鄭雁鳴

(重慶市教育科學(xué)研究院，重慶 400010)

2008年重慶市人民政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》(渝府發(fā)[2008]65號(hào))發(fā)布以來(lái)，民辦教育發(fā)展迅速，成效顯著。截至2016年底，全市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)到4455所，占全市學(xué)?？倲?shù)的45.24%；民辦學(xué)校在校生總數(shù)107.7萬(wàn)人，占全市在校生總數(shù)的17.46%。民辦教育已經(jīng)成為重慶市教育事業(yè)的重要組成部分、教育改革的重要推動(dòng)力量以及重要的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，邁進(jìn)全國(guó)民辦教育先進(jìn)行列。2016年4月，在國(guó)家對(duì)民辦教育一攬子修法，部署民辦教育分類管理改革的新形勢(shì)下，為制定出臺(tái)地方配套政策，重慶市教委民辦教育管理處與市教科院民辦教育研究中心聯(lián)合開(kāi)展了“民辦教育分類管理地方法規(guī)需求情況”專項(xiàng)調(diào)查。

一、調(diào)研工作基本情況

(一)問(wèn)卷調(diào)查

本次調(diào)查對(duì)象為區(qū)縣(自治縣)教委、民辦高校和民辦中小學(xué)校，發(fā)放問(wèn)卷共126份，回收有效問(wèn)卷104份。其中區(qū)縣(自治縣)教委32份、民辦高校11份、民辦中小學(xué)校61份，分別占區(qū)縣(自治縣)教委總數(shù)(40個(gè))、民辦高?？倲?shù)(24個(gè))和民辦中小學(xué)?？倲?shù)(174個(gè))的80%、45.8%、35%，說(shuō)明本次調(diào)查采用的調(diào)研樣本有一定的廣泛性和代表性。

(二)座談訪問(wèn)

本項(xiàng)目研究人員分片區(qū)、辦學(xué)層次和類別召開(kāi)了幾次專題座談會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)2008年重慶市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》的執(zhí)行情況和民辦教育分類管理改革地方配套政策的需求情況進(jìn)行了深入訪談，廣泛聽(tīng)取了來(lái)自區(qū)縣(自治縣)教育行政部門(mén)和民辦學(xué)校一線的舉辦者、管理者對(duì)深化重慶市民辦教育改革發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)與態(tài)度，集思廣益，收集形成合理化建議。

二、基本結(jié)論

(一)貫徹落實(shí)2008年重慶市人民政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》的整體情況較好，有力促進(jìn)了市民辦教育的快速發(fā)展

調(diào)查顯示，32個(gè)區(qū)縣(自治縣)教委中，落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2008〕65號(hào))較好的有22個(gè)，占回收區(qū)縣(自治縣)教委總數(shù)的69%。表現(xiàn)在出臺(tái)有配套政策文件、有一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、有創(chuàng)新思路與舉措、有比較明顯的發(fā)展成效。占84.4%的區(qū)縣(自治縣)教委對(duì)給予民辦中職、民辦中小學(xué)校和“普惠性”民辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策持肯定態(tài)度，認(rèn)為民辦教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育發(fā)展的貢獻(xiàn)作用較大。但有15.6%的區(qū)、縣(自治縣)教委存在民辦教育“多余論”“沖擊論”“營(yíng)利論”“添亂論”“擔(dān)憂論”等觀念，導(dǎo)致地區(qū)間民辦教育發(fā)展的差距較大。民辦學(xué)校則一致認(rèn)為，2008年市人民政府文件出臺(tái)以來(lái)，是重慶市民辦學(xué)校發(fā)展最快最好的時(shí)期，尤其是民辦高校變化最大、辦學(xué)規(guī)模與水平顯著提升的時(shí)期。2015年民辦高校與2009年相比，新增9所，增幅44.2%；在校生新增10.813 8萬(wàn)人，翻了一番多。呈現(xiàn)出的一個(gè)明顯共同點(diǎn)是，區(qū)縣(自治縣)教委和民辦學(xué)校都把支持政策列為促進(jìn)民辦教育發(fā)展的首要條件。

直轄以來(lái)，民辦教育的快速發(fā)展已經(jīng)引起政府部門(mén)的高度重視。區(qū)縣(自治縣)教委在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策上，從過(guò)去普遍不贊成到現(xiàn)在普遍贊成的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出了教育行政部門(mén)在民辦教育發(fā)展中新的定位，真正認(rèn)識(shí)到民辦教育與公辦教育是平等的、民辦教育是教育部門(mén)的共同成員，這為財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持民辦教育政策奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。

(二)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持政策不太滿意，民辦學(xué)校強(qiáng)烈要求加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度

調(diào)查顯示，區(qū)縣(自治縣)對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策落實(shí)的現(xiàn)狀不滿意，認(rèn)為國(guó)家和市級(jí)政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策不配套，區(qū)縣財(cái)政資金投入不足，93.8%的區(qū)縣(自治縣)人民政府沒(méi)有設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，土地、建設(shè)、財(cái)稅等優(yōu)惠政策的執(zhí)行難，與同類公辦學(xué)校(幼兒園)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策的差距明顯，引資政策乏力，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策不明確等。

