宋陽(yáng)

華通設(shè)計(jì)顧問(wèn)工程有限公司 北京 100034

正文：

1 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)就地城鎮(zhèn)化或者農(nóng)業(yè)人口向城市集中的方式，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。但是，除緊鄰中心城區(qū)的近郊地區(qū)以外，北京西部、北部以及東北部大部分遠(yuǎn)郊地區(qū)，都被群山環(huán)繞，形成了天然的綠色屏障，也對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。缺少建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題都制約了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。本文選取以北京市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較集中的延慶區(qū)為例，分析延慶區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展遇到的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并從產(chǎn)業(yè)、用地、生態(tài)、設(shè)施等方面提出發(fā)展策略。

2 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特征及問(wèn)題梳理

2.1 常住人口較少，年齡結(jié)構(gòu)失衡

延慶區(qū)共計(jì)四個(gè)位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的相對(duì)獨(dú)立型山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)2013年-2018年延慶區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口及戶籍人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，四個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均呈現(xiàn)常住人口小于戶籍人口的現(xiàn)象。并且隨著與延慶新城的距離增加，這種現(xiàn)象更加明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力較弱。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率普遍較低，城鎮(zhèn)人口較少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要?jiǎng)趧?dòng)力以選擇到城市中居住為主，使得異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。以本次研究的四個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率均低于30%，小于延慶區(qū)的平均水平56%。

2.2 一二三產(chǎn)發(fā)展不均衡,三產(chǎn)發(fā)展緩慢

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受建設(shè)用地較少、交通出行距離較遠(yuǎn)等因素影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約較大。其中第一產(chǎn)業(yè)占比較大，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，以農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主。第三產(chǎn)業(yè)處于起步階段，旅游服務(wù)接待設(shè)施相對(duì)較低端；旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，以傳統(tǒng)門票售賣為主，產(chǎn)品特色及體驗(yàn)性較差；旅游體系建設(shè)，對(duì)自身資源發(fā)掘力度不夠，未形成完善的旅游產(chǎn)品體系。

延慶區(qū)的四季花海溝域，依托溝域形成了大地花海景觀，以此為旅游發(fā)展的切入點(diǎn)，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是組成溝域的幾個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游業(yè)以獨(dú)立發(fā)展為主，其中景區(qū)、配套設(shè)施等均獨(dú)立建設(shè)、聯(lián)動(dòng)性較差，服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出。

2.3 沿山谷呈線性發(fā)展，村莊建設(shè)用地分散

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)村莊大多沿山谷的平坦用地進(jìn)行建設(shè)，但是山區(qū)適宜建設(shè)用地較少，各個(gè)行政村一般由多個(gè)較小的自然村組成，呈散點(diǎn)式分布。以珍珠泉鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)15個(gè)行政村，分布36個(gè)自然村，每個(gè)自然村規(guī)模均較小，最少的僅有幾戶居民。

由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻ㄔO(shè)用地較分散，因此各個(gè)村莊的配套設(shè)施相對(duì)不足，特別是教育、醫(yī)療等設(shè)施無(wú)法滿足村莊設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。常見(jiàn)的發(fā)展模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)進(jìn)行集中配套，包括教育、醫(yī)療、防災(zāi)等設(shè)施。但是，這種模式相對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，各類設(shè)施與各個(gè)自然村的距離較遠(yuǎn)，無(wú)法滿足設(shè)施配置的服務(wù)半徑需求。

2.4 生態(tài)資源豐富，保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)較敏感，例如延慶區(qū)各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地等自然資源占總用地比例的90%以上，且多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要兼顧生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等用地需求，既是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要優(yōu)勢(shì)，一定程度上也制約了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議中提出城市建設(shè)要“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)愁就是對(duì)歷史文化的記憶與傳承，最直接的體現(xiàn)在鄉(xiāng)村風(fēng)貌與山水之間的關(guān)系上。但是，目前很多北方山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)擯棄了傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌，采用或南方樣式、或歐式建筑風(fēng)格，與北方的山水風(fēng)韻非常違和。

3 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向規(guī)?；⑻厣较蜣D(zhuǎn)型。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)摒棄低效、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)本地品牌。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)生休息等產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。

