南京市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀與對策

■ 汪廣豐

近年來，南京市著力加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。2017年1月，南京市委要求，要本著對歷史、對人民負(fù)責(zé)的精神，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用，真正找出來、保下來、活起來，讓悠久的工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)新的活力，讓先輩的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神融入城市血脈。

在工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用上，南京有一些成功案例，通過保護(hù)性開發(fā)利用，有的仍在服役，有的實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為博物館、公園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。南京的民國首都水廠已建為南京自來水歷史展覽館，仍是南京市最大自來水廠。位于南京下關(guān)江邊的民國首都電廠舊址，已打造成民國首都電廠舊址公園。金陵船廠被掛牌的幾幢老廠房不得拆除和破壞結(jié)構(gòu)及外觀，將被原貌保存，融入濱江風(fēng)光帶。

一、存在問題

1.工業(yè)遺產(chǎn)被拆除的危險(xiǎn)依然存在。城市發(fā)展空間緊張是我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中遇到的普遍問題，客觀上給工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)帶來了一定困難。城市建設(shè)中的急功近利，對工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識的缺乏和短視，以及實(shí)際操作中的隨意性，加劇了工業(yè)遺產(chǎn)消失的速度。

2.過度開發(fā)現(xiàn)象普遍。在一些改造再利用項(xiàng)目中，還存在過度開發(fā)的問題，經(jīng)濟(jì)效益成為追求的第一目標(biāo)，文化和社會(huì)價(jià)值被冷落一旁。

3.工業(yè)遺產(chǎn)存在自然消亡的危險(xiǎn)。在大批工業(yè)遺產(chǎn)給城市發(fā)展讓路的同時(shí)，還有部分工業(yè)遺產(chǎn)因開發(fā)用途等問題難以達(dá)成一致，老廠區(qū)長期閑置，陷入不保護(hù)也沒開發(fā)的窘境。

4.法規(guī)缺失。目前我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)缺乏統(tǒng)一的政策法規(guī)。

5.保護(hù)不具備可持續(xù)性。目前有不少地方進(jìn)行了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的實(shí)踐，但是總的來說，是一種自下而上、碎片式、版塊式、臨時(shí)性的利用，沒有用系統(tǒng)、整體的觀念對待工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，沒有在城市發(fā)展過程中去定位工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。

6.開發(fā)模式相對單一，不夠豐富。在北京798、上海M50等項(xiàng)目獲得成功后，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成了不少地方對工業(yè)遺產(chǎn)改造的標(biāo)準(zhǔn)模式，缺乏因地制宜的創(chuàng)意開發(fā)理念和對發(fā)展可持續(xù)性的綜合考慮。

二、對策思考

1.盡快健全法律法規(guī)。開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的制定工作，制定相關(guān)的政府規(guī)章，條件成熟時(shí)應(yīng)制定地方性法規(guī)?？茖W(xué)界定工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)涵，建立合理的工業(yè)遺產(chǎn)評估、認(rèn)定、分級體系和分級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定保護(hù)開發(fā)紅線，在土地出讓時(shí)將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用作為剛性前提條件。根據(jù)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定、評估的結(jié)果，進(jìn)行等級劃分、分類、建檔，建立并完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用目錄，向社會(huì)公布。

2.完善政策保障。政府制定政策，明確保護(hù)利用原則和相關(guān)政策、保障措施，建立完備的資源信息臺賬，在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上科學(xué)劃定保護(hù)利用分類，細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則、操作流程和配套文件，覆蓋工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、改造、建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.深化基礎(chǔ)研究?？茖W(xué)協(xié)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)再利用和城市功能健全發(fā)展，形成三部分研究成果：一是明確保護(hù)思路與模式；二是提出保護(hù)策略；三是完善政策建議。包括工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀普查調(diào)研、分類標(biāo)準(zhǔn)研究、總體保護(hù)規(guī)劃研究、典型案例策劃研究、搶救性保護(hù)措施研究、中心城工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查與保護(hù)利用策略研究6個(gè)部分。要用多元化模式來保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，在注重土地利用價(jià)值的同時(shí)，還應(yīng)考慮到城市的長遠(yuǎn)需求。工業(yè)遺產(chǎn)與城市發(fā)展緊密相連。關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用，也應(yīng)該從城市價(jià)值的角度來思考，才能使工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)真正活了起來。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，本質(zhì)上是一種資源的重新優(yōu)化配置。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，要從資源重新優(yōu)化配置的角度來理解，政府是推動(dòng)相關(guān)工作展開的合適主體。在忠實(shí)于建筑歷史原貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母赂脑欤畲笙薅韧诰蚣せ钇浣?jīng)濟(jì)、文化、歷史、藝術(shù)、景觀功能，令老廠房煥發(fā)出生機(jī)和活力，真正融入現(xiàn)代城市生活之中。