民辦學(xué)校作為受惠主體，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策持強(qiáng)烈需求態(tài)度。要求市和區(qū)縣(自治縣)人民政府同步設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，與財(cái)政收支水平保持同步增長(zhǎng)，用于補(bǔ)充教師社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼教師收益、建立民辦教育公共服務(wù)體系以及支持民辦學(xué)校開(kāi)展科研活動(dòng)等。完善市和區(qū)縣(自治縣)兩級(jí)政府對(duì)民辦學(xué)歷學(xué)校(含幼兒園)的補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，年度教師培訓(xùn)、家庭困難學(xué)生補(bǔ)助及貸款貼息等政策。按時(shí)足額撥付委托承擔(dān)義務(wù)教育民辦中小學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)，提高民辦高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類撥款政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)看齊，營(yíng)利性民辦學(xué)校維持現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助的使用范圍和支配權(quán)，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與困難學(xué)生的幫扶明確列入，健全對(duì)困難學(xué)生的救助機(jī)制。加大激勵(lì)機(jī)制，對(duì)教學(xué)設(shè)施、設(shè)置特殊學(xué)科專業(yè)與新興專業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。實(shí)施中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生資助等項(xiàng)目時(shí)，民辦中職學(xué)校與公辦中職學(xué)校享受同等待遇。按照幼兒園學(xué)籍人數(shù)給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)和個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照相關(guān)規(guī)定在所得稅前予以扣除等。

(三)對(duì)分類管理改革與民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)歸屬十分關(guān)注

分類改革是當(dāng)前撬動(dòng)民辦教育深層變革的“牛鼻子”。2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，已經(jīng)確立了民辦教育分類改革的方向。由于本次調(diào)查在審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》的過(guò)程中，因此受調(diào)查的區(qū)縣(自治縣)教委和民辦學(xué)校真實(shí)表達(dá)了對(duì)民辦教育分類改革的矛盾心態(tài)。既認(rèn)為民辦教育分類改革是大勢(shì)所趨，又普遍認(rèn)為當(dāng)前時(shí)機(jī)不成熟，發(fā)展歷史較短，分類改革可能對(duì)民辦教育的不利影響更大。調(diào)查顯示，90%以上的區(qū)縣(自治縣)教委、民辦高校和民辦中小學(xué)校均持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，等待著民辦教育新法的出臺(tái)和地方配套政策的進(jìn)一步明朗化。

區(qū)縣(自治縣)教委對(duì)分類改革的意見(jiàn)是：要穩(wěn)步推進(jìn)全市民辦教育分類改革，民辦學(xué)校的分類應(yīng)基于自愿申報(bào)和政府監(jiān)管相結(jié)合的原則。對(duì)于新申辦的民辦學(xué)校，尊重舉辦者的意愿，允許其自主選擇；對(duì)于現(xiàn)有的民辦學(xué)校，允許其進(jìn)行非營(yíng)利性或者營(yíng)利性的改制，并妥善處理改制的政策問(wèn)題，如細(xì)化出臺(tái)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)換的具體辦法，進(jìn)一步明確已經(jīng)享受的一些政策優(yōu)惠、增值資產(chǎn)的分配和對(duì)出資人的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，進(jìn)一步細(xì)化民辦學(xué)校退出后的資產(chǎn)(主要是土地和房屋)功能轉(zhuǎn)化配套政策，進(jìn)一步完善非營(yíng)利性和營(yíng)利性學(xué)校在土地、稅收、財(cái)政、人事等方面的差異化扶持政策等。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，妥善解決現(xiàn)有的民辦教育法律法規(guī)與行政規(guī)章相矛盾的問(wèn)題，完善地方配套政策法規(guī)。

民辦高校的舉辦者對(duì)分類改革關(guān)心的主要問(wèn)題是學(xué)校財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有，以及在此基礎(chǔ)上舉辦者應(yīng)當(dāng)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與利益分配。提出的意見(jiàn)是：實(shí)施分類改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，客觀對(duì)待歷史問(wèn)題；進(jìn)一步細(xì)化非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系(含變更、轉(zhuǎn)讓、退出)以及剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬問(wèn)題；明確對(duì)舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法(主要是初期投入和增值資產(chǎn)的最終財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán))，明確財(cái)務(wù)清算制度，允許出資人的原始出資額按市場(chǎng)規(guī)律計(jì)算，并適當(dāng)溢價(jià)。進(jìn)一步明確民辦學(xué)校法人屬性，對(duì)于選擇成為非營(yíng)利性民辦高校，享受與公辦高校一致的政策優(yōu)惠；對(duì)于選擇成為營(yíng)利性民辦高校，不要求一次性交納補(bǔ)償土地出讓金，給予優(yōu)于一般企業(yè)的政策優(yōu)惠。若完全將營(yíng)利性學(xué)校等同于一般企業(yè)對(duì)待，學(xué)校要繳納稅款10余種，辦學(xué)成本將增加30%以上。

