航空互聯(lián)網(wǎng)與“動中通”業(yè)務定位分析

王黎明

1 引言

航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務在國內(nèi)是一種特殊的新型電信業(yè)務，其特殊性不僅表現(xiàn)在其業(yè)務所涉及市場的特殊性，而且還表現(xiàn)在其開展的電信業(yè)務自身歸屬的特殊性。航空互聯(lián)網(wǎng)的載體是航空器，民用航空業(yè)務市場的主管部門是國家民航管理局。而航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務又被定位為是一種電信業(yè)務，因而必然要受到國家主管電信業(yè)務市場的工業(yè)和信息化部監(jiān)管。因此，雙重市場監(jiān)管的特點就決定了航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務市場的特殊性。

航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務作為一種電信業(yè)務種類還未被明確的歸入《電信業(yè)務分類目錄》。依據(jù)工信部發(fā)布的《試辦新型電信業(yè)務管理辦法》（征求意見稿）第三條的說法：“電信業(yè)務經(jīng)營者從事《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務經(jīng)營活動，應當先行試辦。”“試辦新業(yè)務是指電信業(yè)務經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡，對《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務進行商用試驗的活動。”2016年6月，工信部批準了部分航空公司開展Ku頻段航空機載通信服務商務試驗。

目前，國內(nèi)外開展航空互聯(lián)網(wǎng)服務的技術方案主要分兩類：一類是“陸基”方案，即ATG方案；另一類是“星基”方案，即衛(wèi)星中繼方案。眾所周知，航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的星基方案，實際上就是“動中通”中的機載“動中通”技術方案。而在國內(nèi)開展了多年的“動中通”業(yè)務，恰恰是一種爭議很大，多年來一直未被明確列入《電信業(yè)務分類目錄》管理的“特殊”衛(wèi)星通信業(yè)務。

2 《電信業(yè)務分類目錄》中的衛(wèi)星通信業(yè)務

根據(jù)現(xiàn)行《電信業(yè)務分類目錄》中的業(yè)務分類，衛(wèi)星通信業(yè)務主要有四類，即：衛(wèi)星移動通信業(yè)務、衛(wèi)星固定通信業(yè)務、衛(wèi)星轉發(fā)器出租出售業(yè)務和國內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務。其中，衛(wèi)星移動通信業(yè)務和衛(wèi)星固定通信業(yè)務屬于一類基礎電信業(yè)務，衛(wèi)星轉發(fā)器出租出售業(yè)務和國內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務屬于二類基礎電信業(yè)務，而且國內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務是屬于按照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務。

2.1 衛(wèi)星移動通信業(yè)務

衛(wèi)星移動通信業(yè)務通常主要是指利用L、S等MSS頻段的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)面向衛(wèi)星移動通信終端用戶開展的衛(wèi)星移動通信服務。在我國開展過衛(wèi)星移動通信業(yè)務的衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)主要包括：海事衛(wèi)星系統(tǒng)（Inmarsat（L頻段）、銥星系統(tǒng)（Iridium）、全球星系統(tǒng)（Global star）、亞洲蜂窩衛(wèi)星系統(tǒng)（ACeS）等。以上衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)均為國外公司所有，國內(nèi)衛(wèi)星移動通信業(yè)務經(jīng)營者只是其在中國國內(nèi)的業(yè)務代理商。

2016年8月6日，我國發(fā)射了“天通一號”01號衛(wèi)星，該衛(wèi)星是中國首個衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)的首發(fā)衛(wèi)星。該系統(tǒng)未來預計將由三顆采用S頻段的通信衛(wèi)星組成空間星座，與地面多座關口站和管控中心，以及用戶終端一起構成我國自行設計、自建、自管、自控、自營的第一個衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)的商用，將會為我國機載通信帶來一個重要的發(fā)展契機。該衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)主要開展的業(yè)務種類包括：話音（1.2、4.8、9.6Kbps）、傳真（2.4、4.8、9.6Kbps）、低速數(shù)據(jù)業(yè)務（1.2Kbps-128Kbps）、短信業(yè)務（140字節(jié)以下）、視頻回傳業(yè)務（64Kbps-384Kbps）等。

衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)在航空領域主要可以為前艙提供安全通信服務，但在國內(nèi)外也有將衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)用于后艙公眾通信的例子。但由于其帶寬窄，速率低，一般很難滿足后艙公眾通信，尤其是航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務對帶寬的需求。

