中國新材料產(chǎn)業(yè)政策綜述
——以納米材料為例

邱夢欣

（南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，南京 211816）

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新能源替代，促使我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，近年來我國的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就。新材料又叫先進(jìn)材料，即新近發(fā)展或正在發(fā)展之中的具有比較傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異功能和特殊性能的材料。新材料產(chǎn)業(yè)包括新材料在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)裝備。新材料作為基本資源，其發(fā)展規(guī)模和水平的高低也是評(píng)判一國實(shí)力的重要依據(jù)之一。

我國新材料產(chǎn)業(yè)保障力不足，研發(fā)水平差，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展模式欠缺，導(dǎo)致我國新材料產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家拉開一段距離。針對(duì)我國新材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，積極政策已被制定實(shí)施，并在保障新材料發(fā)展方面取得一定成效。

新材料作為重要的戰(zhàn)略性資源，其發(fā)展水平彰顯了一國實(shí)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提高有重要的支持和保證作用。而且，新興技術(shù)的提高促使全球新材料市場繁榮發(fā)展。我國新材料產(chǎn)業(yè)保障力不足，研發(fā)水平差，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展模式欠缺，導(dǎo)致我國新材料產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家拉開一段距離。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的深刻理解和研究有助于加快新材料產(chǎn)業(yè)化。

一、中國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

政策的制定必須基于對(duì)事實(shí)的研究，有關(guān)新材料的發(fā)展?fàn)顩r，馬燕合（2008）認(rèn)為，我國新材料產(chǎn)業(yè)是從國防工業(yè)領(lǐng)域開始的，隨著研究的深入發(fā)展，規(guī)模慢慢壯大，甚至有些關(guān)鍵技術(shù)取得了顯著成就，初步形成了研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及應(yīng)用為一體的產(chǎn)業(yè)體系。張鵬（2009）認(rèn)為，中國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條欠缺完整，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密。

陳旭（2010）認(rèn)為，中國新材料產(chǎn)業(yè)起步比較晚但發(fā)展后勁足，納米、生物、電子信息和特種材料等新材料的進(jìn)一步發(fā)展也導(dǎo)致中國的高科技產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料的依賴性越加明顯。馮川（2010）認(rèn)為，新材料的發(fā)展展示了一國綜合國力的強(qiáng)弱，中國的新材料產(chǎn)業(yè)自改革開放以來日新月異，曲折向前。徐婷婷（2011）認(rèn)為，我國的新材料產(chǎn)業(yè)由于全球新材料產(chǎn)業(yè)的廣泛交流合作，在其由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程中具有快速、積極發(fā)展的特點(diǎn)。

新材料作為當(dāng)今必要的戰(zhàn)略性材料，國家制定了有關(guān)的政策。從記者謝華（2010）、李聰（2010）的報(bào)道中得知，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，國家在十八屆三中全會(huì)上頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，推進(jìn)國際科技合作交流，推動(dòng)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)投入，加大財(cái)政金融政策的扶持力度。

高志前（2012）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家或地區(qū)的政府通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)、促進(jìn)、引導(dǎo)或限制，以便制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策、技術(shù)和社會(huì)目標(biāo)。劉志（2011）、顧強(qiáng)（2011）、馬艷麗（2012）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策具有以下特征：第一，導(dǎo)向性。它是一種在資金、人才、技術(shù)各環(huán)節(jié)起到支持引導(dǎo)作用的有效手段和指導(dǎo)政策。第二，全局性。產(chǎn)業(yè)政策在支撐產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并且加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。第三，持久性。新興產(chǎn)業(yè)政策的影響是長久的，它不斷進(jìn)行著調(diào)整與完善。陶永成（2012）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策有如下作用：一是改善了市場調(diào)節(jié)所具有的劣勢，營造良好環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是促進(jìn)資源合理配置；三是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高企業(yè)實(shí)力；四是引導(dǎo)核心技術(shù)升級(jí)，提高科技含量，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

各位學(xué)者歸納了中國新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況，總結(jié)了中國為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的策略，以及論述了作為其他產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的新材料產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代技術(shù)中的重要作用。但是，學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的具體實(shí)施項(xiàng)目以及重要舉措論述不多，缺乏現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，而且建設(shè)性的觀點(diǎn)比較少。應(yīng)當(dāng)全面了解國家產(chǎn)業(yè)政策，不能淺嘗輒止，這樣才有助于引導(dǎo)中國的新材料產(chǎn)業(yè)走向正確科學(xué)、快速發(fā)展的道路。

