省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系研究

周顯江

（福建省交通信息通信與應(yīng)急處置中心）

1 引言

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，近年來，交通管理部門陸續(xù)針對(duì)交通運(yùn)輸公路、水路方面的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，建設(shè)了相應(yīng)的交通應(yīng)急指揮體系，并配置了相關(guān)的交通應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，在一定程度上滿足了管理部門對(duì)日常交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置時(shí)指揮調(diào)度的需求。

但是，由于這些應(yīng)急指揮體系互不統(tǒng)屬，縱向的公路、水路、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和省、市、縣各級(jí)交通主管部門橫向的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)大都各自獨(dú)立運(yùn)行，這些系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換共享存在一定困難，數(shù)據(jù)交換流程多不清晰，交通領(lǐng)域涉及多級(jí)跨不同業(yè)務(wù)種類管理部門的應(yīng)急業(yè)務(wù)協(xié)同在系統(tǒng)上難以全面開展，導(dǎo)致一旦區(qū)域內(nèi)的某一交通應(yīng)急指揮體系發(fā)生癱瘓，難以迅速切換到另一交通應(yīng)急指揮體系繼續(xù)進(jìn)行交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置。應(yīng)急事件處置過程中，也缺乏綜合統(tǒng)一的、全面實(shí)時(shí)的信息匯集、預(yù)測(cè)預(yù)警、任務(wù)分發(fā)和處置跟蹤，進(jìn)而事件接報(bào)和處置的精準(zhǔn)性、高效性、協(xié)同性、開放性都存在很大制約。因此，有必要建立綜合性、一體化的省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系，整合公路、水路等行業(yè)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)省、市、縣多級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合應(yīng)用，為區(qū)域重大交通運(yùn)輸突發(fā)事件的統(tǒng)一應(yīng)急指揮提供有效的技術(shù)保障、組織保障和物資保障。

2 省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系的建設(shè)目標(biāo)和功能定位

建設(shè)省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系，定位于建設(shè)省級(jí)綜合性交通態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置平臺(tái)，搭建省級(jí)一體化交通綜合應(yīng)急指揮中心，配套完善機(jī)構(gòu)機(jī)制，切實(shí)滿足區(qū)域重大交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置要求，最大限度發(fā)揮省級(jí)體系的資源匯聚、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮聯(lián)動(dòng)等作用；

建設(shè)省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系，應(yīng)具備整合區(qū)域內(nèi)不同應(yīng)急機(jī)構(gòu)、不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和不同應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的能力，融合多種應(yīng)急通信、指揮手段，配套完善前端監(jiān)測(cè)采集處置等信息裝備，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大交通突發(fā)事件從預(yù)防、預(yù)警到指揮、處置的全生命周期的迅速響應(yīng)，提高區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門在非正常情況下的交通應(yīng)急快速反應(yīng)能力和處置水平，進(jìn)而防止交通突發(fā)事件可能引發(fā)的次生、衍生事故的發(fā)生，最終建成集日常業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、融合通信、資源聯(lián)合調(diào)度等功能于一體的智能化平臺(tái)。

3 省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系的總體設(shè)計(jì)

在完善交通運(yùn)輸組織保障、資源保障的基礎(chǔ)上，研究建立應(yīng)急數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)省級(jí)綜合性交通態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨應(yīng)急機(jī)構(gòu)的交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)間的交通應(yīng)急資源共享和指揮聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大交通突發(fā)事件的一體化應(yīng)急指揮。

省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系主要包括以下建設(shè)內(nèi)容：

3.1 省級(jí)綜合性交通態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置平臺(tái)

平臺(tái)應(yīng)具備對(duì)公路、水路日常交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)的綜合管理和展示，包括對(duì)公路、水路的交通運(yùn)行狀況、環(huán)境狀況、突發(fā)事件、設(shè)施裝備運(yùn)行、運(yùn)輸場(chǎng)站、營運(yùn)車輛、工程建設(shè)安全監(jiān)督等動(dòng)態(tài)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、狀態(tài)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，并融合公路水路重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)對(duì)象的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)綜合查詢，為應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)日常情況下公路、水路運(yùn)行管理和協(xié)調(diào)調(diào)度功能。

平臺(tái)在應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)具備快速全面匯集接報(bào)信息的能力，實(shí)現(xiàn)車輛、物資、人員統(tǒng)一管理，具備科學(xué)合理調(diào)度和快速聯(lián)動(dòng)的分級(jí)處置能力，具備全面的信息管理與發(fā)布，統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急評(píng)估能力。