民辦中小學(xué)校對(duì)分類改革的意見(jiàn)更具體明確，要求分類改革一定要結(jié)合本市實(shí)際，實(shí)行新校新辦法、老校老辦法，允許現(xiàn)有民辦學(xué)校存在5～10年的過(guò)渡期。對(duì)選擇成為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，政府對(duì)舉辦者按學(xué)費(fèi)收入或辦學(xué)結(jié)余的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，合理界定增值資產(chǎn)。對(duì)選擇成為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，舉辦者投入的資產(chǎn)及其自然增值資產(chǎn)歸舉辦者所有，公共財(cái)政支持的資產(chǎn)及其自然增值資產(chǎn)歸國(guó)家所有，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及其他辦學(xué)積累所形成的資產(chǎn)歸社會(huì)所有。對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、大力支持，完善差別化扶持政策等。

總之，區(qū)縣(自治縣)教委、民辦高校以及民辦中小學(xué)校對(duì)國(guó)家和地方民辦教育分類改革的政策法規(guī)能夠提供多大的支持空間表示出較大的擔(dān)憂。區(qū)縣(自治縣)教委擔(dān)心民辦學(xué)校舉辦者的變數(shù)帶來(lái)辦學(xué)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件；民辦學(xué)校舉辦者擔(dān)心學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)削弱受損，這些都關(guān)系到民辦學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。說(shuō)明民辦教育分類改革作為一項(xiàng)重大的法律原則，需要在理論和實(shí)踐上加強(qiáng)探索研究和宣傳引導(dǎo)，以逐步形成共識(shí)。國(guó)家將分類管理改革涉及到一系列重大政策的實(shí)施細(xì)則制定權(quán)下放給地方政府后，如何做到“國(guó)家法律”與“地方政策”的良性互動(dòng)，既在法治下推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展，又在改革發(fā)展中完善政策法規(guī)體系，既促進(jìn)民辦教育發(fā)展，又加強(qiáng)規(guī)范管理，成為地方政府制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的重難點(diǎn)。

(四)土地與稅收政策仍然存在“落地難”問(wèn)題，呼吁加大政策落實(shí)與創(chuàng)新力度

土地和稅收政策是民辦學(xué)校的重要支撐。調(diào)查顯示，區(qū)縣(自治縣)教委和民辦學(xué)校在認(rèn)同現(xiàn)行法規(guī)已給予較多的“土地和稅收優(yōu)惠政策”的前提下，認(rèn)為仍然存在著政策“落地難”的問(wèn)題。比如：土地優(yōu)惠政策在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行難，行業(yè)、部門(mén)之間的政策法規(guī)相互沖突較大，建設(shè)用地資源不足，新征建設(shè)用地的辦理手續(xù)困難、時(shí)間漫長(zhǎng)，劃款地一般在50萬(wàn)/畝，征用成本遠(yuǎn)高于同類公辦學(xué)校。稅收上的問(wèn)題更多，有的區(qū)縣(自治縣)教委反映開(kāi)發(fā)商捐贈(zèng)建好的校舍辦學(xué)，由于《民辦教育促進(jìn)法》和稅法的脫節(jié)，辦學(xué)成本不能在土地增值稅前抵扣，還需交納土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅附加、企業(yè)所得稅等。有區(qū)縣(自治縣)教委反映，民辦中小學(xué)校教職工社保的繳納標(biāo)準(zhǔn)均是按照個(gè)體企業(yè)的社保標(biāo)準(zhǔn)繳納，民辦幼兒園的供電、供水、供氣、物管等費(fèi)用也都是按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納，民辦中小學(xué)校過(guò)戶產(chǎn)生的稅費(fèi)較高，有關(guān)行政性、服務(wù)性收費(fèi)和稅收均沒(méi)有享受到2008年《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》(〔渝府發(fā)〕65號(hào))的優(yōu)惠政策。民辦高校反映修建的非教學(xué)行政用房(如辦公樓、教師宿舍等)，均需繳納城市建設(shè)配套費(fèi)等。民辦中小學(xué)校提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步督促落實(shí)對(duì)各類民辦學(xué)校的稅費(fèi)支持政策，包括企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行的公益捐贈(zèng)、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅的減免；進(jìn)一步制定完善非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的稅收政策，營(yíng)利性民辦學(xué)校與當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)同等的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性的稅費(fèi)減免；對(duì)民辦學(xué)校繳納的年度教育費(fèi)附加、企業(yè)以稅后利潤(rùn)投資辦學(xué)或追加辦學(xué)投入者，各級(jí)財(cái)政按一定比例的返還；民辦職業(yè)院校為在校生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所設(shè)立的機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事相應(yīng)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅；民辦學(xué)校用水、用電、用氣、采暖、排污等公用事業(yè)性收費(fèi)，享受與公辦學(xué)校同等待遇政策等。