應(yīng)以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以區(qū)域性乃至全國(guó)性的大事件為契機(jī)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。例如，延慶區(qū)的珍珠泉鄉(xiāng)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，就以世園會(huì)與冬奧會(huì)為重要發(fā)展機(jī)遇，提出重塑“珍珠十景”的旅游發(fā)展策略，并且將旅游服務(wù)歸納為“好看、好玩、好吃、好客、好聽(tīng)”的發(fā)展策略，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，提升第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與比重。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是緊鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常位于同一溝域內(nèi)，自然地貌等環(huán)境資源特征十分相似，造成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，不應(yīng)僅僅立足自身資源，更應(yīng)將周邊資源進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，包括景區(qū)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。例如延慶區(qū)的四個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將溝域內(nèi)資源進(jìn)行整合，形成大的旅游服務(wù)體驗(yàn)游線，進(jìn)行統(tǒng)一資源配套，發(fā)展全域旅游。

3.2 集約利用土地，實(shí)現(xiàn)減量增質(zhì)

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過(guò)境的主干道呈點(diǎn)狀發(fā)展，村莊規(guī)模小，各類公共設(shè)施、市政設(shè)施配置分散，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的利用率不高。在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將重要的資源配置在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域交通等重要節(jié)點(diǎn)位置，形成區(qū)域公共服務(wù)核心；其他一般村莊根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，合理配置資源；最終實(shí)現(xiàn)資源利用的高效、集約。

在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前的發(fā)展中，以自發(fā)生長(zhǎng)的模式為主，出現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相沖突的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，必須對(duì)“兩線三區(qū)”進(jìn)行明確界定，嚴(yán)守村莊建設(shè)用地控制線、永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。

根據(jù)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊用地分散、易受災(zāi)害威脅等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)用地整合。將村莊分為遷村原址拆除、遷村部分保留作為集體產(chǎn)業(yè)用地、原址整修、吸納周邊自然村上樓、原地整村上樓等五種類型進(jìn)行整體控制。通過(guò)遷并、上樓等方式，對(duì)村莊住宅用地進(jìn)行整體，同時(shí)梳理出部分建設(shè)用地作為村莊集體產(chǎn)業(yè)用地，并將部分建設(shè)用地進(jìn)行置換合并，實(shí)現(xiàn)用地的減量提質(zhì)。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都位于生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，動(dòng)植物等生態(tài)資源豐富，但是同樣面臨生態(tài)本底脆弱，易受自然災(zāi)害影響等生態(tài)問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線的控制，包括基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、河流水系等，進(jìn)行切實(shí)保護(hù)，控制建設(shè)用地邊界，協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊質(zhì)量

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最突出的問(wèn)題就是對(duì)外聯(lián)系較弱，道路交通不成體系，是制約山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。因此，應(yīng)該以全域旅游為契機(jī)，優(yōu)化交通體系，增強(qiáng)內(nèi)外交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)的來(lái)，出行易的發(fā)展目標(biāo)。例如，珍珠泉鄉(xiāng)的道路交通規(guī)劃中，就將道路分成了縣道、鄉(xiāng)道、村道等多個(gè)級(jí)別，并且建設(shè)不同類型的騎行道路，滿足不同人群的需求。

根據(jù)山區(qū)居住分散的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)重要設(shè)施集中設(shè)置，一般設(shè)施分散設(shè)置的原則，以幾個(gè)重要的居民聚集區(qū)為中心，設(shè)置學(xué)校、衛(wèi)生院等重要服務(wù)設(shè)施。其他的小型污水處理、給水等設(shè)施可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分村設(shè)置，打造設(shè)施完善、人民生活便捷的美麗鄉(xiāng)村。

4 總結(jié)

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直以來(lái)就是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱地帶，而且受區(qū)位、用地、生態(tài)等發(fā)展條件制約，很多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒(méi)有形成明確的發(fā)展路徑。同時(shí)，受地域特征影響，南方、北方山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大城市及周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展過(guò)程中都呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征。因此，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)首先明確自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地整合、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施完善等方面入手，形成適合自身需求的發(fā)展道路。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，最終完成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。