司詠梅 吳露露

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出以“6+7”為方向和重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中高速增長、落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面都有重要意義。通過拓寬產(chǎn)業(yè)培育路徑、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)等措施，著力推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整 路徑及建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出改造升級(jí)6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育打造7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“6+7”為方向和重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這一舉措圍繞做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，立足內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和存在的主要短板，突出了堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓的戰(zhàn)略思想，為新形勢下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新思路，對(duì)于未來5年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的必然選擇

“6+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“6”是近年來支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長的能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展受到一定制約，面臨產(chǎn)能過剩的巨大考驗(yàn)，產(chǎn)品低端、發(fā)展低效的問題日益凸顯?！?”是新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物技術(shù)、蒙中醫(yī)藥等引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是培育內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的主要著力點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，過去那種“三高一低”的粗放、外延式發(fā)展方式已難以適應(yīng)發(fā)展需要，更難以支撐經(jīng)濟(jì)的中高速增長，這就要求內(nèi)蒙古必須加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，同時(shí)，必須加快培育新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎?！?+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，既結(jié)合了內(nèi)蒙古資源豐富、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，又符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展的新趨勢。保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主要抓手，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為守住發(fā)展底線奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的重要舉措

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，2017年，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的安排部署，取得了初步成效。但必須看到，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩，而一些多樣化、個(gè)性化、高端化產(chǎn)品的需求難以得到滿足，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還很繁重。在供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯的形勢下，必須加快改造提升六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整存量、淘汰落后產(chǎn)能，減少無效和低端供給；培育打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)增量、擴(kuò)大有效和中高端供給，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推向深入、取得實(shí)效。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要途徑

憑借資源稟賦優(yōu)勢，內(nèi)蒙古能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)在全國具有較強(qiáng)競爭力，也為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但近年來，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到市場需求不足、政策約束趨緊等方面的制約，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用減弱。作為引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)模小、競爭力較弱等不足，一直以來都是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，仍不足以支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，結(jié)合自治區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政策、市場等外部環(huán)境，推動(dòng)“6+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品檔次提升，培育增長新動(dòng)能，形成產(chǎn)業(yè)分工和競爭新優(yōu)勢，就成為未來在區(qū)域競爭大格局中贏得新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長主要建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗和高污染基礎(chǔ)上，隨著人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，這種粗放式發(fā)展已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，降低能源資源消耗和污染物排放，推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，不僅有利于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，也是落實(shí)習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念和考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等“五化”協(xié)同的重要抓手。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本路徑

“6+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力點(diǎn)在“6”和“7”，關(guān)鍵點(diǎn)在于突出戰(zhàn)略性，重點(diǎn)是調(diào)整。必須堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

（一）圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

一方面，通過改造提升使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升競爭力。注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)改造提升現(xiàn)有設(shè)施和工藝條件，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)競爭力。另一方面，通過加快培育打造使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以重大發(fā)展需求為牽引，統(tǒng)籌部署、集中力量，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，集中力量實(shí)現(xiàn)若干領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，推動(dòng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目的培育和扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納中小企業(yè)開展專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

（二）圍繞節(jié)能減排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。一是加快淘汰落后產(chǎn)能，開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)。努力發(fā)展“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。二是建立系統(tǒng)完整的制度體系，破解阻礙“綠色化”生產(chǎn)的體制機(jī)制障礙。比如，針對(duì)企業(yè)的逐利天性，政府可以建立碳交易機(jī)制，讓企業(yè)在節(jié)能減排中獲取更多的利益，激勵(lì)更多的企業(yè)參與其中，并獲得持久的“綠色化”動(dòng)力。三是依靠科技，推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)。目前，科技滯后是制約生產(chǎn)方式“綠色化”的主要瓶頸，必須整合現(xiàn)有的綠色技術(shù)創(chuàng)新要素，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場的支撐體系，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在綠色轉(zhuǎn)型中成為強(qiáng)勁、持久的推動(dòng)力。