民辦教育政策法規(guī)“落地難”，主要是由于有關(guān)的政策法規(guī)不健全，當(dāng)務(wù)之急是督促各級(jí)政府部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的方針政策，解決好政策法規(guī)的細(xì)化落實(shí)和操作層面上的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和提高對(duì)民辦學(xué)校便捷服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(五)教師隊(duì)伍建設(shè)成為制約民辦學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”，政府應(yīng)盡快出臺(tái)扶持保障的政策法規(guī)

調(diào)查顯示，區(qū)縣(自治縣)教委和民辦高校以及民辦中小學(xué)校普遍感到教師隊(duì)伍建設(shè)是目前政策上的一個(gè)“短板”，存在的問(wèn)題較多。一是教師結(jié)構(gòu)不盡合理。青年教師與兼職教師比重偏大，專職教師與高級(jí)職稱教師偏少，“雙師”技能型教師嚴(yán)重不足，教師資格證、學(xué)歷、職稱達(dá)標(biāo)率偏低，按規(guī)定達(dá)到師生比的較少。二是教師薪酬待遇較低。大多數(shù)區(qū)、縣(自治縣)民辦中小學(xué)校教師的平均工資約為1600元/月，社保繳納標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納甚至多數(shù)未繳納，住房公積金普遍未購(gòu)買(mǎi)。三是教師職稱評(píng)審機(jī)制不完善?，F(xiàn)僅有民辦高校和部分民辦中職學(xué)校有中評(píng)委，但是副高及以上職稱需推薦評(píng)審，且與其他公辦學(xué)校拉通評(píng)審計(jì)算，過(guò)關(guān)率極低，致使副高及以上教師職稱極其缺乏。四是教師人事管理權(quán)限不夠。民辦學(xué)校沒(méi)有人事檔案管理與人事代理的權(quán)限，致使其無(wú)法掌握教師動(dòng)態(tài)和完善現(xiàn)有的人事檔案，不利于學(xué)校管理。五是教師培訓(xùn)機(jī)制缺失。教育行政部門(mén)給予民辦學(xué)校教師培訓(xùn)的指標(biāo)很少，且未完全納入公辦學(xué)校教師培訓(xùn)體系，嚴(yán)重制約了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍質(zhì)量提升。六是教師人力成本較高。高級(jí)職稱及以上教師和高學(xué)歷人才的流動(dòng)性大，根本留不住，工作3至5年以上的教職工再次擇業(yè)的機(jī)會(huì)大，導(dǎo)致民辦學(xué)校勞動(dòng)用工成本增大。

正所謂成于師、敗于師，辦好學(xué)校的關(guān)鍵在教師。區(qū)縣(自治縣)教委和民辦學(xué)校普遍認(rèn)為，教師隊(duì)伍建設(shè)不僅是學(xué)校自身建設(shè)的事情，政府也有責(zé)任。一方面，民辦學(xué)校內(nèi)部要建立健全正常的教師隊(duì)伍建設(shè)和吸引優(yōu)秀教師的機(jī)制；另一方面，政府也要給政策，采取措施幫助民辦學(xué)校建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，這是政府保障和提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量的應(yīng)盡職責(zé)。對(duì)此，區(qū)縣(自治縣)教委、民辦高校和民辦中小學(xué)校強(qiáng)烈呼吁，市政府盡快出臺(tái)民辦教師權(quán)益保護(hù)與扶持的政策法規(guī)，落實(shí)一定比例的民辦教育專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼教師的社會(huì)保險(xiǎn)、增加教師收益和支持開(kāi)展科研活動(dòng)等。鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教師建立年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高教師的退休待遇。規(guī)定民辦學(xué)校教師在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其繳費(fèi)年限可以連續(xù)計(jì)算。探索建立民辦學(xué)校教師從教津貼制度，健全教師培訓(xùn)培養(yǎng)制度，將民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)納入到國(guó)家和地方“師培計(jì)劃”中，同步規(guī)劃、同步組織、同步實(shí)施、同等對(duì)待。適當(dāng)下放副高職稱評(píng)審權(quán)或給予副高職稱評(píng)審一定的政策扶持。建立教師流動(dòng)編制制度，政府部門(mén)保留部分編制給民辦學(xué)校，起引導(dǎo)和激勵(lì)作用。健全教師人事代理服務(wù)制度，完善民辦學(xué)校與當(dāng)?shù)厝瞬殴芾碇行牡你暯訙贤?，統(tǒng)一免費(fèi)提供人才檔案存放工作。建立教師交流機(jī)制，保障教師在公辦學(xué)校與民辦高校之間合理流動(dòng)，工齡連續(xù)計(jì)算。允許公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人才到民辦職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策。加強(qiáng)科研渠道、項(xiàng)目和能力建設(shè)，給予教師更多參與國(guó)家和市級(jí)政府部門(mén)科研課題的機(jī)會(huì)。教育項(xiàng)目與資金的評(píng)審中，應(yīng)有一定比例的民辦教育專家參加等。

