周陽(yáng)

天津市土地整理儲(chǔ)備成本審核中心 天津 300040

正文：

引言

人類(lèi)文明的不斷發(fā)展和進(jìn)步，催生了城市的產(chǎn)生。城市在人類(lèi)文明的發(fā)展進(jìn)程中，不僅是社會(huì)發(fā)展的重要代表，同時(shí)也肩負(fù)著人類(lèi)精神文明與物質(zhì)文明的發(fā)展與繁榮的使命，是一個(gè)區(qū)域和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)力的有力表現(xiàn)，對(duì)于記載人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程具有至關(guān)重要的作用。

而在城市的不斷發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是其區(qū)域空間的拓展，還是對(duì)城市所屬建筑群體的設(shè)計(jì)和落實(shí)，城市規(guī)劃都是一個(gè)城市建設(shè)和管理過(guò)程中的重要依據(jù)和有力措施，指引著城市發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市居民對(duì)其所生活的城市環(huán)境的需求也在不斷的變化，這也就使得在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，需要將城市居民的人居環(huán)境需求作為規(guī)劃的重要設(shè)計(jì)原則，并在實(shí)際的設(shè)計(jì)過(guò)程中給予實(shí)現(xiàn)，只有如此才能不斷滿(mǎn)足城市居民日益多樣化的居住環(huán)境需求，從而實(shí)現(xiàn)彼此的共融。

1 城市規(guī)劃與人居環(huán)境共融的重要性

對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，其所生存居住的環(huán)境在不斷變化的社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，正發(fā)生著巨大的改變，具體來(lái)說(shuō)主要包括以下三個(gè)方面：

首先是宜居的生態(tài)環(huán)境。在這一要求中，良好的居住環(huán)境不僅包括清新的空氣，也包括城市中優(yōu)美的自然景觀，并由這些自然環(huán)境因素而營(yíng)造良好的居住體驗(yàn)。其次是完善的生活配套。在城市居民的日常生活中，包括衣食住行各個(gè)方面都需要進(jìn)行完好的配套和規(guī)劃，只有如此才能構(gòu)建出宜居的城市人居生活環(huán)境。除此之外，完善的生活配套，還包括和諧的人文環(huán)境，這些是構(gòu)成宜居城市的軟件設(shè)施和精神體現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)需要在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，將城市規(guī)劃與人居環(huán)境需求進(jìn)行彼此的共融，通過(guò)科學(xué)合理的城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民居住環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

1.1 科學(xué)的城市規(guī)劃是人居環(huán)境建設(shè)的前提條件

在人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中需要考慮居民居住與自然環(huán)境的和諧關(guān)系，尤其是隨著城市的不斷發(fā)展，不可再生的自然資源，在不斷增長(zhǎng)的城市人口的壓迫下，正處于岌岌可危的地步，因此和諧的人居環(huán)境建設(shè)需要合理的處理日益增長(zhǎng)的城市人口居住需求與自然環(huán)境共融的關(guān)系，從而構(gòu)建具有可持續(xù)發(fā)展的自然資源利用體系。這一過(guò)程中城市規(guī)劃重要的調(diào)控手段，其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)城市所現(xiàn)有的自然和人文資源，融合到人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的需求之中，并以空間規(guī)劃的形式給予實(shí)現(xiàn)。這就使得城市規(guī)劃所涉及的內(nèi)容更為廣泛，不僅需要對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有效的支持，同時(shí)也需要對(duì)包括自然環(huán)境、歷史文化進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和分配。尤其是在城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)土地的合理安排，是判斷城市規(guī)劃是否科學(xué)有效的重要依據(jù)?？茖W(xué)有效的城市規(guī)劃方案，不僅需要遵循社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也需要對(duì)城市發(fā)展的空間需求給予支持，更需要對(duì)城市自然環(huán)境資源給予有效的保護(hù)。綜合來(lái)說(shuō)，在人居環(huán)境的營(yíng)造過(guò)程中，科學(xué)有效的城市規(guī)劃是其實(shí)現(xiàn)的重要前提和關(guān)鍵措施。

