiáng)民眾的節(jié)水意識(shí)，科學(xué)用水，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，以節(jié)水增加農(nóng)業(yè)等開(kāi)發(fā)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量，逐步淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)品，推廣沙區(qū)特有經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化栽培模式，以質(zhì)為先，轉(zhuǎn)變只求植樹(shù)造林規(guī)模和沙地植被覆蓋率的觀念，兼顧沙區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，服務(wù)民生，最終實(shí)現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 科技引領(lǐng)，產(chǎn)研結(jié)合，加速防沙治沙成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移

一是促進(jìn)形成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新載體，結(jié)合陜西省 “一帶一路”戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與“絲綢之路”沿線國(guó)家合作的治沙科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”，形成覆蓋中西部地區(qū)治沙科技孵化網(wǎng)絡(luò)體系，助力二次治沙創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位站、沙產(chǎn)業(yè)工程(技術(shù))研究中心、防沙治沙重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建榆林市“絲綢之路”治沙科技聯(lián)盟，打造毛烏素沙地特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展聯(lián)盟和跨部門(mén)、跨地區(qū)平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)鏈，提升榆林市政府、協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等組織的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。二是提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與示范共享效應(yīng)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化和示范推廣先進(jìn)、成熟、實(shí)用的科技成果，依托現(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)化示范基地，集中優(yōu)先建立沙區(qū)林業(yè)科技成果推廣示范基地20個(gè)，發(fā)揮治沙科技創(chuàng)新在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范共享效應(yīng)與引領(lǐng)輻射作用，推動(dòng)榆林市防沙治沙以及沙產(chǎn)業(yè)整體效益的普遍提升。三是培養(yǎng)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)化人才隊(duì)伍，依托國(guó)家重點(diǎn)科研、教學(xué)單位，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。設(shè)立“產(chǎn)研人才扶持項(xiàng)目”，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的科技人才給予重點(diǎn)支持，組織科技人員深入基層開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

3.4 依法治沙，文化引領(lǐng)，建立資源-環(huán)境-社會(huì)和諧促進(jìn)機(jī)制

凝煉和弘揚(yáng)榆林治沙精神，注重培育防沙治沙典型，繼續(xù)挖掘治沙英雄、治沙專家等典型，鑄就“頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、無(wú)私奉獻(xiàn)”的治沙精神，在先進(jìn)人物及其事跡感召下，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與防沙治沙工作的良好氛圍，把榆林打造成為全國(guó)乃至世界治沙的一面旗幟。同時(shí)，針對(duì)榆林市近年來(lái)“邊防治邊破壞”的突出問(wèn)題，可借鑒國(guó)外為協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系而制定相關(guān)法律法規(guī)的方法[23]，積極論證和制定沙地開(kāi)發(fā)與荒漠化防治地方性法規(guī)。