(六)民辦學(xué)校對(duì)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的呼聲較高，主管部門(mén)認(rèn)為需要堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)

民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是民辦教育的特點(diǎn)，也是促進(jìn)民辦學(xué)校具有活力和健康發(fā)展的重要保證。調(diào)查顯示，民辦高校和民辦中小學(xué)校對(duì)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的呼聲較高，認(rèn)為目前在招生、收費(fèi)、專業(yè)與課程設(shè)置、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)等方面自主權(quán)落實(shí)不夠，要求進(jìn)一步深化考試招生制度改革，適當(dāng)放開(kāi)招生指標(biāo)的限制，變指定性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，建立隨辦學(xué)條件調(diào)整招生計(jì)劃的機(jī)制。支持高質(zhì)量、有特色的民辦本科學(xué)校擴(kuò)大招生自主權(quán)，有條件的民辦高等職業(yè)院校自主招生，中等及以下民辦學(xué)校自主確定招生的范圍、錄取標(biāo)準(zhǔn)和方式。擴(kuò)大收費(fèi)自主權(quán)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，可由政府設(shè)定上限幅度，學(xué)校按補(bǔ)償辦學(xué)成本并略有結(jié)余的原則自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；營(yíng)利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自主定價(jià)。給予專業(yè)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)方向更大的自主權(quán)，可在國(guó)家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開(kāi)設(shè)課程、確定教學(xué)方式；支持申辦教育部《專業(yè)目錄》外專業(yè)，靈活調(diào)整專業(yè)方向，主動(dòng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的需求。鼓勵(lì)民辦高校向應(yīng)用型特色學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持有條件的民辦高校建設(shè)專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式等。

區(qū)縣(自治縣)教委從行政管理的角度，普遍認(rèn)為擴(kuò)大民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提是規(guī)范辦學(xué)行為，而目前民辦學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為問(wèn)題依然突出。一是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范程度差。舉辦者隨意提取回報(bào)、變更許可項(xiàng)目，爭(zhēng)搶生源、收費(fèi)不合理、大班額，隨意舉辦國(guó)家控制的專業(yè)設(shè)置(如學(xué)前教育、護(hù)理)，教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行比較混亂，教學(xué)實(shí)踐、頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間安排上不夠規(guī)范等問(wèn)題普遍存在。二是辦學(xué)主體不清、性質(zhì)不明。一些義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校存在股權(quán)結(jié)構(gòu)以公辦學(xué)?；蛘邍?guó)有資產(chǎn)為主體的辦學(xué)模式，公辦性質(zhì)顯著。仍然存在公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校中公辦教師比例過(guò)大，超過(guò)自有教師數(shù)量等問(wèn)題。三是安全隱患較大。有些區(qū)、縣90%以上的民辦幼兒園和培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)都沒(méi)有法人財(cái)產(chǎn)，一直靠租賃場(chǎng)地辦學(xué)，場(chǎng)地狹小，教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期不投入辦學(xué)資金，僅靠收取學(xué)費(fèi)勉強(qiáng)維持，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。四是發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間在觀念、條件、師資、投入等方面差距很大，尤其體現(xiàn)在學(xué)前教育上。農(nóng)村民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大多數(shù)舉辦者為個(gè)人，家長(zhǎng)也認(rèn)為只是一個(gè)“看管孩子”的地方，導(dǎo)致很多民辦學(xué)前機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)低、不投入和質(zhì)量差的惡性循環(huán)。同時(shí)，一些民辦中小學(xué)校和中職學(xué)校條件較差、基礎(chǔ)薄弱、生源不足，面臨著基本的生存困難。五是法人治理機(jī)構(gòu)不完善。有些民辦學(xué)校(幼兒園)辦學(xué)理念滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，管理制度不健全，內(nèi)部管理薄弱，缺乏社會(huì)責(zé)任感，亂招生、亂打廣告、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些民辦學(xué)校很不穩(wěn)定，想辦就辦，想停就停，擅自設(shè)立校點(diǎn)，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序。六是違規(guī)與非法辦學(xué)懲治難。現(xiàn)有法律法規(guī)中有效力的執(zhí)法規(guī)定缺乏，造成教育行政部門(mén)執(zhí)法力度小，整治效果不明顯。有些民辦學(xué)校變相開(kāi)設(shè)中小學(xué)文化課類補(bǔ)習(xí)，聘請(qǐng)?jiān)诼毥處熒险n，或向在職教師出租教室上課，形成教育行政部門(mén)對(duì)在職教師亂辦班行為查證難、懲治力度不夠，違規(guī)行為屢禁不止，給社會(huì)造成不良的影響。此外，還存在著黨組織建設(shè)薄弱，規(guī)模與總量不大，布局與結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

區(qū)縣(自治縣)教委以從根本上維護(hù)人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，不但要求民辦學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也將支持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展作為民辦教育政策關(guān)注的核心問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)同時(shí)，必須堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)行為的辯證統(tǒng)一，這一思想應(yīng)當(dāng)引起民辦學(xué)校的高度重視。