目前，國內(nèi)持有衛(wèi)星移動通信業(yè)務經(jīng)營許可證的電信運營商有中國衛(wèi)星集團股份有限公司、中國電信集團有限公司、北京船舶通信導航有限公司。

2.2 衛(wèi)星固定通信業(yè)務

衛(wèi)星固定通信業(yè)務主要是指利用衛(wèi)星固定通信系統(tǒng)，在各固定點地球站或可搬運地球站之間開展的衛(wèi)星固定通信服務。衛(wèi)星固定通信業(yè)務系統(tǒng)主要采用FSS工作頻段，如：C、Ku、Ka等頻段開展通信業(yè)務。包括（但不限于）：衛(wèi)星國際專線通信服務、跨境VSAT通信服務、移動基站中繼服務、衛(wèi)星數(shù)據(jù)回傳服務、衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)中繼及接入服務、衛(wèi)星固定地球站之間和衛(wèi)星之間鏈路的通信服務等。

另外，如果仔細研讀工信部正式頒布的《電信業(yè)務分類目錄（2015）》中對衛(wèi)星固定通信業(yè)務的描述：即“衛(wèi)星固定通信業(yè)務是指通過由衛(wèi)星、關口地球站、系統(tǒng)控制中心組成的衛(wèi)星固定通信系統(tǒng)，實現(xiàn)固定體（包括可搬運體）在陸地、海上、空中的話音、數(shù)據(jù)、多媒體通信等業(yè)務”可以發(fā)現(xiàn)，似乎“動中通”業(yè)務已暗含在衛(wèi)星固定通信業(yè)務之中。在工信部發(fā)布的《衛(wèi)星固定業(yè)務通信網(wǎng)內(nèi)設置使用移動平臺地球站管理暫行辦法》第四條中也指出“移動平臺地球站是衛(wèi)星固定業(yè)務通信網(wǎng)內(nèi)的一類特殊應用”。但迄今為止，電信主管部門從未公開明確的予以確認所有“動中通”業(yè)務均屬于衛(wèi)星固定通信業(yè)務，要按照基礎電信業(yè)務來管理。

根據(jù)國內(nèi)公布的“試辦新型電信業(yè)務”的原則，已列入《電信業(yè)務分類目錄》中的電信業(yè)務是不用進行商務試驗的。既然電信主管部門此次批準了“航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務”的商務試驗，并將“星基方案”作為主要試驗方案，據(jù)此，我們有理由認為，“動中通”業(yè)務的歸屬，目前仍未有最后定論，仍暫屬于新型電信業(yè)務，需要經(jīng)過商務試驗予以確定。

衛(wèi)星固定通信業(yè)務是在2015年《電信業(yè)務分類目錄》修訂時新增加的電信業(yè)務種類，2018年3月7 日，工信部向中國衛(wèi)星集團股份有限公司（簡稱：中國衛(wèi)通）頒發(fā)了首個衛(wèi)星固定通信業(yè)務經(jīng)營許可證。

在此之前，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大基礎電信運營商跨境開展相關衛(wèi)星通信服務，持有的是衛(wèi)星國際專線通信業(yè)務經(jīng)營許可證。而衛(wèi)星國際專線通信業(yè)務僅是衛(wèi)星固定通信業(yè)務中的一種。因此，筆者認為：如果三大電信運營商要持有衛(wèi)星固定通信業(yè)務經(jīng)營許可證，應該重新向工信部提出業(yè)務經(jīng)營申請。

2.3 衛(wèi)星轉發(fā)器出租出售業(yè)務

衛(wèi)星轉發(fā)器出租出售業(yè)務主要是指通信衛(wèi)星上承載的衛(wèi)星轉發(fā)器帶寬資源的出租、出售服務。其中既包括按照開放商業(yè)運營模式，即面向運營商提供C、Ku商用衛(wèi)星轉發(fā)器帶寬（MHz）資源出租出售業(yè)務，如：目前，國有中星系列衛(wèi)星（12顆），以及國家批準國內(nèi)落地的亞洲衛(wèi)星系列（4顆）、亞太衛(wèi)星系列（3顆）等所開展的衛(wèi)星轉發(fā)器出租、出售服務，還應包括按照封閉式商業(yè)運營模式，即面向分銷商或終端用戶，將衛(wèi)星轉發(fā)器帶寬資源以容量或流量（Mbps）方式進行資源出租的業(yè)務，如：批準在國內(nèi)落地的Ku HTS衛(wèi)星IPSAR系統(tǒng)Ku頻段12GHz衛(wèi)星轉發(fā)器資源和將要投入使用的中星16號Ka頻段20GHz衛(wèi)星轉發(fā)器資源的出租服務等。

