覃娟 梁艷鴻

精準扶貧工作開展以來，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府認真貫徹落實中央關于脫貧攻堅的重大決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，抓好精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等關鍵環(huán)節(jié)，在減貧、脫貧工作方面取得了顯著成效。廣西脫貧攻堅實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷，充分肯定了廣西精準扶貧開發(fā)工作成效，也意味著易脫貧群體已經(jīng)基本脫貧，剩下的是常規(guī)措施難以奏效、脫貧難返貧易的貧困群體，脫貧攻堅越到后面難度越大，深度貧困問題更加突顯，機遇與挑戰(zhàn)更加多變，如何攻克深度貧困地區(qū)最難啃的“硬骨頭”，成為廣西未來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點難點問題。

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）是全國貧困人口超過500萬人的6個省區(qū)之一，涉及全國集中連片特困地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)，一直以來都是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，有條件的地區(qū)和群眾都已經(jīng)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，目前剩下的貧困人口大都處于條件限制最多、扶貧攻堅最難攻克的堡壘。至2015年底，全區(qū)還有538萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率10.6%，貧困人口絕對數(shù)排全國第四位，貧困人口規(guī)模較大；全區(qū)有扶貧開發(fā)工作重點縣54個，其中國定貧困縣28個，區(qū)定貧困縣21個，天窗縣2個，享受待遇縣3個，貧困縣占全部縣市區(qū)的48.6%；105個縣（區(qū)）有扶貧任務，占全部縣市的94.6%，有5000個貧困村，占全部行政村的34.9%。

2016年，廣西減貧人數(shù)居全國首位，中央對2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，廣西綜合得分位居一等（精準扶貧成效綜合評估全國第二名），是全國綜合評價好的8個省區(qū)市之一。在國務院扶貧開發(fā)領導小組對中西部22個?。▍^(qū)）2015年度精準扶貧成效第三方評估中，廣西綜合得分97.37分，居全國第一位，貧困人口識別準確率99.76%，居全國第一位，貧困人口退出準確率97.21%，居全國第二位。

廣西農(nóng)村貧困的基本情況

（一）集中連片特困地區(qū)面積大，是全國重點貧困片區(qū)

廣西集中連片特困地區(qū)面積大，貧困程度深，早在“八七”扶貧攻堅時期就是全國重點區(qū)域。廣西的貧困區(qū)域主要集中在滇桂黔石漠化片區(qū)、邊境地區(qū)、南嶺山區(qū)、水庫移民區(qū)和自然保護區(qū)，這些區(qū)域自然條件的宜用性差，特別是滇桂黔石漠化片區(qū)的部分地區(qū)甚至是不適宜人類居住的區(qū)域，缺乏基本生產(chǎn)發(fā)展條件，脫貧致富難度大。廣西有35個縣（包括6個“天窗縣”）為滇桂黔石漠化片區(qū)縣，占全部扶貧開發(fā)工作重點縣的65%，是國家連片扶貧攻堅的重點難點之一。

（二）貧困程度深，全面實現(xiàn)小康社會任務艱巨

2015年，廣西仍有一半的自然村（屯）未通硬化路，貧困村通公路、通電、通電話比例分別比全國平均水平低14.6、12.4、10.2個百分點。全區(qū)還有120萬貧困人口未解決飲水安全問題，占總數(shù)的22.3%，其中還有幾十萬飲水困難人口。全區(qū)有3.7萬個自然村（屯）未通路，需修建公路64542公里。其中，河池市31605個屯就有7961個未通路，占25.2%，按目前資金投入計算，需三十六年才能全部解決。全區(qū)尚有部分村屯多年未通電。

（三）貧困戶勞力少文化低，自我發(fā)能力弱

廣西貧困家庭的勞動力大都少于平均水平，最貧窮的貧困戶通常是沒有勞動力的家庭，貧困戶勞動力的平均供養(yǎng)人口遠高于平均水平。從一些典型調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，貧困戶中人均一個勞動力要供養(yǎng)約1.5個以上非勞動力，而非貧困戶人均一個勞動力僅供養(yǎng)約0.3個非勞動力成員，還有不少純老戶、無勞動能力戶。廣西農(nóng)村人口受教育水平普遍偏低，文化程度不高，2014年廣西農(nóng)村勞動力文盲或半文盲率為1.87%，初中以下文化占78%，比同期全國水平高6個百分點。而農(nóng)村貧困人口的整體文化層次更低，2015年廣西建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度占總數(shù)高達95%，貧困群體的文化水平遠遠低于廣西農(nóng)村平均水平。文化素質(zhì)低，生產(chǎn)技能水平不高，接受新事物、新技術的能力不強，小農(nóng)意識和“等、靠、要”思想比較嚴重，造成貧困人口自我發(fā)展能力弱。

（四）少數(shù)民族貧困人口占比高，民族貧困的群體性特征突出

廣西是全國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，少數(shù)民族人口占38%，是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。由于歷史、地理等方面原因，廣西的貧困區(qū)域與少數(shù)民族聚居區(qū)高度重合，少數(shù)民族占貧困人口達85%；廣西54個扶貧開發(fā)工作重點縣有41個是少數(shù)民族人口超過30%的少數(shù)民族聚居區(qū)；在全區(qū)12個少數(shù)民族自治縣中，除恭城瑤族自治縣于2012年被摘掉國定貧困縣帽子以外，其他11個民族自治縣都屬于國定貧困縣，3個享受民族自治縣待遇的縣有2個是國定貧困縣，1個是區(qū)定貧困縣；全區(qū)59個民族鄉(xiāng)均為扶貧開發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可見，廣西民族貧困的群體性特征較突出，特別是高山瑤族的貧困程度最深，是扶貧攻堅的最難堡壘。

（五）發(fā)展差距大，縣域經(jīng)濟緩解貧困作用弱化

廣西貧困地區(qū)與全國全區(qū)發(fā)展差距大，且發(fā)展速度慢。2013年，廣西28個國家扶貧工作重點縣人均生產(chǎn)總值為14254元，僅相當于全國的37%、全區(qū)的46.59%；農(nóng)民人均純收入為5303元，相當于全國的60%、全區(qū)的78%；2014年廣西5000個貧困村農(nóng)民人均純收入只有5510元，只相當于全國的56%。2013-2014年兩年間，廣西貧困戶比上年增收分別為783元和774元，少于全國平均水平的979元和996元，發(fā)展差距還在擴大。同時，縣域經(jīng)濟增長對緩解貧困的邊際作用遞減，扶貧資源漏出以及扶貧資源使用效率低，寄望于通過經(jīng)濟增長和“涓滴效應”來減緩貧困越來越難以實現(xiàn)。

廣西脫貧攻堅工作主要成效

精準扶貧工作要求提出以來，自治區(qū)黨委和政府高度重視，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧主線，以超常力度、超常措施推進脫貧攻堅戰(zhàn)，年度減貧目標任務按計劃全面完成，重點縣、片區(qū)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全區(qū)平均水平1個百分點以上，金融扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧移民搬遷、社會扶貧、整村推進等工作扎實開展，全區(qū)精準扶貧工作取得顯著成效。