（三）圍繞提高技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化

一是在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面，要全面建立兩化融合管理體系，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化、互聯(lián)網(wǎng)化。二是在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，要積極建立基于互聯(lián)網(wǎng)+信息通信技術(shù)、先進(jìn)智能制造技術(shù)、工業(yè)軟件、加工設(shè)備和測控裝置為一體的產(chǎn)業(yè)信息物理系統(tǒng)。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能管控。三是在研發(fā)方面，要探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D顯示等打造用戶聚合平臺(tái)，收集用戶個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)全球各方設(shè)計(jì)研發(fā)者之間的協(xié)同共享，通過眾包設(shè)計(jì)研發(fā)及云制造降低創(chuàng)新成本。四是在生產(chǎn)模式方面，應(yīng)用信息技術(shù)使不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間實(shí)現(xiàn)信息共享，能夠在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整合作對(duì)象，整合企業(yè)間的優(yōu)勢資源，在研發(fā)、制造、物流、服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全球分散化生產(chǎn)。五是在產(chǎn)品的開發(fā)方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品智能化，即在傳統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、數(shù)字化技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品的功能和性能，提高產(chǎn)品的檔次和附加值，使產(chǎn)品逐步成為互聯(lián)網(wǎng)化的智能終端。

（四）圍繞拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化

一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，建設(shè)一批面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，如大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)等。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從以產(chǎn)品制造為核心向提供產(chǎn)品和服務(wù)等整體解決方案轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實(shí)施跨區(qū)域和行業(yè)的聯(lián)合，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入要素的質(zhì)量和產(chǎn)出效率，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大型化、集團(tuán)化發(fā)展，創(chuàng)造高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是加快構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以銀行、基金、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等為主體的多元投融資體制，為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供更多、適應(yīng)性更強(qiáng)的金融產(chǎn)品。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的建議

（一）傳統(tǒng)與新興相結(jié)合，拓寬產(chǎn)業(yè)培育路徑

一是要緊緊抓住當(dāng)前能源、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場倒逼的機(jī)遇，加快行業(yè)戰(zhàn)略性重組，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是努力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅要注重新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和擴(kuò)散，也要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，發(fā)揮高技術(shù)在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代中的作用，使二者相輔相成、相得益彰。三是通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，催生出更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代，提高企業(yè)效益和競爭力。

（二）規(guī)劃與政策相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)。從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)類別，形成我區(qū)部分產(chǎn)業(yè)甄選和評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)投資、經(jīng)營決策方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)市場信息預(yù)警與引導(dǎo)，定期向社會(huì)發(fā)布部分行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)能利用率及生產(chǎn)、技術(shù)、市場發(fā)展動(dòng)向等信息。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化組織實(shí)施。成立由自治區(qū)發(fā)改委、科技廳、財(cái)政廳、經(jīng)信委等有關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，對(duì)相關(guān)部門明確工作目標(biāo)和落實(shí)工作責(zé)任，形成合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是制定扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策。在壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育、節(jié)能降耗等方面加大扶持力度，在用水、用電、貸款貼息等方面給予支持，引導(dǎo)各類投資主體向政策鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步擴(kuò)大科技成果產(chǎn)業(yè)化工程的扶持對(duì)象，除支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，扶持一批工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）資金、平臺(tái)與政策相結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)

一是要加大科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)順利開展。鼓勵(lì)企業(yè)與民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，建立以財(cái)政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入體系。二是重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力和水平。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，以科技重大專項(xiàng)吸引更多國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室落戶內(nèi)蒙古，推動(dòng)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)載體的建設(shè)與升級(jí)，形成能夠在國家層面上聚集人才、凝聚創(chuàng)新能力、產(chǎn)出創(chuàng)新成果的高層次創(chuàng)新平臺(tái)。三是要在政策上加大對(duì)創(chuàng)新支持力度，大力營造有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力良好的環(huán)境。積極促進(jìn)形成公平競爭的市場秩序，打破某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域壟斷，放寬市場準(zhǔn)入條件，減少差別待遇，加大各類企業(yè)的創(chuàng)新壓力，促進(jìn)企業(yè)形成以創(chuàng)新求市場的意識(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改進(jìn)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，降低被保護(hù)者的成本，提高侵權(quán)者的成本，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（四）培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化人才支撐保障

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要，以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。加強(qiáng)人才引進(jìn)和服務(wù)工作，依托“草原英才”戰(zhàn)略吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才。打造人才集聚高地，培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式等方面具有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。設(shè)立人才引進(jìn)與開發(fā)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于高層次和緊缺人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各類高層次人才，實(shí)行特殊人才津貼制度。建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為科技獎(jiǎng)勵(lì)的主要目標(biāo)。營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，讓一切有志于技術(shù)創(chuàng)新的人才活力迸發(fā)，聰明才智得到充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