賀有利，衛(wèi)靜靜

(1.甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730101；2.甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/蘭州財經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益[1]。即通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告》表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用已日益顯現(xiàn)。牧區(qū)發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位不言而喻，牧區(qū)作為一個相對獨(dú)立又具有自己特色的地區(qū)，在其發(fā)展中顯然應(yīng)該根據(jù)牧區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，但是牧區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)建設(shè)不足，往往又相對貧困。而解決牧區(qū)的發(fā)展問題，就必須利用好牧區(qū)的有利條件。在保護(hù)牧區(qū)生態(tài)不被破壞的前提下，進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)行不同資源和產(chǎn)業(yè)的組合，使不同產(chǎn)業(yè)間形成相互依存、相互推動的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化和生態(tài)成本的最小化[2]。因此，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，有必要研究牧區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使牧區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)繁榮。

內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅和四川六大牧區(qū)的草地面積共2.93億hm2，約占全國草地面積的75%；西部12省(區(qū)、市)草地面積3.31億hm2，占全國草地面積的84.2%。其中西藏自治區(qū)草地面積最大，達(dá)0.82億hm2，占全區(qū)土地總面積的68.1%；其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)，草地面積達(dá)0.79億hm2，占全區(qū)土地總面積的68.81%；再次是新疆維吾爾自治區(qū)，草地面積達(dá)0.57億hm2，占全區(qū)土地總面積的34.68%[3]。我國草地面積約占我國國土面積的41%，但是草地退化也是當(dāng)前牧區(qū)面臨的重要挑戰(zhàn)，受各種因素的影響，例如牧區(qū)人口大幅度增加、牧民生產(chǎn)生活需求增加和過度放牧，致使我國牧區(qū)草地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞[4]。

1 我國牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)主要是圍繞牧區(qū)畜牧業(yè)開展的，牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)主要是畜牧生產(chǎn)，即草原畜牧業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，以牛、羊、禽類的養(yǎng)殖為主。

1.1 牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)概況

牧區(qū)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，牧區(qū)的發(fā)展直接決定了牧民的生活質(zhì)量[5]。由于多方面的因素，我國牧區(qū)生態(tài)環(huán)境受到一定破壞，生產(chǎn)能力受到一定影響，載畜能力不容樂觀，綠色畜牧業(yè)需要加快，畜產(chǎn)品加工需要提高。

1.1.1牧區(qū)生產(chǎn)能力 牧區(qū)的生產(chǎn)能力與牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合水平直接相關(guān)。牧區(qū)是我國畜肉、畜奶、禽肉、禽蛋等制品的主要供應(yīng)地，其生產(chǎn)能力直接影響著整個市場的供給情況。2017年我國新疆肉類總產(chǎn)量為153.73萬t，較上年增長2.1%；禽蛋產(chǎn)量為37.37萬t，較2016年增長3.4%；生牛奶產(chǎn)量為160.36萬t，較2016年增長2.7%[6]。青海肉類總產(chǎn)量為38.33萬t，較2016年增長6.4%；家禽出欄為520.39萬只，較2016年增長12.3%。我國牧區(qū)的生產(chǎn)能力相對穩(wěn)定，且保持增長，但部分地區(qū)的生產(chǎn)能力也有下降趨勢，2017年青海生豬存欄為108.77萬頭，較2016年下降12.0%；家禽存欄為317.54萬只，較2016年下降14.2%[7]。2017年內(nèi)蒙古肉類總產(chǎn)量為267.6萬t，較2016年增長3.4%；牛奶產(chǎn)量為693.0萬t，較2016年下降5.6%；禽蛋產(chǎn)量為53.2萬t，較2016年下降8.3%[8]。牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)能力提高已經(jīng)非常困難，牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到極限甚至超過極限。