（一）貧困人口大幅減少

從2011年我國第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要和精準扶貧推進以來，廣西減貧速度加快，2012-2016年五年間減少貧困人口609萬，年均減貧約120萬人，貧困發(fā)生率累計下降10.1個百分點。2016年，據(jù)國家統(tǒng)計局核定，廣西減少貧困人口111萬，減貧人數(shù)居全國首位，比上年增加23萬人；減貧速度25%，居全國第二位；實現(xiàn)了943個貧困村、4個自治區(qū)級貧困縣（邕寧區(qū)、龍圩區(qū)、陸川縣、合山市）脫貧摘帽。

（二）貧困群眾收入水平不斷提高

廣西切實把增加收入作為脫貧致富的核心，緊緊圍繞勞動力和土地兩個最基本的生產(chǎn)要素，有序推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等，幫助貧困群眾拓寬增收渠道，有效破解穩(wěn)定收入瓶頸。2016年，廣西貧困地區(qū)（國家扶貧開發(fā)工作重點縣和石漠化片區(qū)縣共33個縣）農(nóng)民人均可支配收入8800元，比2012年增加3297元，年均增長12.5%，比同期全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高出2.5個百分點。農(nóng)民工總量比上年增加6.6萬人，農(nóng)民工月平均收入3071元，比上年增加167元。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

廣西深入實施“10+3”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升行動，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工等方面的特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，其中54個貧困縣發(fā)展桑園152.11萬畝，收入達54.06億元，同比增長24.94%；通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)脫貧人數(shù)達29.5萬，約占脫貧人口5.25%。新型經(jīng)營主體加快培育，引進了188家市級以上龍頭企業(yè)，組建完善了1381個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育了新型職業(yè)農(nóng)民8000多人。電商扶貧迅速發(fā)展，23個縣獲批國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建設農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點2300多家，全年生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易額達65億元，增長30%。

（四）貧困地區(qū)基礎設施條件明顯改善

廣西緊扣年度脫貧摘帽任務目標，扎實推進“有路通村屯”“有住房保障”“有飲用水”“有公共服務設施”“有電用”“有電視看”等方面的基礎設施建設項目實施，著力補齊貧困地區(qū)基礎設施短板。截至2016年11月底，累計投入591688萬元，修建20戶以上自然屯屯級道路約2.01萬公里；累計投入335548萬元，解決約10.38萬戶貧困戶住房問題；累計投入76432萬元，解決13.43萬戶貧困戶飲水問題；累計投入58182萬元，改善貧困村公共服務設施；完成50個貧困縣電網(wǎng)升級改造共1450個項目，改造戶表16.8萬戶；累計投入5415萬元，解決約5.9萬戶貧困戶收看電視問題。

（五）扶貧工作領導體制機制和政策體系日益完善

為進一步配合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，廣西2016年出臺了“1+20”個精準扶貧系列文件，構(gòu)建起涵蓋機制創(chuàng)新、基礎設施、社會幫扶、改善民生、產(chǎn)業(yè)扶持、脫貧摘帽等方面的具有廣西特色、更為完整的精準扶貧政策體系，為脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的政策保障。同時，在創(chuàng)新扶貧工作領導體制機制方面取得新突破，不僅由自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)政府主席親自擔任自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組組長，還增加了17個成員單位，而且開創(chuàng)性地在領導小組下增設了綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務、組織保障等7個專責小組，專責小組設在工作任務最直接相關的廳局，由該廳局主要領導任組長，其他相關廳局領導任副組長，促進專責小組常態(tài)化運行，為脫貧攻堅提供了組織保障。

廣西脫貧攻堅工作的主要做法

（一）建立科學的識貧方法體系，創(chuàng)新精準識別

精準識別，是開展精準扶貧與精準脫貧的必要前提，識別準確與否決定了整個脫貧攻堅工作是否具有針對性和有效性。為了有效解決扶貧對象精準問題，廣西在2012年和2014年兩次貧困戶識別和建檔立卡的基礎上，推進新一輪精準識別工作機制創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)“一進二看三算四比五議”①入戶調(diào)查評分和劃定分數(shù)線的精準識別方法體系，于2015年10月至2016年3月開展了拉網(wǎng)式大規(guī)模的精準識別和建檔立卡工作，要求貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別，非貧困村對在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶入戶調(diào)查識別。同時，全面采集5000個貧困村及其所有自然村（屯）以及部分非貧困村自然村（屯）的基本情況和發(fā)展需求信息，為貧困村貧困戶建檔立卡。

1、科學建立識貧指標體系。廣西統(tǒng)籌專業(yè)部門力量，對照國家“兩不愁、三保障”標準，結(jié)合廣西具體實際，精心設計涵蓋農(nóng)戶人口、耕地、住房、勞動力、子女入學、病殘成員、農(nóng)機、家電、飲水安全等18類98項內(nèi)容的指標體系，形成全區(qū)統(tǒng)一的入戶調(diào)查評分表，以此統(tǒng)一全區(qū)識別標準。

2、務實開展識別調(diào)查工作。2015年10月中旬通過“視頻會議和分頭討論”的形式召開全區(qū)精準扶貧攻堅動員大會暨貧困村黨組織第一書記培訓會，按照《精準識別貧困戶貧困村工作方案》的要求對入戶調(diào)查評分工作進行精心培訓，自治區(qū)四大班子成員全部參加，總?cè)藬?shù)超過25000人，規(guī)格和規(guī)模均前所未有。自10月下旬以后，按照自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級聯(lián)動的要求，全區(qū)共組織了25萬名工作隊員和干部，按照“一進二看三算四比五評議”的方法全面細致地調(diào)查了全區(qū)488萬農(nóng)戶、2000多萬農(nóng)民群眾，累計錄入427.45萬戶、1889.93萬人的信息。

3、嚴格設定和執(zhí)行識貧程序。統(tǒng)一將入戶評分結(jié)果錄入廣西建檔立卡信息系統(tǒng)，建立全區(qū)精準識別貧困戶數(shù)據(jù)庫，以縣為單位，按照國家統(tǒng)計局核定的貧困人口數(shù)劃定各縣貧困人口分數(shù)線。各地根據(jù)分數(shù)線，按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，確定本縣貧困戶名單。經(jīng)過數(shù)輪數(shù)據(jù)核查和農(nóng)戶家庭成員財產(chǎn)檢索，共識別出634萬貧困人口、5000個貧困村、2.46個移民搬遷村（屯）并建檔立卡，全區(qū)精準識別準確率達98%以上。

4、動態(tài)管理建檔立卡信息數(shù)據(jù)。建立健全貧困戶動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善廣西建檔立卡信息系統(tǒng)，對貧困戶、脫貧戶、貧困村的信息數(shù)據(jù)做到每半年更新一次，同時加強對新貧困戶、返貧戶的重新認定、跟蹤幫扶和動態(tài)管理，做到應扶盡扶、應納盡納、應退必退，不斷提升真扶貧、扶真貧的整體水平。