目前，國內(nèi)持有衛(wèi)星轉發(fā)器出租、出售業(yè)務經(jīng)營許可證的電信運營商有中國衛(wèi)星集團股份有限公司、中國電信集團有限公司和中信數(shù)字媒體網(wǎng)絡有限公司。

2.4 國內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務

國內(nèi)甚小口徑終端地球站（VSAT）通信業(yè)務（簡稱：國內(nèi)VSAT通信業(yè)務），通常是指采用0.3-2.4衛(wèi)星天線的固定（或可有限移動）地球終端小站與主站或小站之間，利用C、Ku、Ka等FSS頻率開展的國內(nèi)衛(wèi)星通信服務。

VSAT通信業(yè)務可以被看作是衛(wèi)星固定通信網(wǎng)中的一個特殊應用。按照《電信業(yè)務分類目錄》的分類原則予以劃分，國內(nèi)VSAT通信業(yè)務屬于二類基礎電信業(yè)務。只不過在國內(nèi)電信業(yè)務管理序列中，特將國內(nèi)VSAT通信業(yè)務單獨列出，歸入了按照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務之列。

由于是按照增值電信業(yè)務管理，因而大大的降低了國內(nèi)VSAT通信業(yè)務的準入門檻，多種經(jīng)濟成分（除外資以外）都可以參與其經(jīng)營活動，從而極大地促進了該項電信業(yè)務的發(fā)展。截至2017年底，工信部已發(fā)放了75個國內(nèi)VSAT通信業(yè)務經(jīng)營許可證，其中，民營控股公司已占有絕大多數(shù)。

按照傳統(tǒng)意義上的定義，從管理的角度上看，筆者認為國內(nèi)VSAT通信業(yè)務的主要特點可歸納為如下幾點：

（1）是境內(nèi)衛(wèi)星通信服務業(yè)務。其經(jīng)營覆蓋范圍應只限于境內(nèi)，不能在境外設置任何主站或小站，不能開展跨境VSAT通信服務；

（2）用戶站采用小口徑衛(wèi)星天線。原則上用戶終端站系統(tǒng)使用的是0.3～2.4口徑的小型天線；

（3）采用FSS頻率。VSAT通信的業(yè)務承載網(wǎng)絡是衛(wèi)星固定通信網(wǎng)，因此，在網(wǎng)內(nèi)通信采用的工作頻段應為FSS頻段，如：C、Ku、Ka等。

（4）在固定地球站（包括可有限移動站）之間開展通信業(yè)務。原則上是利用衛(wèi)星作為中繼，提供固定小站（包括有限可移動站）之間的通信服務，并不包括在運動過程中不間斷的提供通信業(yè)務的服務。

（5）其主要服務對象是直接面向終端小站用戶的衛(wèi)星通信服務，而非面向網(wǎng)絡提供中繼傳輸?shù)男l(wèi)星通信服務。主站與小站的通信服務通常要求至小站為止，而不能穿透小站系統(tǒng)平臺向后延伸。因此，一直以來在該項電信業(yè)務的特別規(guī)定事項里，有著明確的類似規(guī)定。

（6）服務模式是以專網(wǎng)模式為主，共網(wǎng)模式為輔。

3 “動中通”業(yè)務定位分析

隨著衛(wèi)星通信技術和業(yè)務的發(fā)展，VSAT小站開始由固定或有限移動狀態(tài)逐步發(fā)展成移動臺承載通信站方式，出現(xiàn)了可進行長途移動后的臨時固定地球站（靜中通）和可以在衛(wèi)星固定通信網(wǎng)內(nèi)運動過程中不間斷通信的移動平臺地球站服務（動中通）。

“動中通”（Satcom on the move）是移動中可不間斷通信的衛(wèi)星地球站通信系統(tǒng)的簡稱。其系統(tǒng)的移動臺承載體具有多樣性，如：機載“動中通”、車載“動中通”、船載“動中通”等等?！皠又型ā钡某霈F(xiàn)不是偶然的，有其發(fā)展的必然性，符合人類認識自然，利用自然資源，由淺入深，由單一向融合的發(fā)展邏輯和規(guī)律。也符合通信網(wǎng)絡、業(yè)務、技術融合發(fā)展，頻率應用由低向高，業(yè)務帶寬需求由窄向寬，通信終端向開放、兼容（多網(wǎng)、多模、多媒體）、智能化等發(fā)展趨勢。