1.1.2牧區(qū)載畜能力 牧區(qū)載畜能力與牧區(qū)草原植被的保護(hù)密切相關(guān)，也是牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。于海[9]通過遙感技術(shù)對我國青藏高原的整體載畜能力、草原平衡狀況進(jìn)行推測，發(fā)現(xiàn)青藏高原的最大畜牧能力低于青藏高原的實(shí)際畜牧量，青海和西藏實(shí)際畜牧量超過了青藏高原最大畜牧能力的48.5%左右，牧區(qū)過度放牧問題嚴(yán)重。根據(jù)2017年內(nèi)蒙古、新疆和青海的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、青海的牲畜存欄頭數(shù)、出欄頭數(shù)均不同程度下降，僅新疆牲畜存欄量略有上漲。侯扶江等[10]研究表明，適宜的放牧利用可使我國的草原生產(chǎn)能力達(dá)到6.35×109畜產(chǎn)品單位(APU)，全國草原單純依靠放牧每年可產(chǎn)肉2.959×106t，占全國肉類總產(chǎn)量的3.5%，占全國牛羊肉總產(chǎn)量的27.4%。通過草地畜牧業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型可接近高收入國家水平，增產(chǎn)潛力為50%～200%。

1.1.3畜牧業(yè)情況 我國牧區(qū)畜牧業(yè)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)、工業(yè)畜牧業(yè)已經(jīng)開始逐步向綠色畜牧業(yè)發(fā)展。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展取決于牧區(qū)是否具備自我持續(xù)發(fā)展的能力，取決于牧區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支撐能力。因我國牧區(qū)氣候條件普遍比較惡劣，思想認(rèn)識沒有到位，存在急功近利意識，綠色畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。當(dāng)前各牧區(qū)通過加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，減少農(nóng)藥、獸藥、化肥等使用，強(qiáng)化畜禽糞便無害化處理，不斷對工業(yè)畜牧業(yè)進(jìn)行改造，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在向著綠色畜牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部組織開展的畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，帶動牧區(qū)局部地區(qū)已經(jīng)形成少量綠色畜牧業(yè)示范點(diǎn)(縣)，例如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣名單的通知》中青海省的湟源縣、樂都區(qū)、海晏縣等就名列其中。

1.2 牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)概況

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是提高牧區(qū)人民生活水平、滿足畜牧產(chǎn)品供給。當(dāng)前牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著一二三產(chǎn)業(yè)融合方向邁進(jìn)，必然要求畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到供應(yīng)的整個供應(yīng)鏈融合發(fā)展。牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要指牧區(qū)的加工業(yè)，其中尤以畜產(chǎn)品的加工為主，畜產(chǎn)品加工是整個牧區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，是畜產(chǎn)品可以獲得附加值的環(huán)節(jié)，是整個畜牧產(chǎn)品供應(yīng)鏈中利潤較高的環(huán)節(jié)，也是牧民從供應(yīng)鏈中獲得更多利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國牧區(qū)畜產(chǎn)品加工主要是肉類、乳品、蛋品加工，在部分牧區(qū)已經(jīng)形成了加工產(chǎn)業(yè)帶。如新疆昌吉回族自治州的乳品產(chǎn)業(yè)加工帶聚集了4家加工企業(yè)，形成了100多個品種，良種肉羊肉牛繁育加工也暢銷國內(nèi)市場，泰昆、佳雨、雨潤等品牌企業(yè)是其乳品加工的主力[11]。牧區(qū)加工業(yè)是牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容，畜產(chǎn)品加工的精細(xì)化分工可以帶來更多的附加值，開發(fā)更多的加工品類、種類有利于提高牧區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

1.3 牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)概況

牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)即牧區(qū)服務(wù)業(yè)，對牧區(qū)影響較大的主要是牧區(qū)旅游業(yè)和牧區(qū)電子商務(wù)服務(wù)。當(dāng)前牧區(qū)旅游業(yè)提高了牧民的就業(yè)水平和生活水平，直接增加了牧民收入。牧區(qū)天然的生態(tài)環(huán)境可以吸引大量的游客到牧區(qū)，通過旅游富民工程，采用多種合作模式發(fā)展牧區(qū)旅游。根據(jù)內(nèi)蒙古旅游發(fā)展委員會消息，2018年1月，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游接待戶達(dá)到4 317家，其中星級家庭接待戶462家，直接帶動15萬名農(nóng)牧民就業(yè)，建立了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)牧業(yè)示范縣等，促進(jìn)牧區(qū)旅游發(fā)展。牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展受到各級政府的重視，各牧區(qū)均安排專項(xiàng)建設(shè)資金，支持牧區(qū)電商平臺建設(shè)，電商進(jìn)牧區(qū)的示范引領(lǐng)作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)。根據(jù)內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)辦公室發(fā)布的信息，2017年底內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)累計網(wǎng)絡(luò)零售額為33.92億元，通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行畜產(chǎn)品銷售，縮短了牧民與消費(fèi)者的距離。