廣西新一輪的精準識別在方法和程序上構(gòu)建了相對科學、開放的工作機制，有利于最大程度避免優(yōu)親厚友和亂戴“貧困帽”的現(xiàn)象，力圖在縣級層面實現(xiàn)貧困人口的統(tǒng)籌，避免層層分解貧困人口帶來的弊端。整個識別過程覆蓋面大、工作流程設計科學、工作措施要求嚴格，被稱為廣西“史上最嚴”的精準識貧，為下一步的精準幫扶工作打下良好基礎。

（二）扎實推進“八個一批”，落實精準幫扶

精準幫扶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心和關鍵。廣西堅持實行差異化、精細化、“滴灌式”幫扶，根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件、致貧原因、幫扶需求等差異，因地制宜，因貧施策，在中央提出的“五個一批”工程基礎上，提出了符合廣西實際的“八個一批”脫貧攻堅路徑。

1、扶持生產(chǎn)發(fā)展一批。2016年，廣西通過扶貧項目和企業(yè)示范帶動，引導貧困戶積極參與，形成了一批發(fā)展前景好、科技支撐和輻射力強的地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧成效。

一是強化規(guī)劃指導作用打造特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。從自治區(qū)層面編制了《廣西“十三五”產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》及養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、特色加工業(yè)、旅游扶貧等分項規(guī)劃，將特色化、專業(yè)化、規(guī)?；藴驶鳛榉鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，要求每個縣遴選確定5個縣級重點優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)、2個備選優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，1-3個村級重點優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)在政策、資金、項目上給予重點傾斜扶持，著力培育發(fā)展壯大，確保扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶實現(xiàn)持續(xù)增收。

二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進經(jīng)營模式創(chuàng)新。大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，建立農(nóng)民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度。探索和發(fā)展了股份合作經(jīng)營、“企業(yè)+勞務”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”聯(lián)動發(fā)展、訂單農(nóng)業(yè)、委托生產(chǎn)等經(jīng)營模式。2016年，廣西農(nóng)民合作社發(fā)展到33595家，登記注冊家庭農(nóng)場5786家，同比分別增長35.4%和27.6%；54個貧困縣共引進市級及以上龍頭企業(yè)188家；8個預摘帽的貧困縣引進縣級以上龍頭企業(yè)71家，平均每個縣近9家；1000 個預摘帽貧困村組建完善了1381個農(nóng)民合作社，實現(xiàn)了村村有合作社目標。

三是抓好貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實和產(chǎn)業(yè)引導。引導貧困村按照特色化、組織化、多元化和“大中小”“長中短”相結(jié)合來發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。加強培養(yǎng)貧困村致富帶頭人，大力引進龍頭企業(yè)，引導和帶動貧困戶參與到扶貧產(chǎn)業(yè)當中，不斷增強貧困戶自我發(fā)展能力。

四是抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)扶貧教育培訓。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，組織開展“廣西產(chǎn)業(yè)脫貧春季大行動”和“廣西產(chǎn)業(yè)脫貧秋冬季大培訓活動”。打造100個新型職業(yè)農(nóng)民示范村，啟動新型職業(yè)農(nóng)民學歷提升工程，遴選1000名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民接受在職中專學歷教育。

五是強化展會和電商扶貧拓寬產(chǎn)品銷售渠道。組織籌劃好每年一屆的中國-東盟農(nóng)業(yè)合作論壇、中國-東盟農(nóng)業(yè)國際合作展、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、廣西“第一書記”扶貧農(nóng)產(chǎn)品展示會等，組織開展黨旗領航·電商扶貧、“微助八桂”扶貧公益活動，大力推廣“空中農(nóng)貿(mào)市場”的電商扶貧模式。

2、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批。截至2016年底，廣西農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)63.75萬人次，54個貧困縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增31.3萬人次，實現(xiàn)建檔立卡勞動年齡段貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)106.75萬人，54個貧困縣農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)31.3萬人次。

一是完善職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制。持續(xù)推進全區(qū)技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭兩后生職業(yè)培訓和鑒定工作，加強對崗位需求信息的精準推送；組織開展“春風行動、民營企業(yè)招聘周”等貧困勞動力專場招聘行動，提供公共就業(yè)服務；重點建設24個貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，提高創(chuàng)業(yè)金融扶持力度，幫扶一批貧困勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加強村級就業(yè)社保服務窗口建設，實現(xiàn)“就業(yè)社保服務全覆蓋，群眾辦事不出村”。

二是以“托底安置”幫助貧困勞動力就地就近就業(yè)。落實新增就業(yè)崗位社會保險補貼政策，鼓勵各級政府開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排無法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力，推進“三支一扶”計劃加大扶貧類服務崗位開發(fā)力度；建立109個就業(yè)扶貧基地，定向招收貧困勞動力，部署就業(yè)扶貧車間試點工作，在每個貧困縣重點建設1-2個扶貧車間示范試點，幫助貧困勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。此外，對建檔立卡貧困家庭人員實行公務員考試費用減免。

三是深化粵桂扶貧勞務協(xié)作。廣西與廣東簽訂省際勞務扶貧協(xié)作協(xié)議，建立跨省貧困勞動力勞務協(xié)作機制，在河池、百色兩市舉辦對口幫扶廣西勞務協(xié)作專場招聘會；開展在粵務工貧困勞動力統(tǒng)一返鄉(xiāng)過年活動，支持建檔立卡貧困人員免費乘坐火車（動車）返鄉(xiāng)過年。

3、移民搬遷安置一批?！笆濉逼陂g，廣西約有100萬貧困人口需要通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧致富。2016年，廣西易地扶貧搬遷計劃項目開工率100%，完成投資148億元，竣工建設住房33647套，完成搬遷入住12.196萬人。

一是加強工作規(guī)劃和平臺建設。編制《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》，繪制全區(qū)移民搬遷“紅線圖”，在全國率先組建了移民搬遷的省級投融資主體——廣西農(nóng)投集團，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式進行融資。

二是通過實施分類搬遷安置和提高搬遷補助標準確?！鞍岬贸觥?。尊重搬遷戶意愿，以集中安置為主分散安置為輔，對有勞動力且有轉(zhuǎn)變就業(yè)方向或創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，引導其進縣城、進園區(qū)、進集鎮(zhèn)安置；對勞動力相對較弱的貧困戶，以進中心村就近安置為主。提高搬遷補助標準，減低貧困戶自籌壓力，規(guī)定國定貧困縣、片區(qū)縣（不含天窗縣），每人自籌資金不超過0.25萬元；規(guī)定貧困縣、“天窗縣”和享受待遇縣，每人自籌資金不超過0.3萬元，其他面上縣每人自籌資金不超過0.35萬元。

三是通過提高社會保障和社區(qū)管理水平確?！胺€(wěn)得住”。提高服務移民群體的教育、醫(yī)療、最低生活保障、社會救助等社會保障水平；對整體搬遷按照“人地分離”、引進社區(qū)化管理，移民群體由安置地居委會負責管理，原遷出地的土地、山林、宅基地等資源由村委會負責統(tǒng)一管理。統(tǒng)一對搬遷移民實施免準遷證，對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮(zhèn)的移民，允許保留農(nóng)村戶口，支持他們繼續(xù)享受原來的政策待遇。

