王 志 梁

(陜西省土地工程建設集團有限責任公司黃河西岸土地整治分公司，陜西 韓城 715403)

0 引言

20世紀70年代，著名的美國拉夫運河小區(qū)中毒事件發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是拉夫運河小區(qū)的前身——堆滿化學廢物的大垃圾場的“遺毒”[1]。2015年，江蘇常州外國語學校搬遷而引發(fā)的多起學生“中毒”事件查出該地是原工業(yè)用地污染超標的“病土地”。常外事件折射出我國棕地的隱患，這是中國迅速城市化進程中產(chǎn)生的不可避免的問題。這些問題，早在20世紀中期以來已經(jīng)受到了西方國家的重視和研究，西方的學者將這些“毒土地”稱為棕地；而我國在近些年來也開始聚焦“棕地”問題，同時展開了不同形式的研究。2016年5月底，國務院制定了《土壤污染防治行動計劃》綱領(lǐng)，旨在逐步規(guī)范土壤治理的大環(huán)境[2]。這些行動舉措，是我國棕地治理逐步由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的里程碑。

棕地治理對解決我國的人地矛盾起到重要作用，而棕地土壤又是其治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對國內(nèi)外文獻的閱讀、歸納、總結(jié)，闡述現(xiàn)階段土壤修復的主要技術(shù)方法和其適用性，針對國內(nèi)外的棕地土壤治理的政策環(huán)境、法律法規(guī)以及市場環(huán)境等方面的研究成果進行了論述與分析，以期為今后的深入研究提供參考。

1 棕地土壤治理概述

1.1 棕地的定義

棕地，即棕色土地，和綠地是相對概念，本質(zhì)區(qū)別在于土地是否被開發(fā)利用過[3]。美國國家環(huán)保局定義：“棕地是指廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設施，在這類土地的再開發(fā)和利用過程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其他開發(fā)過程更為復雜”[4]。英國《規(guī)劃政策導則3》將其定義為：“已經(jīng)開發(fā)過的土地，現(xiàn)在處于閑置或廢棄的狀態(tài)”[5]。

中國城市棕地大致分為：重金屬污染場地、持續(xù)性有機污染物污染場地、以有機污染為主的石油化工等污染場地、電子廢棄物污染場地[6]。

1.2 棕地土壤治理的概念

棕地土壤治理即棕地土壤修復。它主要是指棕地受長期工業(yè)生產(chǎn)活動的影響，使得土壤中含有各種污染物，如汞、鉻、鉛、鎘、砷、鎳等重金屬，以及苯系物、氯代烴類、石油烴、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯等有機物，采取適當措施進行治理修復的一個過程[6,7]。

1.3 棕地治理類型

根據(jù)棕地原屬地不同，我們可以將棕地治理分為：工業(yè)區(qū)棕地治理、生活區(qū)棕地治理、國防區(qū)棕地治理、農(nóng)用地治理四大類。根據(jù)棕地污染性質(zhì)不同，我們可以將棕地治理分為[8]：棕地物理污損治理、棕地化學污損治理、棕地生物污損治理。

1.4 棕地土壤治理的方法

國外棕地土壤治理的研究開始較早，20世紀70年代就開始了相關(guān)研究，主要從土壤的污染源、癥狀程度、類型進行了深入研究[7]。而我國的土壤治理在“十五”期間才受到重視，有了初步的發(fā)展[9]。

棕地土壤治理就是利用物理、化學或生物的方法，轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受的水平，或?qū)⒂卸居泻ξ廴疚镛D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的過程[10]。