1.2 城市規(guī)劃是城市人居環(huán)境建設(shè)的重要法律保障

作為城市規(guī)劃的制定者和執(zhí)行者，政府同樣是營(yíng)造城市人居環(huán)境的重要參與力量，這就使得在城市人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃作為政府管理城市的重要法律和經(jīng)濟(jì)手段，將通過(guò)對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理調(diào)控和利用的方式來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。而在這一過(guò)程中，由于需要涉及到多個(gè)方面和行業(yè)，因此為了有效推進(jìn)城市人均環(huán)境的建設(shè)進(jìn)度和目標(biāo)，需要給予一定的法律支持和約束，而這一法律權(quán)益將通過(guò)城市規(guī)劃的形式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃可以要得處理人居環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中所涉及到的人口和環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，并通過(guò)對(duì)環(huán)境所處區(qū)域范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的有效約束和調(diào)控，來(lái)確保城市居民所擁有的合法公共利益。

1.3 人居環(huán)境建設(shè)將貫穿于城市的發(fā)展

隨著城市的不斷發(fā)展，以及人們對(duì)居住環(huán)境要求的不斷提高，在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的城市規(guī)劃指導(dǎo)原則正逐步向構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市建設(shè)目標(biāo)。尤其是伴隨著國(guó)家對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的不斷深入，建立健全可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境成為我國(guó)城市化進(jìn)程過(guò)程中的重要要求和特征，而這也就使得政府在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，紛紛將人居環(huán)境的理念融入到城市規(guī)劃的各個(gè)細(xì)節(jié)之中，通過(guò)科學(xué)合理的城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合理引導(dǎo)，以及創(chuàng)造宜人宜居的城市人居環(huán)境。在這一過(guò)程中，原有的粗放型城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念逐漸被系統(tǒng)性的城市規(guī)劃方案所替代，并通過(guò)一系列的技術(shù)性文件實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃的有效指導(dǎo)和借鑒，人居環(huán)境建設(shè)正不斷成為城市發(fā)展和規(guī)劃過(guò)程中的重要指導(dǎo)和建設(shè)目標(biāo)。

2 創(chuàng)建適宜人居環(huán)境的城市規(guī)劃的實(shí)施路徑

2.1 明確城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想

隨著構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展城市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，各級(jí)城市在制定城市規(guī)劃過(guò)程中紛紛將這一原則作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想和重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)可持續(xù)發(fā)展觀的建立，在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市居民的全面發(fā)展，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)程中的重要內(nèi)容和目標(biāo)。尤其是伴隨著科學(xué)發(fā)展觀與“五個(gè)統(tǒng)籌”理論的提出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正在發(fā)生了巨大的變化，在這一背景下我國(guó)城市人居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)也正在進(jìn)行著不斷的完善和優(yōu)化。

因此為了創(chuàng)建適宜人居環(huán)境的城市規(guī)劃方案，各級(jí)地方政府需要在進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，將城市規(guī)劃的重點(diǎn)和目標(biāo)切實(shí)落實(shí)到為改善和提升城市居民人居環(huán)境中來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設(shè)工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有效推動(dòng)和促進(jìn)。尤其是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中所面臨的老舊城區(qū)的整改難題，需要充分運(yùn)用科學(xué)合理的城市規(guī)劃，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市整體人居環(huán)境質(zhì)量的提升和構(gòu)建，堅(jiān)決杜絕片區(qū)化人居環(huán)境落后情況的發(fā)生，為廣大的城市居民創(chuàng)造最為適宜的人居環(huán)境。

2.2 不斷樹(shù)立城市規(guī)劃的整體觀意識(shí)

在我國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)程中，片面性發(fā)展成為我國(guó)城市發(fā)展的重要問(wèn)題，這也就使得城市的人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)同一座城市，不同的生活環(huán)境這一現(xiàn)狀，這就需要在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中不斷強(qiáng)化和樹(shù)立城市規(guī)劃的整體觀發(fā)展意識(shí)。