四是通過促進就業(yè)和股權(quán)收益實現(xiàn)“能致富”。實行“一扶四免三優(yōu)先一確?！本蜆I(yè)扶持政策，通過扶持符合條件的搬遷移民按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款進行自主創(chuàng)業(yè)，以及系列免費培訓和優(yōu)先推薦就業(yè)，確保移民戶至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。支持移民土地、扶貧資金、營利性物業(yè)折股量化到戶，推行物業(yè)合作社，增加移民財產(chǎn)性收入。

4、教育扶智幫助一批。廣西2016年開始精準實施農(nóng)村學前教育、義務教育薄弱學校、高中階段教育、縣級中專、高等教育、特殊教育、學生學業(yè)、教師隊伍等八大幫扶計劃。2016年，廣西九年義務教育鞏固率達93.4%，有30個縣（市、區(qū)）達到國家義務教育發(fā)展基本均衡標準。

一是強化基礎教育發(fā)展。實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶子女享受十五年免費教育，包括學前教育階段免保教費和普通高中階段免學雜費；義務教育從“兩免一補”擴大到“三免兩補”（免學雜費、免教科書費、免農(nóng)村寄宿生住宿費、補助寄宿生生活費和發(fā)放營養(yǎng)膳食補助）；加大對貧困地區(qū)義務教育薄弱學校的扶持，2016年貧困地區(qū)義務基本教育建設資金28.74億元，占總投入的55.6%。

二是大力推進職教扶貧。貧困家庭子女免費接受中職教育，并實現(xiàn)100%就業(yè)。在全國率先實施中職學校教師特設崗位計劃、中職學校教師“非實名制”人事制度改革、校企合作等政策，下放職業(yè)院校設置審批權(quán)和專業(yè)設置審批權(quán)限，啟動新一輪全區(qū)中職學校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，共設置393個高職專業(yè)和247個中職專業(yè)，開設“巾幗勵志班”、“百川勵志班”、“博世勵志班”、“勵志圓夢班”等，基本實現(xiàn)“上學一人、就業(yè)一個、脫貧一家”。

三是搞好學業(yè)就業(yè)幫扶。貧困戶家庭學生100%納入國家助學金資助范圍，就業(yè)幫扶實現(xiàn)兩個100%，對建檔立卡的畢業(yè)生實施100%幫扶，有就業(yè)意愿并愿意接受幫扶的建檔立卡畢業(yè)生100%就業(yè)。

5、生態(tài)補償脫貧一批。生態(tài)扶貧的扶持對象為居住在生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復地區(qū)的貧困人口，幫助他們通過參與生態(tài)環(huán)境保護和治理，提高受益水平，加快脫貧步伐。

一是在貧困地區(qū)深入實施石漠化綜合治理、退耕還林等重點生態(tài)工程，引導貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點；加強統(tǒng)籌利用各項生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，特別是在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中專門安排了1.4億元用于推進生態(tài)扶貧工作。

二是大力推進貧困人口從事生態(tài)公益崗位。引導推進市縣安排有勞動能力貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，努力為建檔立卡貧困人口探索生態(tài)脫貧路子，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設的互相促進。2016年廣西共安排6579名貧困人口從事生態(tài)護林員、護漁員、護堤員等生態(tài)公益崗位，截至2017年6月底，這一數(shù)字增加到31298人，增長了53倍。

6、醫(yī)療救助解困一批。廣西貧困人口中因病致貧返貧的占23.3%，每個這樣的貧困家庭均有一名以上家庭成員患有各類大病或慢性疾病。廣西通過實施健康扶貧工程，針對貧困人口采取源頭扶貧、集中救治、慢性病管理、兜底保障等措施，推動健康精準扶貧。

一是鞏固農(nóng)村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)。針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧的問題，廣西多部門聯(lián)合出臺了《健康扶貧攻堅行動計劃（2017-2020）》，提出圍繞推進健康廣西建設，筑牢農(nóng)村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。通過實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保繳費補助、提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平、建立健康扶貧商業(yè)補助醫(yī)療保險、加大醫(yī)療救助力度和建立醫(yī)療兜底保障機制等措施，突出源頭健康扶貧特色。如規(guī)定貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，個人繳費部分由財政按個人繳費標準60%以上給予補助；參保貧困人口在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)及經(jīng)轉(zhuǎn)診到統(tǒng)籌區(qū)域外定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，住院醫(yī)療費用報銷比例提高5個百分點；大病保險起付線降低50%，報銷比例提高10個百分點。

二是實行貧困人口“先診療、后付費”。2016年，廣西在15個貧困縣（市、區(qū)）試點“先診療、后付費”模式，規(guī)定參加新農(nóng)合的貧困人口住院不用交押金，出院只需繳納個人應承擔的醫(yī)療費用部分，實在無法付清還可以向醫(yī)院申請分期付款。計劃到2018年，廣西貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)將全面實行“先診療、后付費”和基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”綜合服務，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。

7、低保政策兜底一批。充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅工作中的兜底保障作用，截至2016年底，廣西農(nóng)村低保對象為290萬人，其中屬于建檔立卡的貧困人口155萬人，占全部低保人口的53.45%，占貧困人口的34.29%。

一是推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。通過加快政策、對象、保障標準、動態(tài)管理、信息數(shù)據(jù)、主體責任、社會力量和績效考評等“八個有效銜接”實現(xiàn)農(nóng)村低保對脫貧攻堅的兜底保障。

二是提高保障標準和補助水平。截至2016年12月底，廣西全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標準由年初的2556元提高到2982元，比全國農(nóng)村低保保障標準高30元。2016年7月1日起，廣西農(nóng)村低保平均補助水平由平均每人每月125元提高到140元。

三是實現(xiàn)工作管理機制有效銜接。通過明確部門職責和辦理時限，制定部門轉(zhuǎn)介辦理程序，建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺和機制。2016年底，廣西1243個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦）建立健全了“一門受理、協(xié)同辦理”，建立了統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，為困難群眾提供“一站式”服務，暢通救助政策“最后一公里”。

8、邊貿(mào)政策扶助一批。廣西沿邊8個邊境縣（市、區(qū)）中有5個滇桂黔石漠化片區(qū)縣，其中3個又是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2015年底廣西沿邊貧困人口為39.3萬人，占廣西邊境地區(qū)總?cè)丝诘?5%，占廣西貧困人口的8.7%。廣西通過實施邊貿(mào)扶貧工程，積極探索邊貿(mào)扶貧新路子，2016年沿邊8個邊境縣（市、區(qū)）外貿(mào)進出口達1681.6億元，占全區(qū)外貿(mào)的53.1%，同比增長4.1%。邊貿(mào)發(fā)展帶動了一批貧困邊民增收致富。