二、中國的納米材料產(chǎn)業(yè)政策

新材料領(lǐng)域?qū)拸V，而納米材料是新材料的一種，應(yīng)用十分廣泛。近年來，隨著新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，納米材料領(lǐng)域也取得了突飛猛進(jìn)的成就。納米材料具有的特殊性能，使得它在新興科技發(fā)展過程中起著重要作用。

（一）我國納米材料發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)者唐元洪總結(jié)：“納米是長度單位，1納米等于十億分之一米，相當(dāng)于1微米的千分之一，約為人發(fā)直徑的1/80 000，是一個(gè)氫原子直徑的10倍，并沒有物理內(nèi)涵。而納米材料是指，當(dāng)物質(zhì)大約在1～100納米之間，到達(dá)納米尺度以后，物質(zhì)所具有的性能就會(huì)發(fā)生變化，表現(xiàn)出特殊的屬性。像這種具有特殊物質(zhì)結(jié)構(gòu)和性能的材料就是納米材料?！?/p>

我國納米材料的發(fā)展現(xiàn)狀：我國納米產(chǎn)業(yè)的研究發(fā)展備受社會(huì)各界的矚目，“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃等計(jì)劃的實(shí)施推動(dòng)我國納米技術(shù)的研發(fā)達(dá)到了一個(gè)新的高度，以南北為中心四周輻射的布局已經(jīng)形成。目前，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢鮮明，技術(shù)漸趨成熟，對(duì)納米材料的需求量大，潛在市場廣闊。并且，在納米材料技術(shù)研究方面取得的國際性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成就越來越多。

可是，我國的納米產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多不利因素，比如企業(yè)整體規(guī)模偏小、研發(fā)投入不足、科研隊(duì)伍的建設(shè)和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力比較差。自主開發(fā)水平的落后，高素質(zhì)專業(yè)人才的空缺，都是阻礙中國納米材料產(chǎn)業(yè)此產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。目前國內(nèi)的納米材料企業(yè)管理混亂，缺乏嚴(yán)格的市場監(jiān)管制度，沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平比較低。

（二）各省份納米材料政策與比較

各省由于地理位置的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的懸殊以及人才的儲(chǔ)備數(shù)量質(zhì)量的高低，決定了它們?cè)诩{米材料的研究方面存在差異。所以，各省在制定有關(guān)納米的相關(guān)政策時(shí)因地制宜，各有側(cè)重。

比較中國東北黑龍江省、江蘇省、浙江省、廣東省納米材料政策的異同

三、國外納米材料產(chǎn)業(yè)政策

（一）美國

美國除了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，高素質(zhì)人才為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)之外，美國政府也為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了一系列的相關(guān)政策。美國在1991年頒布的“國家22項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)”中，將納米技術(shù)列入其中。1997年，納米技術(shù)由基礎(chǔ)的研究跨越到戰(zhàn)略性的高度上，完成了一個(gè)飛躍。1996—1998年間，美國政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合出資“世界技術(shù)評(píng)價(jià)中心”進(jìn)行納米技術(shù)發(fā)展情況調(diào)查研究。為爭奪納米技術(shù)制高點(diǎn)，1999年，納米技術(shù)成為21世紀(jì)初的關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域和占有重要地位的首要開發(fā)項(xiàng)目。2000年，《國家納米計(jì)劃》由克林頓提出，鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)組織相互聯(lián)合，積極開發(fā)納米領(lǐng)域。2003年11月美國國會(huì)又通過了《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開發(fā)法案》，設(shè)立一個(gè)新的永久性“國家納米技術(shù)研究計(jì)劃”（NNRP），標(biāo)志納米技術(shù)日漸成熟。2008年，美國發(fā)布了碳電子射頻應(yīng)用項(xiàng)目，主要開發(fā)石墨烯基射頻電路。2009年，美國國家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布了石墨烯基材料超電容應(yīng)用項(xiàng)目。2009—2011年，美國俄亥俄州研究商業(yè)化資助項(xiàng)目（ORCGP）資助NanotekInstruments公司約35萬美元用于鋰離子電池用納米石墨烯復(fù)合電極的商業(yè)化生產(chǎn)。

