陳海華

中鐵二十四局集團(tuán)有限公司

正文：

投標(biāo)文件是投標(biāo)人展示企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)及對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人評(píng)價(jià)招標(biāo)人的主要依據(jù)。投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件要求的前提下編制出高水平的投標(biāo)文件是在競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝的關(guān)鍵。因此編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件對(duì)經(jīng)營人員來說是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)的工作。

投標(biāo)文件的編制一般歷經(jīng)三個(gè)步驟：

（1）項(xiàng)目信息的跟蹤辨別及招標(biāo)文件的購買。一條項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后，首先要確認(rèn)是否滿足資格條件，然后要了解項(xiàng)目情況，比如項(xiàng)目資金情況、業(yè)主是否有傾向性單位等，這些問題確認(rèn)無疑后才能購買招標(biāo)文件，否則只能是做無用功，白白浪費(fèi)金錢和人力。

（2）購買招標(biāo)文件后，經(jīng)營人員首先要認(rèn)真研讀招標(biāo)文件內(nèi)容，摸清招標(biāo)人意圖，吃透招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。其次要結(jié)合招標(biāo)文件要求，對(duì)照自身?xiàng)l件，決定是否參加項(xiàng)目的投標(biāo)。

（3）投標(biāo)文件的編制。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編制，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件逐條作出響應(yīng)。

這三個(gè)步驟是做好投標(biāo)文件編制的基礎(chǔ)，如何做好這些基礎(chǔ)工作，從而編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，是值得所有從事經(jīng)營工作的人認(rèn)真思考的問題，下面筆者將根據(jù)自己幾年的經(jīng)營工作經(jīng)驗(yàn)就投標(biāo)文件編制要點(diǎn)做一些交流。

1、提高投標(biāo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先投標(biāo)人員應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員。這樣編出的標(biāo)書才具有競(jìng)爭(zhēng)力。其次投標(biāo)人員應(yīng)具備不斷學(xué)習(xí)并善于學(xué)習(xí)的能力。商務(wù)人員既要對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)、人員信息、信譽(yù)評(píng)價(jià)、備案情況等做到心中有數(shù)，還要對(duì)招標(biāo)文件做到吃準(zhǔn)讀透，要掌握招標(biāo)文件關(guān)鍵要點(diǎn)；施組人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)施工中應(yīng)用到的新方法、新工藝、新材料，及時(shí)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備；報(bào)價(jià)人員要熟悉施工技術(shù)和工藝，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，這樣才能更準(zhǔn)確合理地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)?？傊帢?biāo)人員既要對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)研究，又要對(duì)對(duì)其他方面（比如商務(wù)、施組或報(bào)價(jià)）的知識(shí)有所了解，不斷完善自己專業(yè)知識(shí)體系。最后投標(biāo)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，任何時(shí)候都要保持認(rèn)真和細(xì)心，不得有半點(diǎn)馬虎和懈怠，一次微小的疏忽和大意就可能痛失一次極好的中標(biāo)機(jī)會(huì)。

2、重視投標(biāo)組織，制定投標(biāo)文件編制計(jì)劃。

招標(biāo)文件購買后，經(jīng)營人員要認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，再根據(jù)投標(biāo)文件編制難易情況制定投標(biāo)文件編制計(jì)劃，這樣做的目的一是可以盡早落實(shí)商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)編制人員，將責(zé)任劃分出去，讓大家各司其職；二是可以根據(jù)投標(biāo)編制時(shí)間合理制定編標(biāo)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，包括商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)文件終稿完成時(shí)間、打印裝訂包封時(shí)間、開標(biāo)人員的行程安排等。時(shí)間安排上要合理，既要給編標(biāo)人員留足編標(biāo)時(shí)間，也要給文件的審核及修改留足時(shí)間。制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目的是給編標(biāo)人員適當(dāng)?shù)膲毫?，所謂有壓力才能有動(dòng)力，否則編制進(jìn)度會(huì)一拖再拖，最后標(biāo)書的質(zhì)量也就可想而知。

3、認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件編制要點(diǎn)，全面細(xì)致地梳理能導(dǎo)致廢標(biāo)的響應(yīng)性條款和廢標(biāo)因素，以避免在投標(biāo)文件編制和審核過程中出現(xiàn)疏漏。

招標(biāo)文件由招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式組成。招標(biāo)文件拿到后，首先要認(rèn)真研讀招標(biāo)文件的每部分內(nèi)容，并摘錄其要點(diǎn)。這樣做的目的可以防止對(duì)招標(biāo)文件重要內(nèi)容出現(xiàn)疏漏，同時(shí)也為編標(biāo)人員和審核人員提供了方便，因?yàn)樵谕稑?biāo)文件編制和審核過程中只要一一對(duì)照要點(diǎn)內(nèi)容，就很容易檢查出投標(biāo)文件是否存在問題。