一是創(chuàng)新邊貿(mào)扶貧的貿(mào)易組織形式。成立邊民互助組，組建以1個黨支部領航，N個邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1戶貧困戶的邊境貿(mào)易“1+N20+1”扶貧模式，帶動邊民特別是貧困戶發(fā)展邊境貿(mào)易，有效增加邊民收入。2016年廣西邊民互助組發(fā)展到552個，參與互市的貧困邊民增加近20%。

二是創(chuàng)新邊貿(mào)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。探索和發(fā)展了“邊貿(mào)+落地加工”、“邊貿(mào)+專業(yè)市場”、“邊貿(mào)+電子商務”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。建成龍州、憑祥、東興3個邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，大力推進“農(nóng)副產(chǎn)品、建材、海產(chǎn)品、機電、紅木、輕紡服裝、跨境電商、旅游和美食文化、互市區(qū)一級市場和大型綜合零售市場”等十大類邊貿(mào)專業(yè)市場建設，指導邊境地區(qū)創(chuàng)立電子商務創(chuàng)業(yè)基地，邊民可以購買互市商品通過電商平臺銷往全國各地，實現(xiàn)邊境貿(mào)易、跨境加工與扶貧協(xié)作互動發(fā)展。

三是創(chuàng)新服務邊貿(mào)扶貧的金融模式。給貧困邊民發(fā)放免抵押、免擔保、5萬元以下、三年貼息的扶貧小額貸款。推動銀企合作，解決互助組的經(jīng)營資金問題?；ブM的貸款資金既可直接參與邊貿(mào)獲得收入，也可免稅額入股分紅，同時指導東興市、憑祥市建設邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心，實現(xiàn)邊民互市商品的現(xiàn)場交易和結(jié)算規(guī)范管理。

此外，廣西還全力開展“十大行動”，即特色產(chǎn)業(yè)富民行動、扶貧移民搬遷行動、農(nóng)村電商扶貧行動、農(nóng)民工培訓創(chuàng)業(yè)行動、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益行動、基礎設施建設行動、科技文化扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動，配合“八個一批”脫貧攻堅戰(zhàn)推進，保障了精準幫扶整體工作質(zhì)量和脫貧減貧成效。

（三）推動機制模式創(chuàng)新，強化精準管理

精準管理，對于及時掌握貧困信息、精確調(diào)整幫扶措施、完善脫貧攻堅政策等至關重要。廣西始終突出精準要求，不斷完善“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準摘帽、帶奔小康”的精準管理模式，抓好重點目標對象的精準管理。

1、精準管理貧困對象。出臺了《脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建設實施方案》，建設全區(qū)統(tǒng)一高效的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村區(qū)級扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中，目前這項工作正在加快推進當中。

2、精準管理扶貧資金。出臺了財政專項扶貧資金管理辦法及績效考核管理試行辦法、“十三五”全區(qū)脫貧攻堅財政投入穩(wěn)定增長機制、易地扶貧搬遷項目建設資金籌措使用、支持貧困縣開展統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金試點等政策措施，抓好財政扶貧資金的投入、分配、使用、管理和監(jiān)督。

3、精準管理扶貧重點項目。重視加強對扶貧項目的前期論證、評估和審批，以及扶貧項目實施進度、質(zhì)量、資金到位情況和規(guī)范使用情況等跟蹤監(jiān)測，確保扶貧項目順利實施并取得預期效益或倍增效益。

4、精準管理扶貧檔案。在全國率先出臺精準扶貧檔案管理試行辦法，成功打造了馬山、陸川、平南、邕寧、上林、田陽、龍州、金秀、都安等9個示范點，有力推進了精準扶貧檔案精細化、程序化管理。

（四） 細化責任加強督導，嚴格精準考核

精準考核，是檢驗幫扶政策落實是否到位、幫扶措施是否奏效、脫貧成果是否真實的重要法寶。廣西實行非常嚴格的扶貧考核評估，加強對脫貧攻堅各領域各環(huán)節(jié)的精準考核。

1、完善脫貧摘帽標準及脫貧程序。圍繞“兩不愁，三保障”和年人均純收入的貧困標準，廣西進一步細化了脫貧指標和脫貧程序，制定了貧困戶“八有一超”、貧困村“十一有一低于”、貧困縣“九有一低于”的脫貧摘帽退出標準，②在脫貧程序上采取由幫扶責任人和貧困戶“雙認定”脫貧相結(jié)合的方式。通過抓好“嚴標準、嚴計劃、嚴程序、嚴評估、嚴銷號”，實現(xiàn)嚴格脫貧、精準脫貧。

2、層級建立脫貧攻堅責任制。建立“區(qū)負總責、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實、部門配合”的工作機制，層層簽訂“責任狀”，設立若干專責小組，合力推進脫貧攻堅。

3、加強工作督導。自治區(qū)組建2個督查組，每周到縣鄉(xiāng)村進行督查暗訪，形成專報分別報自治區(qū)黨政主要領導和有關領導，推廣好的經(jīng)驗和做法，對存在問題進行通報、限期整改、適時回訪，在年底貧困縣考核中扣減平時成績。

4、加強對市、縣年度扶貧開發(fā)成效的考核。出臺了設區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，除了按要求接受國家組織的第三方評估和省級交叉考核外，自治區(qū)每年還聘請科研院所、專業(yè)機構(gòu)等第三方機構(gòu)進行評估，形成了扶貧考核倒逼機制。

廣西脫貧攻堅工作的先進經(jīng)驗

為了全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，廣西在精準扶貧精準脫貧的體制機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新方面都進行了大膽的探索，創(chuàng)造了一些可學可用、可復制、可推廣的先進經(jīng)驗，特別是電商扶貧的“空店模式”還獲得了2016年“全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎”，為全國脫貧攻堅工作貢獻了廣西經(jīng)驗、廣西智慧。這里我們主要介紹“空店模式”、“農(nóng)金村辦”金融扶貧和第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗。

（一）電商扶貧的“空店模式”

“空店模式”也稱為“空中農(nóng)貿(mào)市場”，是由廣西科技廳、天峨縣與廣西空店資產(chǎn)管理有限公司合作，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，探索和創(chuàng)造出的空店科技精準扶貧模式。“空店模式”自開創(chuàng)一年多來，取得了明顯的減貧脫貧成效，經(jīng)驗做法亦可復制推廣。