（二）日本

日本對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)給予厚望，并且，國家依據(jù)國情制訂了政策。杜雙明在著作中說，1981年，日本推出了“先進(jìn)技術(shù)的探索研究計(jì)劃”（ERATO），每年啟動(dòng)4個(gè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，研究重心主要集中在先進(jìn)的納米材料。自1991年起，在納米技術(shù)的發(fā)展領(lǐng)域，日本計(jì)劃建立多個(gè)規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚的長期研究項(xiàng)目。

2000年9月，胡靜報(bào)道，日本科學(xué)技術(shù)政策委員會(huì)（CSTP）成立了“納米技術(shù)促進(jìn)戰(zhàn)略研討組”，主要任務(wù)是為納米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好長期或短期規(guī)劃，設(shè)立目標(biāo)和具體的實(shí)施方案，積極組織企業(yè)和研究院所的合作。

2001年，“納米技術(shù)研究中心”在筑波科技城建成，為企業(yè)的生產(chǎn)和高?？蒲谐晒慕Y(jié)合建立渠道，將視角集中在納米的電子材料研究上。2010年6月，日本政府發(fā)布了《日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望2010》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，確定了未來發(fā)展主要10大尖端戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如納米、IT、超導(dǎo)等新材料技術(shù)。

（三）國內(nèi)外納米材料產(chǎn)業(yè)政策比較

雖然國內(nèi)外納米材料產(chǎn)業(yè)政策存在一些相似點(diǎn)，例如對(duì)科技創(chuàng)新的重視，高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)；都注重技術(shù)間的密切聯(lián)系，納米行業(yè)內(nèi)相互交流學(xué)習(xí)。但是，通過比較發(fā)現(xiàn)，依然存在不少相異之處：首先，實(shí)施時(shí)間不同；其次，經(jīng)費(fèi)的投入不同；再次，研發(fā)程度不同。國外設(shè)立國家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并由政策立法保證投入和監(jiān)督；而我國重點(diǎn)領(lǐng)域不夠突出，缺乏專業(yè)化的有明確應(yīng)用導(dǎo)向的研究平臺(tái)。最后，研究模式不同。國外的基地建設(shè)和項(xiàng)目組織并舉，長期研發(fā)和短期研發(fā)并舉，滿足國家需要的定向研究和科學(xué)家自由探索并舉，科學(xué)創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用并舉。

四、我國納米材料產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及建議

第一，我國納米材料政策存在的問題。盡管我國在納米科技領(lǐng)域取得了一定的成績，但總體還是落后于發(fā)達(dá)國家。我國納米科技在發(fā)展中存在的問題：一是我國納米科技研究跟蹤的工作多，原始創(chuàng)新的少，納米科技創(chuàng)新性不夠；二是納米研究的部署存在結(jié)構(gòu)性的不均衡，我國在納米科技發(fā)展趨勢上顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的滯后；三是研究方向發(fā)展不合理，研究的重心主要在納米材料的設(shè)備上，而與未來技術(shù)密切相關(guān)的納米加工、納米器件、納米醫(yī)藥等相對(duì)薄弱；四是應(yīng)用研究的程度不夠，基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的程度依然偏弱，關(guān)鍵材料保障能力不足；五是政策環(huán)境不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)管理水平較低。

第二，促進(jìn)我國納米材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。首先，針對(duì)研究方向不均衡的現(xiàn)象，我國的納米政策應(yīng)該集中在與未來技術(shù)密切相關(guān)的納米加工、納米器件、納米醫(yī)藥等相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，促進(jìn)各納米領(lǐng)域均衡發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)用研究的深度和廣度，提高基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的程度，打造專業(yè)化的研究平臺(tái)。其次，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速新材料產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及改造，加大政策對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投入和支持，健全和完善新材料產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)體系和高效的金融體系。

五、結(jié)語

新材料作為重要的戰(zhàn)略性資源，其發(fā)展水平彰顯了一國實(shí)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提高有重要的支持和保證作用。以納米材料為例，分析我國東北、江蘇、浙江、廣東典型省份的納米政策，不難發(fā)現(xiàn)，我國各省根據(jù)自身獨(dú)特的自然和經(jīng)濟(jì)條件規(guī)劃納米材料的發(fā)展方向，因地制宜，不盲目跟風(fēng)，但都面臨著納米技術(shù)的創(chuàng)新能力差、體制不完善、高素質(zhì)的專業(yè)人員短缺的問題。針對(duì)這些問題，相應(yīng)地提出發(fā)展科技、提高創(chuàng)新能力、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。

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