2 我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

從牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來看，我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力需要提高；從牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合度來看，我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合度有待提高；牧區(qū)產(chǎn)業(yè)中畜產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、加工與銷售相互分離，牧民從中獲得的收益有限。

2.1 產(chǎn)業(yè)綠色化水平低、產(chǎn)業(yè)融合度低

當(dāng)前我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)存在的重要問題之一就是產(chǎn)業(yè)綠色化水平低，進(jìn)而影響了牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合。我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是草地畜牧業(yè)，牧區(qū)基本特征是地廣人稀、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且生態(tài)環(huán)境脆弱。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在突出矛盾，導(dǎo)致我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化水平低。牧區(qū)有天然的草地，具有綠色資源優(yōu)勢，這些有助于提高牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色化水平，但是當(dāng)前牧區(qū)的發(fā)展主要是通過增加草原的負(fù)荷而獲得更大的畜牧業(yè)產(chǎn)出，即粗放型增長模式仍然沒有改變，牧區(qū)的快速發(fā)展是以資源消耗和環(huán)境破壞為代價的，牧區(qū)的發(fā)展沒有達(dá)到綠色化發(fā)展的要求。近年牧區(qū)發(fā)展中規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷增加，飼養(yǎng)成為牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要形式，飼養(yǎng)造成的污染問題已經(jīng)成為制約牧區(qū)綠色化水平提升的障礙。如，新疆吉木薩爾縣的規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便就達(dá)到20萬t，成為該地牧區(qū)環(huán)境污染的主要元兇。盡管利用技術(shù)手段可將畜禽糞便加工成有機(jī)肥，但能夠收集并進(jìn)行加工利用的畜禽糞便僅占很少部分，畜禽糞便污染問題始終沒有得到有效解決。畜產(chǎn)品從原料供應(yīng)到畜產(chǎn)品加工生產(chǎn)再到銷售的整個供應(yīng)鏈未脫離傳統(tǒng)的合作方式，供應(yīng)鏈銜接不緊密，供應(yīng)鏈內(nèi)部交易成本高，整個產(chǎn)業(yè)的交易成本高，牧民在整個產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的參與度低，議價能力低，整個產(chǎn)業(yè)鏈中牧民無法享有整個供應(yīng)鏈帶來的增值效益[12]。

2.2 產(chǎn)業(yè)精加工、深加工明顯不足

我國牧區(qū)畜牧業(yè)資源豐富，但是畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后于畜牧業(yè)發(fā)展。當(dāng)前畜產(chǎn)品加工仍然以粗加工為主，精加工、深加工不足，甚至加工環(huán)節(jié)都極為簡單，畜產(chǎn)品收益增加仍然是以增量帶來增收為主。牧區(qū)畜產(chǎn)品的資源優(yōu)勢并沒有通過精加工、深加工轉(zhuǎn)變成為牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。專業(yè)從事畜牧業(yè)加工的企業(yè)較少，企業(yè)的加工規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品門類較少，品牌影響力較小，是造成畜產(chǎn)品附加值低的結(jié)果[13]。牧區(qū)畜產(chǎn)品加工中，牛羊肉加工多是以屠宰分割后進(jìn)行新鮮牛羊肉的銷售為主，或是冷凍加簡單包裝。奶類制品多是制成干酪素，產(chǎn)品種類少，且加工企業(yè)較少，加工設(shè)備和技術(shù)都比較落后。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)中能夠進(jìn)行畜產(chǎn)品深加工的大型龍頭企業(yè)極少，加工企業(yè)與牧區(qū)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，加工企業(yè)的原料供應(yīng)缺乏穩(wěn)定保障，整個牧區(qū)產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展不足，牧區(qū)能夠從畜產(chǎn)品加工中獲得的增值十分有限，畜牧產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈需要有效延伸，優(yōu)勢資源利用效率不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2.3 產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合度低