將“動中通”系統(tǒng)與VSAT通信系統(tǒng)相比較，可以發(fā)現(xiàn)兩系統(tǒng)最主要的區(qū)別是在“動中通”系統(tǒng)中，除了衛(wèi)星通信系統(tǒng)以外，增加了移動臺載體和天線自動跟蹤與伺服系統(tǒng)、以及與之配套的數(shù)據(jù)處理單元和定位系統(tǒng)等（未包括由于功能增強而增加的各類應用系統(tǒng)）。從業(yè)務實現(xiàn)模式上看，VSAT通信小站通常是固定的或可有限搬移的地球站，并不在運動中通信。而“動中通”系統(tǒng)的主要特征就是具有在運動中不間斷通信的能力。

“動中通”業(yè)務的出現(xiàn)為電信業(yè)務定位和管理帶來了一系列問題和困擾?！皠又型ā毕到y(tǒng)綜合了衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)和衛(wèi)星固定通信系統(tǒng)的特點，又與VSAT通信系統(tǒng)“神似”。因而，有人稱其為衛(wèi)星固定通信網(wǎng)內(nèi)的“移動通信系統(tǒng)”，也有人按照其業(yè)務工作形態(tài)和模式將其歸入衛(wèi)星移動通信業(yè)務之中。而且，由于其脫胎于VSAT通信系統(tǒng)，亦有人稱之為“VSAT動中通系統(tǒng)”。因此，對其在電信業(yè)務中的分類或定位，在《電信業(yè)務分類目錄》修訂時曾引起過激烈的爭論。

筆者認為：如果將所有“動中通”業(yè)務都歸入衛(wèi)星移動通信業(yè)務或衛(wèi)星固定通信業(yè)務，統(tǒng)一按基礎電信業(yè)務管理，并非明智之舉，對業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展非常不利，甚至會帶來一系列的善后問題，為未來的電信業(yè)務市場管理埋下隱患。因此，特提出如下看法與建議：

（1）首先，基礎電信業(yè)務的準入門檻比較高。按照《電信條例》第十條第一款的規(guī)定“經(jīng)營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，且公司中國有股權或者股份不少于51%?！焙茱@然，如果，“動中通”業(yè)務定位在基礎電信業(yè)務之中，并按照基礎電信業(yè)務管理，則直接帶來的最大問題就是大幅度的提高了“動中通”業(yè)務運營者的準入門檻。將一個實際處于放開環(huán)境下的電信業(yè)務，拖入壟斷環(huán)境之中。因為，多數(shù)“動中通”業(yè)務運營者的股份構成，可能不符合以上《電信條例》第十條第一款的要求。

（2）“動中通”是一系列具體業(yè)務應用的統(tǒng)稱，如：機載“動中通”、船載“動中通”、車載“動中通”等?？偟膩砜矗皠又型ā睒I(yè)務是衛(wèi)星通信業(yè)務領域中最活躍、最有創(chuàng)新潛力的衛(wèi)星通信業(yè)務。經(jīng)過多年的培育，已經(jīng)逐漸枝繁葉茂，蓬勃發(fā)展起來，各種經(jīng)濟成分已經(jīng)參與到各種“動中通”業(yè)務運營之中。

如果明確“動中通”業(yè)務應按照基礎電信業(yè)務管理，則按照市場監(jiān)管原則，就必須對現(xiàn)有“動中通”業(yè)務市場依規(guī)進行整頓，但市場已發(fā)展到這個程度，也未發(fā)生重大的問題，如果強行按照基礎電信業(yè)務的規(guī)則去整頓是很難成功的，必將會給未來的電信業(yè)務市場管理留下隱患。但如果不管，則法規(guī)形同虛設，電信監(jiān)管的權威性將受到極大損害。

（3）實際上，“動中通”業(yè)務與國內(nèi)VSAT通信業(yè)務相比，主要存在的問題是其移動性給空間、地面無線網(wǎng)絡帶來的干擾，如：鄰星干擾、交叉極化干擾、地面微波網(wǎng)絡干擾、功率超限等。從通信安全角度上看，為了保障國家無線通信安全是必須建立一些標準和規(guī)則予以規(guī)范，予以管理的。近幾年的實踐證明，只要業(yè)務運營者能夠遵守《衛(wèi)星固定業(yè)務通信網(wǎng)內(nèi)設置使用移動平臺地區(qū)站管理暫行辦法》中有關規(guī)定，依法經(jīng)營；執(zhí)法者能夠按照規(guī)定嚴格監(jiān)管。以上通信安全問題是可以妥善解決的，完全沒必要設立更高的準入門檻再去影響市場發(fā)展。