平臺(tái)可以支持省、市、縣多級(jí)統(tǒng)一應(yīng)用，也可以實(shí)現(xiàn)與各業(yè)務(wù)管理部門已有應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)時(shí)的任務(wù)分發(fā)，任務(wù)反饋，過程記錄等，全面集中掌握應(yīng)急事件處置進(jìn)展，以便于再部署、再跟蹤，直至處置完成。也就是數(shù)據(jù)資源集中匯集共享，應(yīng)急處置既可以統(tǒng)一平臺(tái)全過程完成，也可以通過在不同應(yīng)急處置平臺(tái)間通過處置任務(wù)分發(fā)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

具備交通“應(yīng)急一張圖”可視化展示、決策輔助和指揮調(diào)度能力，各類應(yīng)急數(shù)據(jù)資源和視頻資源、應(yīng)急事件等都應(yīng)在統(tǒng)一的地理信息圖層上展示，還包括外場(chǎng)車載裝備、手持設(shè)備人員等，實(shí)現(xiàn)一張圖上統(tǒng)一指揮，方面管理調(diào)度，精準(zhǔn)部署。

平臺(tái)應(yīng)具備預(yù)測(cè)預(yù)警、隱患排查管理、異常情況分析、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)查詢、融合通信指揮調(diào)度等能力。

3.2 應(yīng)急數(shù)據(jù)資源匯聚建設(shè)

應(yīng)急數(shù)據(jù)資源匯聚作為應(yīng)急指揮的主要信息保障，在日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置方面發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。在應(yīng)急數(shù)據(jù)資源匯聚建設(shè)中，需要匯聚、整合各級(jí)各部門的應(yīng)急相關(guān)數(shù)據(jù)，提高應(yīng)急數(shù)據(jù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的效力。

應(yīng)急數(shù)據(jù)資源匯聚建設(shè)應(yīng)全面匯集交通公路、水路、運(yùn)輸、執(zhí)法、建設(shè)等各行業(yè)管理部門以及市、縣交通主管部門應(yīng)急相關(guān)信息數(shù)據(jù)資源，并建設(shè)接口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

應(yīng)急數(shù)據(jù)資源匯聚建設(shè)通過匯集《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》提及的各種交通應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)中包含的交通應(yīng)急數(shù)據(jù)，以及公安、安監(jiān)、氣象、國土、水利、住建、衛(wèi)生、消防等其他相關(guān)部門涉及交通領(lǐng)域的應(yīng)急共享數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)按照交通防災(zāi)減災(zāi)、交通建設(shè)監(jiān)管、危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管、交通預(yù)警預(yù)報(bào)、交通應(yīng)急資源、交通應(yīng)急社會(huì)力量等專題進(jìn)行整合，方便交通“應(yīng)急一張圖”可視化展示。在統(tǒng)一的時(shí)空信息圖上可視化展示整合后的數(shù)據(jù)，從而幫助交通管理部門預(yù)估各類交通安全隱患在不同時(shí)間、不同空間出現(xiàn)的頻率及影響，以及判定各類交通安全隱患之間的關(guān)聯(lián)性，在應(yīng)急處置時(shí)可以按位置屬性更快速便捷進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)度。

建設(shè)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯集展示和查詢功能，并提供數(shù)據(jù)服務(wù)接口，提供給各級(jí)交通管理部門共享調(diào)用，方便各級(jí)部門指揮決策。

3.3 融合通信建設(shè)

融合通信建設(shè)作為應(yīng)急指揮的重要技術(shù)保障，是交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情獲取、評(píng)估和調(diào)度命令發(fā)布、反饋的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息“看得見、聽得到、指揮到位”的關(guān)鍵保障，它在建設(shè)中應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)鏈路和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層等三個(gè)級(jí)別的冗余備份，提高應(yīng)急通信的可靠性。

為實(shí)現(xiàn)融合通信保障要求，通過融合通信云服務(wù)技術(shù)，將PDT數(shù)字集群、寬帶集群、移動(dòng)通信、以太網(wǎng)、衛(wèi)星通信、視頻會(huì)商、音頻、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等原本各自分散獨(dú)立的子系統(tǒng)通過位置服務(wù)有機(jī)融合成一個(gè)多元化的融合通信保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定與機(jī)動(dòng)、空中與地面、有線與無線的融合，從而幫助省級(jí)平臺(tái)成為廣域、多類型終端接入的扁平化交通應(yīng)急指揮平臺(tái)。支撐各級(jí)應(yīng)急處置中心對(duì)交通應(yīng)急管理單位、外部協(xié)作單位、應(yīng)急車輛、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的通信指揮調(diào)度。