“互聯(lián)網(wǎng)+”給牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我國牧區(qū)電子商務(wù)有了一定的發(fā)展。內(nèi)蒙古科右中旗被國家財政部、商務(wù)部評為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范旗，在解決牧民買貴賣難方面取得了初步成效。青海牧區(qū)在國家電子商務(wù)示范基地的引領(lǐng)帶動下，海西州、海北州、海東市建立了電子商務(wù)服務(wù)基地或孵化園區(qū)。草原淘寶商城、萊德馬業(yè)、易購惠友等類似的自建平臺陸續(xù)運(yùn)營，為牧區(qū)消費(fèi)者提供網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)絡(luò)購物、在線金融、畜產(chǎn)品購銷對接等服務(wù)，但是這些電商平臺的專業(yè)服務(wù)能力較弱，僅在個別較發(fā)達(dá)牧區(qū)建立了商務(wù)服務(wù)中心，對牧區(qū)牧民的服務(wù)有限，牧區(qū)牧民的參與度也不高，牧民家庭中接通寬帶網(wǎng)絡(luò)的比重較小，僅少數(shù)家庭能夠使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，電子商務(wù)在牧民中的普及度不夠。電子商務(wù)配套的物流配送服務(wù)第三方快遞基本能夠?qū)崿F(xiàn)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但深入到牧區(qū)的并不多，且電子商務(wù)人才的缺乏也影響了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的融合。

2.4 產(chǎn)業(yè)組織化程度低、規(guī)模效益差

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)以草地畜牧業(yè)為主，現(xiàn)代草地畜牧業(yè)的基本特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)化，但當(dāng)前牧區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度低、商品率低。雖然已經(jīng)通過建立專業(yè)合作社、協(xié)會等方式，在牧民與市場間形成了聯(lián)系，能夠傳遞一定的市場信息，但是當(dāng)前我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)中的小戶、散戶養(yǎng)殖比例仍然較大，以自給自足的生產(chǎn)模式為主，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)供銷一體化建設(shè)上還存在較大欠缺。由于缺乏組織化的管理，生產(chǎn)經(jīng)營無法形成規(guī)模效應(yīng)，在牧戶、合作社與企業(yè)的合作中存在合作關(guān)系不穩(wěn)定問題。企業(yè)對牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的價值鏈認(rèn)識不清，再加上整體產(chǎn)業(yè)價值鏈由多部門分段管理，企業(yè)與牧戶間的利益協(xié)調(diào)困難，利益分配不均，也導(dǎo)致了整個牧區(qū)產(chǎn)業(yè)難以形成穩(wěn)定的組織關(guān)系，牧戶也就無法獲得最大化的規(guī)模效益。

3 我國牧區(qū)“綠色化、工業(yè)化、服務(wù)化”的融合發(fā)展

我國牧區(qū)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不能再走“低質(zhì)低價增量”的老路，堅(jiān)決要走“優(yōu)質(zhì)高價適量”的綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決不能再走“增加畜牧量-增加收入”竭澤而漁的“兩增”老路，堅(jiān)決要走“綠色有機(jī)畜牧業(yè)-畜產(chǎn)品精深加工-畜產(chǎn)品電商銷售-牧區(qū)全域旅游”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路；要努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)與融合發(fā)展，要努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“綠色化、工業(yè)化、服務(wù)化”的相互促進(jìn)與融合發(fā)展。