它的實施分兩個步驟：一是貧困戶可以把家中自產(chǎn)的零散農(nóng)產(chǎn)品送到設在農(nóng)村社區(qū)的空店收購點，空店以高于市場價格收購，并當場付現(xiàn)金，實現(xiàn)了貧困戶的零散“土貨”通過“空店”直接變現(xiàn)；二是“空店”把這些“土貨”集中起來，統(tǒng)一包裝成100元、200元等百元農(nóng)產(chǎn)品包，然后依托空店公司的50多萬注冊用戶、上萬家線上店和300多家設在城市社區(qū)的實體店，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、供需之間點對點無縫對接銷售?！翱盏昴Ｊ健蓖怀隽丝萍季C合應用，形成“空店平臺建設、政府支持、第一書記推動、貧困戶積極參與和城市居民消費”的“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式，解決了農(nóng)村分散家庭種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售難和偏遠貧困村物流難兩大問題。從貧困農(nóng)戶角度來看，它既方便交易又刺激貧困群眾擴大生產(chǎn)規(guī)模的信心；從消費的社區(qū)居民角度來看，它利用的是社區(qū)居民對減貧脫貧的一種支持和同情心理，同時又滿足城市社區(qū)居民對農(nóng)村原生態(tài)土特產(chǎn)品的消費需求，社區(qū)居民在品嘗大山深處原汁原味的“土貨”的同時，也實現(xiàn)了“用嘴扶貧”。目前，“空店模式”在廣西全區(qū)得到大力推廣，2016年已覆蓋10個縣156個貧困村，有效打開了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，明顯提高了貧困戶的收入水平，帶貧減貧作用明顯。

（二）田東縣“農(nóng)金村辦”金融扶貧模式

2016年以來，廣西全面推廣田東縣“農(nóng)金村辦”模式，完善農(nóng)村普惠金融服務體系，加大農(nóng)村金融服務供給。截至11月末，全區(qū)涉農(nóng)貸款余額6675.93億元，同比增長11.58%，完成年初確定目標。 田東縣“農(nóng)金村辦”金融扶貧模式取得明顯的反貧困效果，主要在于創(chuàng)造性地把行政村作為金融服務接入點，把金融支持扶貧工作前置到村、精準到戶，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”，其經(jīng)驗做法及成效主要體現(xiàn)為四個方面：

一是建立財政政策與金融政策有效銜接機制，將金融機構(gòu)有利要素集聚到村。充分利用田東作為全國農(nóng)村金融改革試點的政策利好及各項支農(nóng)政策的支持，結(jié)合縣域發(fā)展實際先行先試，激活各類金融機構(gòu)、金融要素及涉農(nóng)組織，快速提高農(nóng)村金融供給效率。

二是建立農(nóng)戶信用等級評價工作機制，形成縣政府、人民銀行、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“聯(lián)合推進”與村、鎮(zhèn)、縣“三級聯(lián)動”的信用建設格局。通過采集信息、評定信用等級、確定信貸額度、發(fā)放農(nóng)戶貸款證等工作，不斷完善信用信息數(shù)據(jù)庫。目前，征信體系建設成果已投入使用，金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用等級進行差異化授信，既降低了金融機構(gòu)貸款風險，也有效緩解了農(nóng)戶融資難問題。

三是升級“農(nóng)金村辦”金融服務新機制，將貸前調(diào)查、貸款發(fā)放、貸后監(jiān)督、保險咨詢和費用收繳等工作落實到行政村，建立村級“三農(nóng)金融服務室”和農(nóng)金業(yè)務協(xié)管員機制，妥善解決農(nóng)戶與村兩委、金融機構(gòu)信息不對等的矛盾關系，搭建農(nóng)戶與金融機構(gòu)互信共贏合作平臺，營造了利于小額信貸可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境。

四是建立貧困村扶貧互助資金和村級扶貧互助協(xié)會，大力發(fā)展聯(lián)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟利益的農(nóng)民互助金融。創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔保方式，縣政府出資成立助農(nóng)擔保公司，開展林權(quán)抵押貸款、試點土地承包經(jīng)營權(quán)預期收益抵押貸款等，最大限度地分散信貸風險。同時，實行差別化監(jiān)管政策，開啟再貼現(xiàn)窗口，保持農(nóng)戶后續(xù)金融幫扶渠道暢通。

（三）“第一書記”扶貧產(chǎn)業(yè)園建設

“第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)園”位于廣西南寧市西郊，占地400多畝，首期開發(fā)50畝，是全國首家以“扶貧”為主題的產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托廣西扶貧創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，受自治區(qū)黨委組織部第一書記管理辦公室的領導，以“農(nóng)民脫貧、政府分憂、企業(yè)發(fā)展”為出發(fā)點，旨在建立一個全區(qū)扶貧產(chǎn)品集中流通和統(tǒng)一展示“第一書記”扶貧成果的巨大交易平臺，重點解決全區(qū)6500個第一書記項目產(chǎn)品終端出口、消費者食品安全、農(nóng)業(yè)物流、小微企業(yè)融資難和商家“最后一公里”配送等一系列難題，讓全區(qū)各地的“第一書記”扶貧產(chǎn)品通過這個平臺走向全國，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了社會力量參與脫貧攻堅的新模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以社會民營力量為主，運營團隊由20多個企業(yè)負責人組成，形成龐大的扶貧資源平臺。該產(chǎn)業(yè)園在2015年10月開園初期，就吸納了廣西區(qū)內(nèi)外400多家愛心企業(yè)簽約入駐。經(jīng)過一年多的發(fā)展，目前產(chǎn)業(yè)園已建成扶貧農(nóng)產(chǎn)品體驗館、扶貧培訓院、扶貧書畫院、“一縣一廳”展廳、電商樓一條街等硬件設施。產(chǎn)業(yè)園打造的典型亮點功能，包括科技扶貧、培訓扶貧、產(chǎn)業(yè)項目扶貧、大商貿(mào)扶貧、金融扶貧5項功能。針對一些扶貧農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問題，產(chǎn)業(yè)園還多次組織參與“愛心救市”活動。到2016年底，報名入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的愛心企業(yè)突破1000家，形成一個巨大的扶貧資源庫，為5000個貧困村及在扶貧一線工作的數(shù)千名“第一書記”提供資源輸出，助力精準扶貧。

廣西脫貧攻堅工作存在的主要問題

自2015年底全國脫貧攻堅全面啟動以來，廣西舉全區(qū)之力調(diào)動各方資源和力量，全力推進“八個一批”“十大行動”，用“繡花”功夫抓好精準幫扶，創(chuàng)新了做法，積累了經(jīng)驗，取得了顯著的脫貧攻堅成效。但是隨著脫貧攻堅的深入推進，舊的問題沒有徹底解決，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。

（一）發(fā)展要素組合效率降低，深度貧困問題更加突顯

精準扶貧實施以來，系列扶貧政策紅利不斷釋放，廣西脫貧攻堅形勢大好。從某種意義上說，廣西易脫貧的貧困群體已經(jīng)基本脫貧，但深度貧困問題尚未根本解決，剩下的都是最難啃的硬骨頭。經(jīng)過摸底分析，廣西深度貧困地區(qū)表現(xiàn)出“兩高兩缺兩差兩低四重”的共同特征，致貧因素多維復雜，③成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅中之堅、貧中之貧、困中之困。要真正攻下深度貧困這個堡壘，所需扶貧資源和力量的規(guī)模比以往任何時候都要龐大。然而，廣西目前的社會資源與精準扶貧對接機制不夠完善，扶貧項目和資金監(jiān)管機制仍有不足，發(fā)展要素組合效率降低、要素功能疲軟以及資源投入瞄準偏差等問題不斷產(chǎn)生，在很大程度上削弱了攻克深度貧困的合力。加之深度貧困地區(qū)自身資源匱乏，甚至缺少扶貧資源進入和扶貧項目落地的基本條件，造成了緊缺資源卻又阻滯資源的“悖論”。