3.4 指揮中心場(chǎng)所建設(shè)

省級(jí)指揮中心主要建設(shè)綜合指揮大廳、值班室等功能區(qū)域，并在綜合指揮大廳中，建立交通“應(yīng)急一張圖”可視化展示決策輔助系統(tǒng)，在值班室中建立交通態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)與信息接報(bào)系統(tǒng)。這兩個(gè)系統(tǒng)都可作為省級(jí)綜合性交通態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置平臺(tái)的一部分功能統(tǒng)一提供。

在交通“應(yīng)急一張圖”可視化展示決策輔助系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)全景式展示、交通突發(fā)事件發(fā)生地附近應(yīng)急力量和資源分布展示、最優(yōu)應(yīng)急處置路徑展示、現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員一鍵式聯(lián)通等功能，便于指揮人員在發(fā)生交通突發(fā)事件時(shí)，快速查詢?cè)撌录娜残畔?，迅速判定事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，在交通態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公路、水路交通態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)/準(zhǔn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提供未來交通態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、預(yù)設(shè)預(yù)警、指標(biāo)告警、一鍵通知相關(guān)責(zé)任人到位等功能，并依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，賦予該平臺(tái)自學(xué)習(xí)能力，不斷提高該平臺(tái)的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

各級(jí)交通管理部門都應(yīng)建立應(yīng)急指揮中心，具備日常值班和應(yīng)急指揮功能，值班室作為信息接報(bào)的一個(gè)重要渠道，可以對(duì)外場(chǎng)人員不方便實(shí)時(shí)報(bào)送信息的時(shí)候通過系統(tǒng)代為填報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮也可以通過系統(tǒng)協(xié)助下發(fā)任務(wù)。

3.5 前端信息裝備建設(shè)

交通應(yīng)急事件涉及的范圍廣，存在多元性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，為了更實(shí)時(shí)快速的掌握情況，協(xié)調(diào)指揮，除了加強(qiáng)重要固定點(diǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)外，對(duì)車載裝備、手持終端，單兵裝備等，都應(yīng)加大配置，強(qiáng)化前端信息采集報(bào)送能力的提高。

應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急處置手機(jī)APP軟件，通過手機(jī)APP軟件，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)便捷的視頻采集、位置采集、信息報(bào)送和審核等。通過手機(jī)應(yīng)急處置軟件，現(xiàn)場(chǎng)處置人員可以實(shí)時(shí)報(bào)送并全面了解掌握事件處置進(jìn)展，查詢相關(guān)數(shù)據(jù)資源。通過手機(jī)應(yīng)急處置APP軟件的全面推廣應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，實(shí)現(xiàn)高效便捷的指揮聯(lián)動(dòng)。

3.6 機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)

為切實(shí)提高省級(jí)交通應(yīng)急指揮智能化水平，首先應(yīng)建立省級(jí)交通應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不斷建立健全一體化的全省日常交通運(yùn)輸態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合各級(jí)各業(yè)務(wù)管理單位實(shí)際情況，針對(duì)可能影響公路、水路正常通行的各類突發(fā)事件，以及交通事故多發(fā)區(qū)域、時(shí)段，利用數(shù)字預(yù)案管理系統(tǒng)，制定預(yù)案要素和指揮過程數(shù)字化、可視化的相應(yīng)交通數(shù)字應(yīng)急預(yù)案，提高交通應(yīng)急預(yù)案的信息化執(zhí)行度，從而增強(qiáng)處置突發(fā)事件的科技能力。

應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各級(jí)各單位應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置力量，實(shí)現(xiàn)事件信息流轉(zhuǎn)的全面高效，同時(shí)避免交通突發(fā)事件發(fā)生初期多頭指揮、力量分散的不足。

4 結(jié)束語

省級(jí)智能化交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮體系的建設(shè)，需要在省內(nèi)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，充分利用省級(jí)綜合性交通態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置平臺(tái)，整合各類交通應(yīng)急數(shù)據(jù)、力量和資源，按照交通運(yùn)輸部、省委省政府對(duì)交通應(yīng)急的建設(shè)要求，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的平戰(zhàn)一體。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在省級(jí)體系建設(shè)中的應(yīng)用，為未來的交通行業(yè)應(yīng)急處置提供有力的科技保障。

[1] 佟德萌，郭俊杰.交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理[J].交通世界，2017（20）：6-7+10.

[2] 李為為.省級(jí)綜合交通應(yīng)急指揮中心建設(shè)探討[J].中國交通信息化，2015（07）：18-20.