3.1 加快發(fā)展綠色有機(jī)畜牧業(yè)，提高牧區(qū)牧業(yè)綠色化水平

當(dāng)前，我國牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展要走向綠色化、現(xiàn)代化，向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，要可持續(xù)發(fā)展。牧業(yè)發(fā)展要走綠色有機(jī)道路，首先是牧業(yè)綠色化，其次才是牧業(yè)現(xiàn)代化，我們需要的是綠色的現(xiàn)代化、沒有污染的現(xiàn)代化。必須要加快發(fā)展綠色有機(jī)畜牧業(yè)，充分發(fā)揮牧區(qū)牧業(yè)優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)，培育有競爭力的牧區(qū)牧業(yè)品牌，打響牧區(qū)綠色有機(jī)旗號。在全國牧區(qū)有計劃、分步驟建立一定數(shù)量的綠色有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，妥善解決飼養(yǎng)造成的污染問題，將牧區(qū)的肉牛、肉羊、牛奶、羊奶等無公害畜產(chǎn)品加工成綠色有機(jī)食品，提高綠色有機(jī)畜牧業(yè)的產(chǎn)品種類和產(chǎn)品質(zhì)量，響應(yīng)國家供應(yīng)側(cè)改革，增加更多的綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。抓住國家倡導(dǎo)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，加快牧區(qū)綠色有機(jī)牧業(yè)的建設(shè)，要采取有力措施，逐步降低實(shí)際畜牧量，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，真正走綠色、有機(jī)、適量、高質(zhì)、高價的發(fā)展之路，通過優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價提高牧民的實(shí)際收入，增加牧民的實(shí)際效益。

3.2 加快畜產(chǎn)品精深加工，提高牧區(qū)加工新型工業(yè)化水平

加快畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、去庫存。當(dāng)前我國牧區(qū)發(fā)展要通過全局調(diào)配，創(chuàng)新生產(chǎn)加工經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型牧民，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精加工、深加工，提高牧區(qū)加工的新型工業(yè)化水平。在綠色有機(jī)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，對同質(zhì)化、同類化嚴(yán)重的產(chǎn)品加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，盡量采取綠色有機(jī)的加工方式，差別化高價供給綠色有機(jī)畜產(chǎn)品，保持并加強(qiáng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地商標(biāo)注冊和品牌建設(shè)，建立更多的國家馳名商標(biāo)和品牌，努力實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工的新型工業(yè)化[14]。在牧區(qū)建立綠色有機(jī)的肉牛肉羊飼養(yǎng)和精深加工基地，形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，改變當(dāng)前在很多牧區(qū)存在的產(chǎn)品單一局面，將產(chǎn)品初加工改為深加工，將大包裝改為小包裝等。同時對過去未利用好的牛羊內(nèi)臟、骨、血等進(jìn)行產(chǎn)品化處理，使畜產(chǎn)品的產(chǎn)品供應(yīng)鏈有效延長，最終形成更高的產(chǎn)品附加值。

3.3 加快畜產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，提高牧區(qū)流通服務(wù)化水平

畜產(chǎn)品的電商平臺建設(shè)是讓高價、綠色、有機(jī)的畜產(chǎn)品進(jìn)入到電子商務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，高價綠色有機(jī)畜產(chǎn)品的銷售是牧民增加收入和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最后環(huán)節(jié)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，提高牧區(qū)的信息化建設(shè)，加快牧區(qū)信息化進(jìn)程，通過信息化來促進(jìn)我國牧區(qū)的供給側(cè)改革。必須要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村、信息入戶，使牧民能夠足不出戶就可以享受到電子商務(wù)給牧區(qū)帶來的好處。通過為牧區(qū)輸入網(wǎng)絡(luò)人才并逐步培養(yǎng)一批能夠利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉牧區(qū)發(fā)展且能夠?yàn)槟撩穹?wù)的信息技術(shù)人才，要采取有力措施積極培訓(xùn)當(dāng)?shù)啬撩竦碾娮由虅?wù)技術(shù)，在牧區(qū)建立起牧聯(lián)網(wǎng)，加快我國牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，提高我國牧區(qū)商品流通服務(wù)化水平。特別要整合牧區(qū)的物流配送服務(wù)，建立起適應(yīng)牧區(qū)的物流配送服務(wù)，使牧區(qū)的物流配送服務(wù)深入到偏遠(yuǎn)牧區(qū)，能夠?yàn)檎麄€牧區(qū)的所有牧民服務(wù)，從而使牧區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合。