其實在實踐中，多數(shù)人或運營者是將“動中通” 與VSAT通信業(yè)務混同的。

在開展“動中通”業(yè)務的運營者中許多就是持有國內(nèi)VSAT通信業(yè)務經(jīng)營許可證開展業(yè)務的。

（4）“動中通”業(yè)務與國際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)定的衛(wèi)星固定通信業(yè)務和衛(wèi)星移動通信業(yè)務都不相同。而且與VSAT通信系統(tǒng)比較，雖然，“動中通”系統(tǒng)也使用的是“甚小口徑天線”，但除了衛(wèi)星通信系統(tǒng)以外，多出了自動跟蹤和伺服系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理單元和定位等系統(tǒng)，且多出的設備和系統(tǒng)是不可或缺的，其使用的已不是原有的VSAT通信系統(tǒng)，明顯具備新型電信業(yè)務應有的獨立特征。因此，“動中通”是一種與傳統(tǒng)衛(wèi)星通信業(yè)務不完全相同的新型電信業(yè)務，是一種在多種傳統(tǒng)衛(wèi)星通信業(yè)務基礎上實現(xiàn)融合創(chuàng)新的電信業(yè)務種類，將其定位為一種新型電信業(yè)務似乎更準確。

電信業(yè)務分類定位的目的是為了更好、更高效的、更有針對性的進行市場監(jiān)管。因此，業(yè)務歸到哪里只是形式，如何管理更易于發(fā)展，更易于通信安全，更便于高效率的監(jiān)管才是最重要的。

（5）“動中通”業(yè)務應用的多樣性，決定了其管理的復雜性和差異性。其中確實有一些動中通業(yè)務屬于需要提高門檻，按照基礎電信業(yè)務管理規(guī)則去管理的業(yè)務，如：機載“動中通”業(yè)務、跨境“動中通”業(yè)務等等。但就多數(shù)在國內(nèi)范圍內(nèi)開展的“動中通”業(yè)務應用而言，“動中通”業(yè)務更適合采用增值電信業(yè)務的管理方式去管理。

因此，筆者認為：“動中通”業(yè)務應定位為新型電信業(yè)務，在電信業(yè)務分類上應屬于基礎電信業(yè)務范疇。在管理上該類電信業(yè)務應根據(jù)實際需要進行分層劃分與管理?？梢园凑帐欠窨缇场⒏采w區(qū)域、通信安全保障要求、影響范圍等原則，將“動中通”業(yè)務進行必要劃分，依據(jù)實際情況，將幾種需要加強管理的“動中通”業(yè)務納入基礎電信業(yè)務管理范疇，而將絕大多數(shù)“動中通”業(yè)務應用，按照國內(nèi)VSAT 通信業(yè)務管理模式，歸入按照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務范疇。使之疏堵有序，與時俱進，既不影響原有開放市場的發(fā)展，促進創(chuàng)新，又有效的防患于未然，解除了安全隱患，更好地促進我國“動中通”業(yè)務市場的發(fā)展。達到：“有利于促進電信業(yè)務繁榮和發(fā)展，更好地發(fā)揮電信業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。有利于推動業(yè)務創(chuàng)新，規(guī)范業(yè)務經(jīng)營，維護電信業(yè)務健康可持續(xù)發(fā)展。有利于保障電信業(yè)務經(jīng)營者、用戶的合法權益。有利于平穩(wěn)過渡和可操作性?！钡哪康?。

4 結束語

綜上所述，航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的星基方案就是“動中通”業(yè)務中的機載動中通方案。而星基方案是我國現(xiàn)階段開展航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務主要采用的技術方案。由于航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務管理問題是涉及到客機上旅客航行安全和通信安全的重大問題，因此，航空互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務按照基礎電信業(yè)務來管理無疑是正確的，是可以理解的。但機載動中通業(yè)務僅是眾多動中通業(yè)務中的一種，對動中通業(yè)務的管理不能一概而論，而應根據(jù)實際情況區(qū)分對待，慎重處理為妥。■

[1] 電信條例.國務院.

[2] 電信業(yè)務分類目錄.工信部.

[3] 衛(wèi)星固定業(yè)務通信網(wǎng)內(nèi)設置使用移動平臺地區(qū)站管理暫行辦法.工信部.

[4] 衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法.工信部.

[5] 工信部相關負責人解讀《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》.www.miit.gov.cn，2015-12-28.

[6] 陳向東.開啟我國自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)應用的未來.數(shù)字通信世界，2017.11.