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4、做好職責(zé)分工，重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘

按照投標(biāo)文件編制要求，分商務(wù)、報(bào)價(jià)及施組三部分分別編制投標(biāo)文件。商務(wù)人員除了編制商務(wù)文件以外，還要配合財(cái)務(wù)人員辦理投標(biāo)保證金（現(xiàn)金或包含）手續(xù)，以及跟蹤招標(biāo)文件補(bǔ)遺發(fā)布網(wǎng)站，一旦有新補(bǔ)遺，要及時(shí)將補(bǔ)遺書傳達(dá)給報(bào)價(jià)及施組人員。如果在編標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)文件有疑義，商務(wù)人員要及時(shí)將所發(fā)現(xiàn)問題匯總并在招標(biāo)人澄清截止時(shí)間前發(fā)至招標(biāo)人，要求招標(biāo)人澄清。報(bào)價(jià)人員要與施組人員做好溝通，不清楚的施工方法、施工工藝要及時(shí)請(qǐng)教施組人員。

要重視標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘，盡量做到施組、報(bào)價(jià)人員都參加。踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)查明以下方面內(nèi)容: （1）現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌；（2）水文和氣候條件；（3）實(shí)施和完成合同工程及其缺陷修復(fù)的工作范圍、性質(zhì)和所需材料采購和加工；（4）取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)位置；（5）進(jìn)場(chǎng)道路和水、電條件；（6）當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約和風(fēng)俗習(xí)慣；（7）對(duì)投標(biāo)有影響或起作用的風(fēng)險(xiǎn)意外等的其它必要資料。施組人員只有把這些內(nèi)容調(diào)查清楚，編制的施工組織設(shè)計(jì)才能結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有針對(duì)性地提出解決方案，以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜建設(shè)環(huán)境干擾的多種有效措施。

除此之外踏勘人員還應(yīng)認(rèn)真調(diào)查本項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌?chǎng)價(jià)格，尤其是地材價(jià)格情況，近年來由于國家環(huán)保更加嚴(yán)格，全國許多地方禁止違法采砂開山，從而導(dǎo)致地材價(jià)格成倍上漲，施工成本急劇增加。目前地材價(jià)格已經(jīng)成為項(xiàng)目最大不可控風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于地材材料價(jià)格不予調(diào)差的項(xiàng)目更是如此。因此在投標(biāo)過程中要充分調(diào)查掌握當(dāng)?shù)毓こ滩牧?、施工用電、用水的?shí)際供應(yīng)情況和施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸條件。報(bào)價(jià)人員只有較為全面的掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況及材料情況，項(xiàng)目成本分析才能更加貼合實(shí)際，投標(biāo)報(bào)價(jià)也才能更加合理。

5、分析各區(qū)域投標(biāo)特點(diǎn)，研究其評(píng)標(biāo)辦法，收集整理歷年開標(biāo)記錄，從而制定相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略以防止盲目報(bào)價(jià)。

投標(biāo)標(biāo)價(jià)編制與最終報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作，也是整個(gè)投標(biāo)工作的核心，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略運(yùn)用是否得當(dāng)，會(huì)直接影響施工企業(yè)是否中標(biāo)。因此總結(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于提高報(bào)價(jià)水平而言顯得尤為重要。一般來說各個(gè)省各個(gè)行業(yè)都有其固有的投標(biāo)特點(diǎn)，或者是評(píng)標(biāo)辦法，或者是基本固有的中標(biāo)價(jià)降幅區(qū)間，平時(shí)注重對(duì)這些投標(biāo)特點(diǎn)進(jìn)行研究，無疑會(huì)避免盲目定價(jià)，從而增加中標(biāo)的可能。

以公路為例，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》有四種評(píng)標(biāo)辦法，分別是合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法以及經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，這四種辦法是公路項(xiàng)目招標(biāo)文件中采用最多的四種辦法。

（1）合理低價(jià)法。合理低價(jià)法是綜合評(píng)估法中的評(píng)分因素中評(píng)標(biāo)價(jià)的得分為100分、其他評(píng)分因素分值為0分的評(píng)標(biāo)辦法，這種評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法一般由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要制定，因此我們首先要認(rèn)真研究評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，掌握其規(guī)律，其次更重要的是要掌握歷次中標(biāo)價(jià)的降幅區(qū)間，經(jīng)這樣確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)才能更貼合實(shí)際。