3.4 加快牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的全域旅游

我國牧區(qū)雖然擁有豐富的生態(tài)資源，但由于草地自然恢復(fù)速度緩慢，牧區(qū)草地生態(tài)脆弱，草原生態(tài)惡化的趨勢并沒有得到遏制，嚴(yán)重影響牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。我國牧區(qū)發(fā)展需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載達(dá)到平衡，畜牧量不能增加，精深加工的畜牧量無法增加，增加牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的收入和效益必須實(shí)行牧區(qū)的全域旅游。建議利用牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的逐步改善，加強(qiáng)牧區(qū)的全域旅游，制定牧區(qū)全域旅游的配套政策。牧區(qū)政府要作為牧區(qū)全域旅游的總經(jīng)銷商，為牧民提供牧區(qū)全域旅游的具體方案和操作指導(dǎo)。牧區(qū)政府要根據(jù)境內(nèi)牧區(qū)的生態(tài)資源情況，結(jié)合實(shí)際設(shè)計長中短旅游線路，規(guī)劃不同季節(jié)的旅游線路，為游客提供旅游的多重選擇，同時結(jié)合實(shí)際建設(shè)牧區(qū)垃圾處理場、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，保護(hù)好牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境；牧區(qū)政府要引導(dǎo)牧民提高服務(wù)意識，提供良好衛(wèi)生的飲食及住宿，改善旅游條件，積極推銷沒有加工的綠色畜產(chǎn)品，積極推銷精深加工的綠色畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品的“直銷”；牧區(qū)政府要使牧區(qū)的全域旅游成為牧民的經(jīng)濟(jì)支柱，通過牧區(qū)的全域旅游提高牧民的收入和效益，減輕牧民對畜牧量的依賴，遏制對生態(tài)環(huán)境的透支，努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的生態(tài)平衡和生態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“穩(wěn)定畜牧量-保護(hù)生態(tài)環(huán)境-牧區(qū)全域旅游”的良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“穩(wěn)定畜牧量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、牧區(qū)全域旅游”的相互促進(jìn)與融合發(fā)展。

3.5 加快牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高牧區(qū)綜合實(shí)力

我國牧區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵在于一二三產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)與融合發(fā)展，應(yīng)該全面發(fā)展綠色有機(jī)牧業(yè)，使牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化(特別強(qiáng)調(diào)不是牧業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化)，畜產(chǎn)品的加工實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，畜產(chǎn)品的流通走向服務(wù)化，牧區(qū)全域旅游提高服務(wù)化，堅(jiān)決要走“綠色有機(jī)畜牧業(yè)-畜產(chǎn)品精深加工-畜產(chǎn)品電商銷售-牧區(qū)全域旅游”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路，要努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“綠色有機(jī)畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品精深加工、畜產(chǎn)品電商銷售、牧區(qū)全域旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相互促進(jìn)與融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“牧業(yè)綠色化、加工新型工業(yè)化、流通與旅游服務(wù)化”的相互促進(jìn)與融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“綠色化、工業(yè)化、服務(wù)化”的相互促進(jìn)與融合發(fā)展。我國牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)要努力實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化，為牧區(qū)畜產(chǎn)品的加工提供綠色有機(jī)的高質(zhì)量的原材料，使畜產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)多品牌、多種類、高質(zhì)量、高價值，最終通過網(wǎng)絡(luò)化銷售實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的銷售，通過牧區(qū)全域旅游帶動牧區(qū)“牧家樂”的發(fā)展，促進(jìn)全國消費(fèi)者到牧區(qū)旅游消費(fèi)，使牧區(qū)產(chǎn)業(yè)最大化地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，牧民不僅能夠從畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售中得到利益，同時牧區(qū)旅游也可以帶動牧民就業(yè)和收入的提高，使牧區(qū)產(chǎn)業(yè)最終實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)與融合發(fā)展，切實(shí)提高牧區(qū)及產(chǎn)業(yè)的收入與效益，切實(shí)提高牧區(qū)及產(chǎn)業(yè)的綜合水平與綜合實(shí)力。