(七)民辦學(xué)校對(duì)內(nèi)涵建設(shè)的政策支持呼聲漸強(qiáng)

調(diào)查顯示，民辦高校和民辦中小學(xué)校對(duì)政府支持其內(nèi)涵建設(shè)提出了多方面的政策建議：要求政府部門(mén)在高新技術(shù)專業(yè)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化方面給予政策支持，包括人才引進(jìn)和職稱評(píng)聘方面的傾斜政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助以及校企合作的促進(jìn)措施等，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在初期能夠給予一定的經(jīng)費(fèi)資助；在市級(jí)“三特行動(dòng)計(jì)劃”(即特色學(xué)科、特色專業(yè)、特色學(xué)校)評(píng)選和建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)民辦高?！疤厣珜I(yè)”建設(shè)的重點(diǎn)指導(dǎo)和資金扶持力度；進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研合作的投融資平臺(tái)，設(shè)立政府專項(xiàng)資金，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，建立完善的科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)；完善社會(huì)評(píng)價(jià)教育的有效途徑，研究實(shí)施第三方教育監(jiān)測(cè)評(píng)估，加大企業(yè)對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的過(guò)程參與和結(jié)果評(píng)價(jià)力度；加大繼續(xù)教育精品數(shù)字課程資源建設(shè)、大學(xué)生公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)習(xí)服務(wù)試點(diǎn)和高職院校應(yīng)用技術(shù)推廣中心項(xiàng)目；鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的國(guó)際交流與合作，通過(guò)品牌連鎖經(jīng)營(yíng)、中外合作辦學(xué)等方式，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量；支持民辦中小學(xué)校與公辦學(xué)校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、辦出特色；鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享、對(duì)口幫扶；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)等。

就民辦教育而言，當(dāng)前正處在以數(shù)量規(guī)模為主的粗放式發(fā)展向以優(yōu)質(zhì)特色為核心的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。推進(jìn)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，既是現(xiàn)實(shí)需要，也是時(shí)代的必然選擇。區(qū)縣(自治縣)教委已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為老百姓提供多樣化的有選擇性的優(yōu)質(zhì)教育資源，既是一種責(zé)任，也是一種義務(wù)。各區(qū)縣只有在發(fā)展好公辦教育的同時(shí)，加快民辦優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校的引進(jìn)、創(chuàng)建工作，使老百姓的選擇性教育需求能夠得到滿足，才是真正辦好人民滿意的教育。對(duì)民辦學(xué)校而言，優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展是提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是扎根于教育市場(chǎng)對(duì)教育服務(wù)需求增長(zhǎng)的迫切需要，是新時(shí)期民辦學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

(八)民辦學(xué)校對(duì)金融支持的現(xiàn)狀持普遍不滿意的態(tài)度

調(diào)查顯示，民辦學(xué)校對(duì)金融支持的現(xiàn)狀持普遍不滿意的態(tài)度，究其原因有：融資渠道單一，融資的條件和成本較高，資產(chǎn)抵押存在諸多限制，許多金融機(jī)構(gòu)不承認(rèn)用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、后勤資產(chǎn)以及第三方擔(dān)保貸款等方式進(jìn)行抵押，存在法律沖突。如《中國(guó)人民共和國(guó)擔(dān)保法》第9條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”，第37條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施”不得抵押貸款等。投融資體制不健全，捐贈(zèng)激勵(lì)制度不完善，缺乏政府明確的信貸支持配套政策。此外，國(guó)家批準(zhǔn)基金項(xiàng)目在銀行落實(shí)過(guò)程中程序繁瑣，市教育擔(dān)保公司的擔(dān)保額度和費(fèi)率優(yōu)惠力度不夠，不能滿足需求。

民辦學(xué)校發(fā)展到一定階段，往往需要進(jìn)行更大規(guī)模的投入，以適應(yīng)學(xué)校自身發(fā)展的需要，求得質(zhì)的飛躍。通過(guò)銀校聯(lián)合，依托金融機(jī)構(gòu)提供大額資金貸款，是民辦學(xué)?；I措經(jīng)費(fèi)的主要途徑。金融行業(yè)對(duì)民辦學(xué)校支持程度如何，關(guān)鍵在地方政府出臺(tái)政策法規(guī)進(jìn)行引領(lǐng)和規(guī)范。

(九)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)施細(xì)則普遍不了解

近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為民辦教育界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。調(diào)查顯示，區(qū)縣(自治縣)教委和民辦高校普遍認(rèn)為市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)民辦教育服務(wù)的實(shí)施辦法，明確購(gòu)買(mǎi)的承接對(duì)象、服務(wù)要求、項(xiàng)目、方式、程序和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容及指導(dǎo)性目錄，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。政府應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校的某項(xiàng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇，比如優(yōu)質(zhì)課程、特色課堂、課程開(kāi)發(fā)、課題成果、有效課外活動(dòng)等。