作為以人為本的城市建設(shè)內(nèi)容，城市人居環(huán)境在建設(shè)過(guò)程中將涉及到多個(gè)領(lǐng)域的綜合環(huán)境，也就使得人居環(huán)境在實(shí)際的開(kāi)展過(guò)程中，需要將其關(guān)聯(lián)的各個(gè)內(nèi)容和領(lǐng)域進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建出具有整體性、共生性、協(xié)調(diào)性的城市居民生活環(huán)境。

因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)宜人宜居的城市居住環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，要將人居環(huán)境的整體意識(shí)灌輸?shù)匠鞘幸?guī)劃之中，對(duì)人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中涉及到的不同區(qū)域和不同領(lǐng)域，進(jìn)行有效的梳理以及系統(tǒng)構(gòu)造，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的有效銜接。

具體來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，在針對(duì)某一個(gè)具體規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要將其拓展到更為廣闊的環(huán)境中，進(jìn)行區(qū)域性的選擇和設(shè)計(jì)。同時(shí)需要有效的樹(shù)立好規(guī)劃對(duì)象與其同一層次規(guī)劃內(nèi)容之間的關(guān)系，從而形成彼此互動(dòng)的城市規(guī)劃內(nèi)容，并對(duì)其下一層次的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的整體性和協(xié)調(diào)性，不僅實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段城市居民生存環(huán)境的有效規(guī)劃，同時(shí)也需要為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留足夠的空間。

2.3 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)

城市的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)多個(gè)階段，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前我國(guó)絕大多數(shù)的城市處于工業(yè)化時(shí)期的絕對(duì)集中階段。雖然這在一定程度上適應(yīng)了我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的需求，但城市大區(qū)之間的分散性特征，也使得在建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的城市人居環(huán)境面臨一系列的問(wèn)題。

因此，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市人居環(huán)境的優(yōu)化和完善，需要對(duì)當(dāng)前的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，在維持絕對(duì)集中的城市大區(qū)形態(tài)的同時(shí)，可以通過(guò)在大區(qū)內(nèi)部建立相對(duì)集中的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，來(lái)建造多元化的城市發(fā)展形態(tài)，這樣不僅可以充分發(fā)揮集中性城市形態(tài)所帶來(lái)的集聚效應(yīng)，也可以在相對(duì)集中的城市形態(tài)下為宜人宜居的城市人居環(huán)境提供充分的條件和支持。

2.4 建立健全人居文化保護(hù)機(jī)制

隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息化時(shí)代的到來(lái)，全球化正成為城市化發(fā)展的一大重要發(fā)展趨勢(shì)，伴隨著技術(shù)和生產(chǎn)力模式的不斷變革，城市的同質(zhì)化正成為我國(guó)城市發(fā)展的一大特征，也就使得在傳統(tǒng)的人類(lèi)居住環(huán)境中，人與城市之間的關(guān)系不斷淡薄，地域文化的多樣性在同質(zhì)化的程序下正不斷的消失。而作為人居環(huán)境的重要組成部分，具有差異性的城市文化底蘊(yùn)成為城市居民在生活過(guò)程中所依賴(lài)的精神內(nèi)容。缺少了城市文化的人居環(huán)境將在很大程度上影響到城市居民的居住體驗(yàn)以及城市認(rèn)同感的建立。因此這就需要在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，不斷強(qiáng)化對(duì)人居環(huán)境人文性和傳統(tǒng)性的保護(hù)和構(gòu)建，對(duì)城市中所遺留的傳統(tǒng)民居和人文文化進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)和傳承，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市與傳統(tǒng)的人文居住環(huán)境相融合。

結(jié)語(yǔ)

城市是人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，人居環(huán)境是城市發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，需要對(duì)人居環(huán)境提出新的要求，并在城市規(guī)劃過(guò)程中將構(gòu)建適宜城市居民生活的人居環(huán)境作為規(guī)劃原則和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和促進(jìn)。