王琴方

博天環(huán)境集團股份有限公司湖北分公司 湖北 武漢 430000

正文：

一、國家建設的運營與發(fā)展存在的不足之處

政府仍是投資主體。從改革開放之后，我國的改革在不斷地深入，從懵懵懂懂到現(xiàn)在有如此偉大的成果。在最初給基礎建設投資的時候，只有政府。但是現(xiàn)在隨著改革的深入，市場中也迎來了外資和民間資本從不同的程度的加入，有了這些因素的加入之后，使他們自己在基礎設施建設與運營中占據(jù)了越來越重要的第位。但是受經濟體質的影響，在整個社會資源配置中，政府仍然占據(jù)著主體的第位。在基礎設施建設及運營中，政府資金仍然占據(jù)了大部分，而其他的雖然進行了投資，但是微乎其微。

二、城市基礎設施PPP項目的特點及意義

（一）在運營PPP項目時突出的優(yōu)點

首先，PPP項目的運營覆蓋著我們的生活的方方面面。比如交通領域中公交車輛更新、垃圾處理、園林綠化、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老和地下綜合管廊等方面。這些東西得到的改進，都是PPP項目帶來的功勞，沒有它，這些東西也許還得在好多年后才能被改。其次，政府方面和個人方面兩者都不是最完美的，兩者可以各取所需。我們知道，以前民生的建設和發(fā)展都是政府單獨出力，但是PPP項目是政府和私人一起建立的，兩者可以互相監(jiān)督。在這個互幫互助的過程中，政府可以出資金、設定一系列的制度幫助PPP項目的發(fā)展，私人企業(yè)可以建設運營。最后，有助于增加基礎設施建設項目的投資資金。PPP項目是眾多項目組合在一起的統(tǒng)稱，它包括不同的領域，讓人們可以在不同的方面進行投資，用他們閑下的錢來推動PPP項目的前進。

（二）在實施PPP項目時存在的不足之處

首先，存在著多方面的風險。政策風險來自于國家，因為一系列的政策和法律法規(guī)都是國家規(guī)定的，是我們無法預料的，也許他會有一些我們想不到的改變；運營風險主要來自于項目財務效益的不確定性。在實際生活中我們無法組織未來，更猜不到未來會發(fā)生什么事情，所以在發(fā)展建設過程中也許會受到特別多的未知因素的影響，這些因素就是運營過程中存在的不穩(wěn)定性。另外，組織形式比較復雜，增加了管理上的不協(xié)調性。

（三）項目被實施的作用

第一，會得到更多的資金。PPP項目中包括的很全面，有交通、醫(yī)療、教育等。為了讓它更好的發(fā)展，政府肯定會大力度的投資補助，幫助它發(fā)展。第二，拓寬企業(yè)的融資渠道。國家為了順利實現(xiàn)對于公共基礎設施的改造升級，從而達到治理環(huán)境污染的最終目地。支持排污權，收費權，這樣創(chuàng)新了擔保投資模式。因此，企業(yè)可以由污水垃圾處理等PPP項目的預期收益從而向金融機構融資。

三、有哪些方面存著風險因素

（一）政治風險因素

在PPP項目中涉及到了很多政治因素的支持，如國務院頒發(fā)的各個相關文件，還有國際政治經濟形勢，法律方面的不完善等，都會給基礎設施建設與發(fā)展PPP項目帶來風險。最主要的是因為PPP項目是一個龐大的綜合體，一旦國家相應的法律法規(guī)發(fā)生了變化，經濟就可能會得到破壞。

（二）運營風險因素

運營風險與項目本身付費方式、運營績效考核評價主體、施工工程質量等多種因素相關。項目付費方式分為可行性缺口、政府付費、使用者付費三種方式。其中使用者付費的項目一般具有可經營性，比如自來水廠、污水廠等項目，這種項目資金相對有保障，風險較小?？尚行匀笨?、政府付費與政府財政能力、履約能力、資信能力相關，風險與政府方相關，非社會資本可控，增加了風險把控的難度。運營期風險與運營績效考核直接掛鉤，目前績效考核方式、評價實施主體均不成熟。究竟是政府方授權相關部門評價考核、還是聘請第三方評價機構考核均不明確，這增加了運營期的風險。

四、實施PPP項目過程中承擔風險的部門

（一）項目發(fā)起人應與政府各方面聯(lián)合

一個項目的誕生得經過很多人的手。項目發(fā)起人是項目產生的前提，只有他們提出這個項目并且這個項目得到足夠多的資金支持它才能有下一步的計劃。發(fā)起人可以是單個公司也可以是幾個公司的聯(lián)合體還有銀行等都有可能成為發(fā)起人。但是在建設中一般有國家相關政府和部門的參與，可以在一定程度上減少風險。而且在PPP項目中需要政府，銀行，設計，咨詢全方位參與，各方面聯(lián)合并承擔相應的責任義務與風險。

（二）項目公司應也政府協(xié)調

項目公司如何回避風險也是在運行過程中的一個重要問題。項目公司是項目主辦人成立的一個特殊目地的公司。項目主辦人主要尋求股本的合理回報，這樣可能會造成他們的目標與政府的不一樣。而且在實施PPP項目過程中要做好本職工作，回避風險。

（三）政府是主體應做好決策

在項目進行的過程中，政府有著非常重要的作用。一方面政府投入資金；另一方面政府控制著項目。所以政府有這有種角色。它即可以給項目帶來便利，又可以給人民很多優(yōu)惠政策。由于政府在PPP項目中占據(jù)著重要第位，因而會給項目帶來政治風險。

結束語

在PPP項目的建設過程中，我們要明確都帶來了什么風險，對這些風險有一個全面的理解并且設計一個應對的方案。對風險有了明確的認識，我們才能更明確的進行風險分擔。進而才使PPP項目得到成功。