（2）技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)、主要管理人員、企業(yè)技術(shù)能力等因素進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低排序，對(duì)排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)辦法的本意是讓招標(biāo)人能選擇到質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、技術(shù)強(qiáng)、方案優(yōu)的施工單位，但是實(shí)際情況往往是淪為某些單位圍標(biāo)以及滋生腐敗的工具。評(píng)標(biāo)因素中的主要管理人員、企業(yè)技術(shù)能力、履約信譽(yù)等屬于客觀因素，而施工組織設(shè)計(jì)屬于主觀因素，因此施工組織設(shè)計(jì)打分的隨意性大，容易給圍標(biāo)創(chuàng)造條件。

（3）綜合評(píng)分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、主要管理人員、評(píng)標(biāo)價(jià)以及其他評(píng)分因素進(jìn)行打分，并按得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)辦法一般采用的較少，一般適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項(xiàng)目主體工程。采用本辦法招標(biāo)的項(xiàng)目一般資格要求較高，因此在一定程度上避免了沒有實(shí)力的單位參與，但是這種辦法和技術(shù)評(píng)分最低評(píng)分標(biāo)價(jià)法一樣，也容易給圍標(biāo)創(chuàng)造條件。

（4）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)審委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人（投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外）。這種辦法適用于規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，要求評(píng)標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)，但是在實(shí)際招投標(biāo)過程中并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，投標(biāo)時(shí)往往只看報(bào)價(jià)，誰的報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)，從而導(dǎo)致一些企業(yè)不計(jì)成本，以低于成本價(jià)低價(jià)中標(biāo)，最終在實(shí)際施工過程中只能偷工減料，繼而造成一系列不良影響。因此對(duì)于采用這種評(píng)標(biāo)辦法的項(xiàng)目還是要守住成本底線，不能為中標(biāo)而中標(biāo)，避免給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

以上四種辦法是公路行業(yè)最為常用的四種辦法，實(shí)際工作中要注重研究不同區(qū)域投標(biāo)特點(diǎn)，并研究其評(píng)標(biāo)辦法以及收集整理歷年開標(biāo)信息，從而才能制定相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略以防止盲目報(bào)價(jià)。

5、重視審核，建立嚴(yán)格的審核制度。

投標(biāo)文件是否存在問題，審核是其最后一道關(guān)卡。在編標(biāo)過程中，編標(biāo)人員為了提高工作效率，往往利用同類型投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)文件進(jìn)行修改（一般商務(wù)和施組就是如此），這就不可避免會(huì)出現(xiàn)“筆下誤”和手工刪改錯(cuò)誤。對(duì)于這些錯(cuò)誤，編標(biāo)人員在自檢過程中能發(fā)現(xiàn)部分錯(cuò)誤，但由于其慣性思維的緣故，也有些錯(cuò)誤編標(biāo)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)不了，因此其他人員交叉檢查就顯得更為重要，一般來說交叉檢查的人員不得少于兩人。商務(wù)、施組、報(bào)價(jià)定稿后業(yè)務(wù)總負(fù)責(zé)人還應(yīng)該進(jìn)行總體審核。

審核是投標(biāo)文件編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該將審核程序化、制度化。按照本人自檢、其他人員交叉檢查、業(yè)務(wù)總負(fù)責(zé)人總體審核的流程執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)審核人員責(zé)任，按照招標(biāo)文件響應(yīng)性條款和廢標(biāo)因素認(rèn)真審核，從而避免因不必要的錯(cuò)誤導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生。

6、收集、整理每次中標(biāo)候選人公示信息，重點(diǎn)研究被否決單位的否決依據(jù)及原因，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止犯同樣的錯(cuò)誤。

以公路為例，一般來說中標(biāo)候選人公示內(nèi)容包含被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因，因此研究類似項(xiàng)目的公示信息，可以從中吸取教訓(xùn)，得到警示，在很大程度上可以避免類似錯(cuò)誤的發(fā)生。

結(jié)語：投標(biāo)文件編制是經(jīng)營工作中重要的一環(huán)，投標(biāo)文件質(zhì)量的高低有時(shí)直接決定一個(gè)項(xiàng)目是否能順利中標(biāo)落地，因?yàn)橥稑?biāo)文件是評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人評(píng)價(jià)招標(biāo)人的主要依據(jù)，因此提高投標(biāo)文件質(zhì)量是所有經(jīng)營工作者必須直面的問題。提高投標(biāo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、注重投標(biāo)文件編制要點(diǎn)、做好投標(biāo)基礎(chǔ)工作是提高投標(biāo)文件質(zhì)量的重要方式。