4.采取多樣化保護(hù)利用方式。由于工業(yè)遺存的物質(zhì)形態(tài)和文化內(nèi)涵眾多，保護(hù)與改造的模式很多，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同的情況，按照該保則保、以保定用、以用促保的原則，選擇適合方式。保護(hù)和利用可采取7種方式：一是建設(shè)博物館和展覽館。如原國民政府首都水廠（北河口水廠）辦公樓改造為南京自來水歷史展覽館。二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？刹捎盟囆g(shù)家自發(fā)聚集發(fā)展、政府提供管理服務(wù)模式，產(chǎn)權(quán)方與專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)手模式，政府投資建設(shè)并運(yùn)營管理模式，在政府引導(dǎo)下，由國有企業(yè)組建新的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體改擴(kuò)建模式等幾種模式。如玄武區(qū)中央路302號南京油泵油嘴廠改造為創(chuàng)意見中央產(chǎn)業(yè)園。三是工業(yè)旅游景點(diǎn)、工業(yè)遺址公園。如六合冶山鐵礦，正計(jì)劃建成為國家礦山公園。四是建設(shè)文化館、學(xué)校、圖書館、美術(shù)館、實(shí)體書店、藝術(shù)影院、體育設(shè)施等公共文化設(shè)施。五是社區(qū)休閑空間。對分散在不同區(qū)域的“低小散”資源可以發(fā)揮其靈活性和數(shù)量上的優(yōu)勢，就近滿足群眾的文化需求，建設(shè)微型花園、居民文化廣場、便民服務(wù)空間。六是民宿、養(yǎng)老設(shè)施。七是商業(yè)餐飲娛樂場所。

5.盡快完成工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制。對城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行合理的功能定位和分類，在保護(hù)范圍、改造程度、技術(shù)配套等關(guān)鍵問題上，明確細(xì)則，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，并切實(shí)加以落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)講原則、持底線、有秩序的開發(fā)。在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)過程中始終堅(jiān)持幾條理念：一是應(yīng)保盡保。對全市工業(yè)遺址進(jìn)行全面梳理，提出“一攬子”保護(hù)名錄。二是積極保護(hù)。保護(hù)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，既要重視工業(yè)遺產(chǎn)的不可替代性，又要注重合理利用和可持續(xù)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)換思路。跳出傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)思路，站在城市歷史人文的角度，做更多探索和創(chuàng)新。四是可持續(xù)。保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的措施要長期有效，不能是權(quán)宜之計(jì)。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用并非易事，需要采取靈活多樣的保護(hù)方式，既要重視工業(yè)遺產(chǎn)對于城市記憶的不可替代性，又要注重合理利用和可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。只有這樣，才能在日新月異的城市建設(shè)中，留下那些古老的記憶。

6.落實(shí)資金支持。各級政府要把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并建立資金使用績效評估制度和審計(jì)制度。按照市區(qū)共擔(dān)、主體為主，重點(diǎn)支持，以補(bǔ)代撥，整體平衡、多方籌措的原則組織籌集和使用，各所屬區(qū)政府為責(zé)任主體，各產(chǎn)權(quán)單位為實(shí)施主體。對新城開發(fā)建設(shè)盈余收益，定額統(tǒng)籌部分資金，用于工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。按250元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助和鼓勵(lì)工業(yè)遺產(chǎn)修繕保護(hù)?；罨蟮慕ㄖ欠衲軌蜃载?fù)盈虧、能否可持續(xù)發(fā)展，是重中之重。建筑建議的用途必須以社會(huì)企業(yè)形式經(jīng)營，并且需在開業(yè)兩年后能達(dá)到自負(fù)盈虧。

如何保護(hù)利用工業(yè)遺產(chǎn)，關(guān)乎歷史和未來，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)文化問題。南京市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)尚處于起步階段，任重道遠(yuǎn)。南京市要建設(shè)成為保有古都風(fēng)貌的現(xiàn)代化大都市，實(shí)現(xiàn)從集聚資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型，必須把工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)做是歷史文化名城的金山銀山，切實(shí)保護(hù)好利用好。