隨著國(guó)家行政體制改革的深化與教育市場(chǎng)的開(kāi)放，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)成為民辦學(xué)校資金來(lái)源渠道之一，需要政府部門(mén)進(jìn)一步研究落實(shí)具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方式，在理論與實(shí)踐上探索創(chuàng)新，為民辦教育的健康發(fā)展提供導(dǎo)向。

(十)規(guī)范管理存在著立法滯后、政策體系與管理體系不健全的問(wèn)題

調(diào)查顯示，區(qū)縣(自治縣)教委認(rèn)為，目前在規(guī)范管理民辦教育工作中，還存在著立法滯后，發(fā)展政策體系和管理體系不健全，扶持政策力度不夠，管理部門(mén)、人員、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，不規(guī)范辦學(xué)行為屢禁不止，非法辦學(xué)取締難，對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，民辦學(xué)校的內(nèi)部管理、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量等方面的突出問(wèn)題。

民辦高校認(rèn)為，要建立從上至下的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦教育發(fā)展規(guī)劃、政策制定的工作。進(jìn)一步搭建交流合作、共同發(fā)展的平臺(tái)，建立公平、公正的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界共同支持民辦教育發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度，確保政府資金的嚴(yán)格使用。健全規(guī)范管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)民辦學(xué)校給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，堅(jiān)持管、辦、評(píng)分離的原則，培育社會(huì)中介組織提供專業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和年檢工作，重點(diǎn)是對(duì)校長(zhǎng)任職資格、教師準(zhǔn)入制度、招生虛假宣傳、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管等。

民辦中小學(xué)校認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善市和區(qū)縣(自治縣)人民政府的監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決民辦教育發(fā)展中的重大難點(diǎn)問(wèn)題。市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展民辦教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃中，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策落實(shí)等，把鼓勵(lì)支持民間資本興辦教育作為考核各級(jí)政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。健全民辦學(xué)校年度報(bào)告和檢查制度，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督制度，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范及干預(yù)機(jī)制建設(shè)。健全多聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大非法違規(guī)辦學(xué)行為的懲處力度。加強(qiáng)新聞媒體正面的宣傳報(bào)道，營(yíng)造促進(jìn)民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

隨著新《民辦教育促進(jìn)法》的審議通過(guò)，民辦教育開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)分類改革的新時(shí)期，這既為民辦教育的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也使民辦教育面臨一系列新的挑戰(zhàn)，并推動(dòng)著民辦教育承擔(dān)起新的使命。區(qū)縣(自治縣)教委和民辦學(xué)校必須在促進(jìn)與規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一的共識(shí)下，更好地保障和促進(jìn)民辦教育分類管理改革的順利推進(jìn)，完善政策法規(guī)，為民辦學(xué)校依法治理提供制度支撐，進(jìn)而促進(jìn)民辦教育健康有序地發(fā)展。

三、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策建議

(一)進(jìn)一步明確民辦教育的地位和發(fā)展思路

一是充分發(fā)揮民辦教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。當(dāng)前，選擇性教育需求和就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為政府和人民群眾關(guān)注的重大民生問(wèn)題，民辦教育成為學(xué)生及家長(zhǎng)、大學(xué)生和“社會(huì)人”選擇讀書(shū)、就業(yè)的主渠道之一，使這些人在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)了自身價(jià)值，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民辦教育吸納讀書(shū)和就業(yè)的比重越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年重慶市民辦學(xué)?？倲?shù)4 039所，校產(chǎn)總額190億元，在校生總數(shù)538 203人，教職工總數(shù)90 741人，已經(jīng)成為全市培養(yǎng)人才和吸納就業(yè)的重要渠道，前景廣闊。民辦教育所具有多元化、選擇性、靈活性優(yōu)勢(shì)，使其更好地具備了承接社會(huì)公共事務(wù)和民生事業(yè)的能力，其在參與社會(huì)管理、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、提供教育服務(wù)、維護(hù)社會(huì)和諧，自律自治等方面的作用將會(huì)越來(lái)越大。

二是加強(qiáng)對(duì)民辦教育的指導(dǎo)和引導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的發(fā)展方針。今年是“十三五”開(kāi)局之年，民辦教育面臨著實(shí)施分類改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新的挑戰(zhàn)，給民辦教育帶來(lái)許多不確定的因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，根據(jù)國(guó)家新《民辦教育促進(jìn)法》和其他法律法規(guī)對(duì)民辦教育新的定位、導(dǎo)向以及所涉及的重大政策調(diào)整，為重慶市民辦教育的發(fā)展謀略定位，做好政策規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)全市民辦教育的指導(dǎo)和引導(dǎo)至關(guān)重要。

三是進(jìn)一步完善地方政策法規(guī)及制度建設(shè)。主要是從地方層面上，配合全國(guó)人大常委會(huì)剛剛審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、教育部《民辦教育分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)的意見(jiàn)》的“1+3”配套文件，細(xì)化出臺(tái)“1+N”重慶市民辦教育的配套實(shí)施細(xì)則。