（二）新常態(tài)帶來諸多挑戰(zhàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)帶動效應更難發(fā)揮

廣西貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)向好發(fā)展的趨勢，取得了一定的減貧成效，但是隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進一步深化等帶來系列變化和“陣痛”，扶貧產(chǎn)業(yè)面臨諸多新挑戰(zhàn)。一是縣域經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟增長放緩，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等政策調(diào)整加強，對廣西部分縣域經(jīng)濟造成了一定沖擊，影響了縣（市、區(qū)）原有產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力，也打擊了貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的信心。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進，國家農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向支持競爭性發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其引發(fā)的市場風險的雙重困境。廣西貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，大部分還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，很多干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍持觀望態(tài)度，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化程度不高，盈利增收情況不容樂觀。三是通過特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收脫貧難度增大。廣西貧困地區(qū)普遍存在缺少資源、缺少資金、缺少龍頭企業(yè)的問題，貧困群眾也普遍缺乏生產(chǎn)技能、種養(yǎng)技術、發(fā)展資金，加上青壯年勞動力大量外流等復雜因素的影響，貧困地區(qū)很難找準增收效益好的特色主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧預期效果難以形成，其輻射帶動貧困戶增收致富脫貧的效應更難發(fā)揮。

（三）不平衡發(fā)展現(xiàn)象加劇，貧困戶增收瓶頸更難突破

黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！迸c此相應，廣西脫貧攻堅也進入了新階段。目前廣西完成脫貧任務的最大短板在于貧困對象的穩(wěn)定增收問題，而不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)象加劇，使得貧困戶增收面臨更大困難。一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從全國范圍來看，廣西作為西部后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，與東部發(fā)達地區(qū)的差距持續(xù)擴大，發(fā)展不平衡問題日益突出；從廣西范圍來看，不同縣（市、區(qū)）之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距，即使是同一個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間、農(nóng)戶之間的發(fā)展也不平衡，市場占有力和競爭能力差距懸殊，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間易受擠占，貧困戶抵御風險的能力更顯薄弱。二是貧困地區(qū)農(nóng)民增收差距擴大。環(huán)境惡劣、發(fā)展條件落后的邊遠山區(qū)，家庭成員老多病多、外出務工人數(shù)少的家庭，文化水平低、技術門路少的農(nóng)民，發(fā)展和增收都相對緩慢，成為脫貧攻堅的難中之難。三是農(nóng)民務工增收更加困難。經(jīng)濟新常態(tài)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級加快，許多用工企業(yè)對“技能型”農(nóng)民工需求增加，“勞動型”農(nóng)民工就業(yè)機會減少，外出務工的貧困群眾普遍素質(zhì)低、技能缺乏，難以適應新型產(chǎn)業(yè)崗位要求，務工性收入大幅減少，增收壓力日益加大。

（四）脫貧攻堅形勢復雜多變，扶貧政策措施更需及時完善

近年來，廣西不斷完善精準扶貧政策措施，扶貧政策已由“1+4”文件優(yōu)化升級為“1+20”文件，相關部門配套政策也不斷推陳出新，為全區(qū)推進脫貧攻堅工作提供了有力的政策保障和制度支撐。我們也發(fā)現(xiàn)，一些政策措施的出臺更多是為了解決眼前的難題，相對缺少前瞻性、長遠性考慮，難以適應脫貧攻堅形勢變化和更高的精準要求；一些扶貧政策前后調(diào)整變化的銜接調(diào)適問題也需要加以重視，國家新的扶貧政策出臺之后，自治區(qū)、市、縣級層面的政策調(diào)試如果不及時跟上、補位，會導致基層扶貧工作時常陷入被動。當前，廣西已經(jīng)全面吹響“攻堅五年，圓夢小康”沖鋒號，進入了“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）既要奮戰(zhàn)年度脫貧摘帽任務，又要統(tǒng)籌推進建檔立卡“回頭看”、貧困人口動態(tài)調(diào)整，確保按期實現(xiàn)脫貧摘帽目標，更加需要統(tǒng)籌性更強、效率性更高的扶貧政策作為支撐。

（五）脫貧工作程序及檢查督查手段需要進一步科學規(guī)范

從調(diào)研情況來看，扶貧手冊、扶貧材料確實過于復雜繁瑣，耗費了幫扶干部大量的時間和精力，脫貧考核存在“以表格論成敗”的現(xiàn)象，一些非原則性的錯誤也要通報批評處理，讓幫扶干部如履薄冰，只好把更多的精力放在表格填寫上，無形中又導致出現(xiàn)“表格脫貧”的問題。扶貧手冊信息需要幫扶干部頻繁上門入戶填寫、核對，也影響了貧困群眾正常的生產(chǎn)生活，使貧困群眾煩不勝煩，影響干群關系。此外，各種扶貧檢查督查太過頻繁，使基層政府部門疲于應付。除了對扶貧手冊的一些督察暗訪，關于扶貧資金、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的各種檢查不間斷的經(jīng)常性開展，有些縣區(qū)一個季度迎接各類扶貧檢查督查就有十幾次之多，一些檢查的時間長達半月之久，嚴重分散了基層政府和幫扶干部的工作精力，下一步需要對檢查督查工作進行進一步的整合與規(guī)范。

對策建議

（一）創(chuàng)新資源整合思路，集中力量攻克深度貧困難題

加強對脫貧攻堅新形勢新變化的科學分析和精準研判，立足實際，繼續(xù)深入實施“八個一批”“十大行動”，不斷拓展和鞏固精準幫扶工作成效。一是有序開展貧困人口動態(tài)調(diào)整工作。對于“應納盡納”調(diào)整入庫的貧困人口，要因戶施策、對癥下藥，及時采取幫扶措施，幫助其加快實現(xiàn)脫貧出列，從而為全力解決深度貧困問題調(diào)整出更多資源和力量。二是加快把脫貧攻堅工作重心聚焦深度貧困地區(qū)。要進一步優(yōu)化資源整合機制，將更多精力轉(zhuǎn)向攻克深度貧困堡壘，把更多扶貧資源和要素投向深度貧困地區(qū)和深度貧困人群，全面破解深度貧困地區(qū)和深度貧困人群的突出制約問題及發(fā)展瓶頸。尤其要抓好深度貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷工作，幫助深度貧困群眾徹底擺脫惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境；要堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加大教育扶貧工作力度，斬斷“窮根”，阻斷貧困代際貧困，提升貧困群眾自我發(fā)展能力和后續(xù)生計建設能力。