棕地土壤治理的方法分為三類：物理處理法、化學處理法、生物處理法。

2 棕地土壤治理的外部環(huán)境

2.1 棕地土壤治理的政策環(huán)境

德國的工業(yè)歷史久遠，工業(yè)類型也相對較多，污染治理也較早，因此，其棕地治理的法律法規(guī)也相對完善。

德國的《土壤框架指令》(草案)第11條規(guī)定了確定污染場地的程序，完善了棕地土壤污染的評估流程和治理風險測定；德國的《聯(lián)邦土壤保護法》制定了土壤評估制度，規(guī)定了土壤治理的責任主體和義務范圍[11]。J.H.Perkins[12]和H.G.Robertso[13]研究了棕地治理全過程中的創(chuàng)新法律，指出法律的完善有助于棕地治理和開發(fā)的推動。日本從2003年2月15日開始實施《土壤污染對策法》，從發(fā)生源處解決土壤污染問題[14]。歐盟也對棕地土壤污染修復進行了政策支持，初步構(gòu)建了棕地土壤污染修復政策、標準、市場、決策等系統(tǒng)的棕地污染治理管理體系[15]。

我國棕地污染治理研究開始的較晚，從21世紀初開始重視棕地土壤治理問題，2005年頒布的國發(fā)【2005】39號文指出了土壤污染問題，2011年—2013年，先后出臺了《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》《近期土壤環(huán)境保護和綜合防治工作安排》等政策法規(guī)，我國已將棕地土壤污染治理提上一個重中之重的日程[16]。

2.2 棕地土壤治理的市場環(huán)境

棕地土壤治理產(chǎn)業(yè)涉及到棕地開發(fā)的責任主體，有一定的市場風險，但就行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展速度和成熟度以及市場的潛在力和政策性需求來說，棕地土壤治理的市場環(huán)境走勢趨于上升狀態(tài)，具有良好的發(fā)展空間和背景市場。

地礦企業(yè)參與新興土壤污染修復的實例較多，邵勇等統(tǒng)計了地礦企業(yè)在土壤污染修復各環(huán)節(jié)中的占比，指出了棕地土壤治理的行業(yè)準入資質(zhì)問題和技術(shù)人才培養(yǎng)問題[17]。段海燕就康達集團的土壤生態(tài)修復業(yè)務進行政策分析、市場需求分析、企業(yè)外部環(huán)境分析和企業(yè)戰(zhàn)略設計，詳細闡述了土壤修復企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、存在機會和面臨的威脅[18]。王文坦等提出了棕地土壤修復工程應用的商業(yè)模式，介紹了幾個土壤修復的成功案例，指明了土壤修復行業(yè)的發(fā)展方向[19]。張金婷等研究江西貴溪冶煉廠棕地修復前后重金屬含量的對比，指出應實時監(jiān)測土壤棕地治理情況，防止污染的二次發(fā)生[20]。這些對棕地土壤治理風險及市場環(huán)境的研究，表明棕地土壤治理行業(yè)正在逐步走向市場化、規(guī)范化。

3 結(jié)語

本文歸納總結(jié)了棕地土壤治理在治理類型、治理技術(shù)以及外部政策和市場環(huán)境的研究進展，認為棕地土壤治理作為一個新興產(chǎn)業(yè)和國家重點扶持行業(yè)，具有廣闊的研究前景和市場價值。在科研、技術(shù)方面，棕地土壤污染治理不僅需要大量的科學研究，更需要重視土壤治理行業(yè)科研人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，使得創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實驗研究，實驗研究推廣到實際工程應用中去。在政策層面，國家和地方政府應加強棕地土壤治理的立法規(guī)范和力度，從政策上全力支持棕地土壤治理，給相關(guān)企業(yè)一個良好的生態(tài)環(huán)境，也可為我國的棕地治理積累更多的實踐經(jīng)驗和財富。在市場環(huán)境方面，土壤治理的技術(shù)相對復雜，需要大量人力、物力和財力的投入，也會給治理區(qū)域的周邊造成一定的影響，因此，這需要企業(yè)和政府的多方配合以及周圍居民的大力支持。

本文針對所收集到的近5年內(nèi)的棕地土壤修復工程情況和文獻進行相關(guān)闡述和分析。由于信息渠道來源限制和資料收集的不全面，仍有一些地方分析地不夠完善和詳細。希望在棕地土壤治理方面可以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)化，以便更好地實時監(jiān)控治理效果，從而有利于提高我國在該領(lǐng)域的整體綜合實力。