在國(guó)家確立的民辦教育分類改革的原則下，必須做好新《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的：加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民辦學(xué)校的黨組織建設(shè)；不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校；完善民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，健全民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理制度；民辦學(xué)校依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢圆扇≌a(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施；民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，其中非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策；新建、擴(kuò)建的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠；非營(yíng)利性民辦學(xué)校清算后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)，營(yíng)利性民辦學(xué)校清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定處理；按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的重新登記、財(cái)產(chǎn)清算、對(duì)出資者的相應(yīng)補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，繳納相關(guān)稅費(fèi)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法等均由省級(jí)人民政府制定，并且要充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。本次國(guó)家法律修改中將有關(guān)民辦教育分類改革的重大政策制定權(quán)下放給地方人民政府，是充分考慮到“國(guó)家法律”與“地方法規(guī)”的良性互動(dòng)，國(guó)家教育政策更多地規(guī)定了民辦教育的公益性，而地方的民辦教育政策更傾向于民辦學(xué)校的實(shí)踐需要。兩者相結(jié)合則更符合民辦教育的特性，更有利于形成有機(jī)統(tǒng)一的、多層次的、合理的民辦教育法律層次體系，引導(dǎo)民辦教育走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

(二)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的具體措施

一是管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方式上改革創(chuàng)新。在管理體制上，首先從制度上明確細(xì)化政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，理順管理體制，正確處理政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體、民辦教育與公辦教育、依法行政與自主辦學(xué)、黨組織與決策機(jī)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范發(fā)展的關(guān)系。在運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方式上，民辦學(xué)校要在內(nèi)部管理制度上創(chuàng)新，依法健全權(quán)力、決策、執(zhí)行與監(jiān)督制度，完善財(cái)務(wù)、激勵(lì)、懲罰機(jī)制和教學(xué)、人事管理制度，建立有利于促進(jìn)發(fā)展的拓展性機(jī)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)實(shí)體、勸募機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)等。進(jìn)一步構(gòu)建信息平臺(tái)，支持民辦學(xué)校積極承擔(dān)決策論證、專業(yè)咨詢、科研課題、項(xiàng)目、教育培訓(xùn)等社會(huì)職能，讓民辦學(xué)校充分發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)。

二是有效促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。市和區(qū)縣(自治縣)人民政府在民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平和質(zhì)量中充當(dāng)“引路人”的作用尤為重要。政府可以每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中建立向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買(mǎi)課程、教材、課題招標(biāo)、研究成果、發(fā)明專利等公益性教育活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)民辦學(xué)校承辦的學(xué)科專業(yè)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、科研成果評(píng)價(jià)以及參與的扶貧幫困等項(xiàng)目，加大支持力度，納入財(cái)政范圍內(nèi)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。還可以通過(guò)組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)特色活動(dòng)，引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)于黨和政府的科學(xué)決策，致力于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

三是切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)教師待遇，保障教師的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，加大投入、吸引人才、留住骨干教師，進(jìn)一步健全教師工資福利與社會(huì)保障制度，進(jìn)一步改善工作條件，進(jìn)一步完善職稱評(píng)審政策，注重以中青年骨干教師和“雙師型”素質(zhì)教師為重點(diǎn)的師資培訓(xùn)。市和區(qū)、縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)相關(guān)政策，幫助民辦學(xué)校從根本上改變教師隊(duì)伍整體水平較差的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)人才建校、人才強(qiáng)校、人才興校。

四是拓寬發(fā)展平臺(tái)及經(jīng)費(fèi)渠道。隨著民辦教育分類改革的到來(lái)，民辦學(xué)?？梢岳米陨淼霓k學(xué)特色，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)籌措思路。可以通過(guò)建立民辦教育基金會(huì)、提供專業(yè)特色服務(wù)、爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)、舉辦創(chuàng)意活動(dòng)等贏得政府和社會(huì)的支持與贊助。還可以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，以獲取經(jīng)費(fèi)支持。

五是打造優(yōu)質(zhì)特色品牌。民辦學(xué)校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，這就決定了民辦學(xué)校只有辦出質(zhì)量、辦出特色、辦成品牌，才能在殘酷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗、發(fā)展壯大。推動(dòng)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，是重慶市民辦教育“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的重中之重。重慶市民辦教育“十三五”規(guī)劃顯示，到2020年全市創(chuàng)建10所民辦優(yōu)質(zhì)特色高中、50所民辦優(yōu)質(zhì)特色初中、100所民辦優(yōu)質(zhì)特色小學(xué)，民辦高校達(dá)到29所。當(dāng)前，恰逢教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，民辦教育著眼于市場(chǎng)需求變化，在主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增減要素，創(chuàng)新方式方法、擴(kuò)大有效供給等方面，比公辦教育更具優(yōu)勢(shì)，更有作為。

[1] 王義寧，趙宇宏.民辦高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2014(02)：145.

[2] 鄧春.教師激勵(lì)機(jī)制——以民辦高校為例[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(3)：83.