（二）聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)扶貧綜合效益

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾增收致富的基礎和關鍵，應積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，千方百計謀發(fā)展，持續(xù)增強農(nóng)村新動能。一是積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作?？山梃b浙江經(jīng)驗，建立符合廣西實際的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，完善體制機制，加快形成立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。要充分利用“美麗鄉(xiāng)村”系列活動成果和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展帶頭人，推進鄉(xiāng)村旅游合作社品牌化建設，發(fā)揮典型示范帶動作用，推動形成連片旅游扶貧效應。三是緊抓中央最新政策提供的發(fā)展新機遇，結(jié)合脫貧攻堅工作實際，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，把企業(yè)、大戶、能人、農(nóng)戶等更加緊密的聯(lián)系起來，支持有條件的鄉(xiāng)村探索建設田園綜合體。四是開展農(nóng)村新型合作社信用合作試點。有效運用“田東模式”農(nóng)村金融改革的經(jīng)驗和做法，結(jié)合中央“一號文件”等最新政策，更加積極地探索開展農(nóng)村新型合作社內(nèi)部信用合作試點，進一步提升金融扶貧行動的益貧效果。五是積極培育和發(fā)展電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推廣“空中農(nóng)貿(mào)市場”扶貧模式，完善貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等合作模式，進一步打開市場，增加貧困群眾的收入。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，拓寬貧困群眾增收脫貧渠道

廣西農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的“陣痛期”，要實現(xiàn)對貧困群眾增收瓶頸的有效破解，單靠農(nóng)村貧困地區(qū)的力量是難以實現(xiàn)的，需要城市經(jīng)濟的反哺和帶動，幫助其加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。當務之急，是要構(gòu)建運行良好的城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。一是加強城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求對接、市場對接、人才對接、技術對接和資源對接，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和輻射帶動能力，穩(wěn)定貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收渠道；二是加強城市與農(nóng)村之間的培訓合作，結(jié)合企業(yè)的用人需求，加大對“技能型”農(nóng)民工的培訓力度，提高貧困群眾適應新崗位的素質(zhì)和能力，增加務工增收脫貧的機會，減少失業(yè)返貧現(xiàn)象。

（四）持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，充分釋放多元政策疊加效應

到2020年實現(xiàn)全面脫貧目標，只剩下不到四年的時間，可以預見脫貧攻堅形勢將會更加多變，正在或?qū)⒁媾R的困難和問題也會更加復雜，僅僅依靠一項或幾項政策或措施很難破解各種難題，今后必然需要持續(xù)優(yōu)化相關政策措施。一方面，要加強調(diào)查研究，結(jié)合脫貧攻堅新變化及時調(diào)整幫扶政策措施，確保脫貧攻堅方向準確、方法適用、措施奏效，全面保障脫貧攻堅工作質(zhì)量。另一方面，要加強政策銜接，妥善解決好扶貧政策發(fā)生調(diào)整之后的銜接調(diào)試問題，對于基層多次反映的共性問題，要深入研究、及時給出明確的指導意見，加強對各縣（市、區(qū)）有序開展脫貧攻堅工作的引導。此外，要加強政策集成，通過精準梳理各項法規(guī)政策，挖掘多元政策疊加運用的優(yōu)勢，有效應用于脫貧攻堅工作實際，最大限度地提高脫貧攻堅效率。

（五）處理好生態(tài)與開發(fā)的關系，厚植貧困地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢

牢牢守住生態(tài)發(fā)展底線，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，走生態(tài)文明的綠色減貧道路。堅持生態(tài)優(yōu)先與貧困群眾可持續(xù)脫貧生計相結(jié)合，繼續(xù)實施生態(tài)經(jīng)濟重大工程，加強重點縣（市、區(qū)）石漠化綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設、重點流域水環(huán)境保護和綜合治理等，加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，探索建立生態(tài)補償機制，積極培育生態(tài)經(jīng)濟新的增長點。充分發(fā)揮生態(tài)旅游的脫貧增收帶動作用，推動貧困地區(qū)資源利用方式向生態(tài)循環(huán)根本轉(zhuǎn)變，依托電商平臺打通生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、生態(tài)服務與市場之間的對接流通環(huán)節(jié)，引導更多貧困群眾參與到生態(tài)脫貧當中，增強脫貧攻堅的可持續(xù)效應。

（六）克服形式主義，強化以幫扶成效為重點的檢查核查

按照“扶真貧、真扶貧”的要求，進一步規(guī)范扶貧工作檢查督查的制度和形式，防止層層加碼、形式主義。一是建立多維度、多層次的扶貧成效檢查督查體系，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，以現(xiàn)場考察貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎設施建設情況、農(nóng)民增收和住房安全情況等扶貧實效作為檢查督查的重點導向，以扶貧手冊為佐證，克服“唯手冊論”，把好檢查督查工作的正確方向，同時加強對扶貧手冊填寫規(guī)范的培訓與指導，提高檢查督查工作的規(guī)范性、有效性和指導性。二是建設全區(qū)統(tǒng)一的電子扶貧手冊信息報送平臺。與自治區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺對接，用電子化手段代替紙質(zhì)扶貧手冊，進行實時數(shù)據(jù)采集和填報，實現(xiàn)“扁平化”管理，通過系統(tǒng)填寫、電子計算等形式減少人為的手冊、數(shù)據(jù)填寫錯誤，降低人力和時間成本。三是規(guī)范扶貧工作問責和激勵機制。堅持以正面獎勵激勵為主，以負面問責處理為輔。加強對扶貧干部的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，提升扶貧干部幫貧帶貧的工作積極性和榮譽感。

注釋

①“一進”：指工作隊員進村入戶，實地了解農(nóng)戶生活質(zhì)量、子女讀書、家庭成員健康等情況?！岸础保褐缚醋》?、家電、農(nóng)機、交通工具、水電路和農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等生產(chǎn)生活條件?！叭恪保褐杆戕r(nóng)戶收入、算支出、算債務，作為評議時的一種參考?！八谋取保褐竿敬澹ㄍ停┢渌r(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務工人員情況?！拔遄h”：指議評分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實。

②“八有一超”即有穩(wěn)定收入來源且吃穿不愁、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有電視看，年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準?！笆挥幸坏陀凇奔从刑厣a(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有電視看、有基本公共服務、有村集體經(jīng)濟收入、有好的“兩委”班子，貧困發(fā)生率低于3%?！熬庞幸坏陀凇奔从刑厣a(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有安全飲水、有電用、有基本公共服務、有社會救助，農(nóng)村貧困發(fā)生率低于3%。

③ （1）“兩高兩缺兩差兩低四重”：即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，耕地缺、飲用水缺，居住環(huán)境差、道路交通差，農(nóng)業(yè)效益低、貧困人口收入低，低保兜底任務重、易地扶貧搬遷任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、發(fā)展村級集體經(jīng)濟任務重。（2）廣西深度貧困地區(qū)致貧原因：生產(chǎn)要素缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境脆弱、抗風險能力不足，社會發(fā)展滯后、公共保障不足，思想觀念落后、素質(zhì)能力不足。參見彭清華2017年7月4日在“廣西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會”上的講話。

作者簡介

覃 娟 廣西社會科學院民族研究所副所長、副研究員。主要研究方向：民族經(jīng)濟、反貧困理論與實踐

梁艷鴻 廣西社會科學院哲學所助理研究員。主要研究方向：發(fā)展哲學、社會發(fā)展問題、反貧困研究