赴紹興蘇州無錫學習考察放管服改革調研報告

燕杰貴 尹國龍

2017年11月，東營市委常委、副市長張潤國同志帶領市編辦、市政務辦、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局等部門及各縣區(qū)有關負責人，赴紹興市、蘇州市、無錫市進行了實地考察，學習兩省在放管服改革方面的好經(jīng)驗、好做法。

紹興等三市主要特色亮點

浙江省全面推進“最多跑一次”改革，江蘇省著力開展“不見面審批（服務）”改革，紹興等三市在高質量完成省級“放管服”改革部署“規(guī)定動作”的同時，高標準創(chuàng)新“自選動作”，優(yōu)化政務服務，給當?shù)乩习傩蘸推髽I(yè)帶來實惠，取得了積極成效。

浙江省紹興市

一是推行“最多跑一次”。紹興市本級已公布“最多跑一次”事項791項，各區(qū)、縣平均公布809項，全市實現(xiàn)“最多跑一次”事項占總事項的96.8%。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，市縣兩級均已設立投資項目審批綜合窗口，通過窗口集成實現(xiàn)物理集聚，共歸集15個部門58個投資項目審批事項。二是整合職能一章審批。柯橋區(qū)開展相對集中行政許可權試點工作，2016年8月成立區(qū)行政審批局，作為依法行使相對集中行政許可權的政府工作部門，首批劃轉投資項目審批權涉及9個部門78項事項，全力打造行政審批改革“柯橋樣板”。三是實現(xiàn)流程一并優(yōu)化。實行多審合一，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，整合施工圖審查機構，創(chuàng)新施工圖審查方式，將建筑施工圖、防雷裝置設計、消防設計等審查統(tǒng)一納入綜合性審圖中心，實行承諾辦理、一窗發(fā)件，服務時間從一個月減少到5個工作日。四是政務服務一站到位。紹興市深化完善便民服務中心體系，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設，將縣級行政審批事項通過授權、機構延伸等方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造“一公里服務圈”。五是保障中介一網(wǎng)覆蓋。紹興市支持服務相近的中介機構申辦多種中介服務資質全牌照服務，建立企業(yè)自主委托一家、分段完成測繪任務、測繪數(shù)據(jù)部門共享的聯(lián)合測繪機制。2017年市級有19個工業(yè)、房產(chǎn)、商貿(mào)項目實行聯(lián)合測繪，平均降低測繪費用20%，壓縮測繪時間三分之一。

江蘇省蘇州市、無錫市

一是推廣“不見面審批（服務）”。江蘇省“不見面審批（服務）”將改革前“一人一窗辦一類事”的傳統(tǒng)模式轉向“一網(wǎng)一門辦所有事”的全新模式，得到國務院第四次大督查通報表揚。截至2017年10月，江蘇省省、市、縣三級行政機關共公布不見面審批（服務）已經(jīng)超過10萬項。二是成立行政審批局。2017年7月13日，蘇州市設立市行政審批局為市政府工作部門，首批按“成熟一項、劃轉一項”的原則將市交通局、安監(jiān)局、工商局、規(guī)劃局、住建局等13個部門的涉及34個大項、51個審批子項劃轉至市行政審批局。三是推進投資建設項目并聯(lián)審批。蘇州高新區(qū)建立重大工業(yè)項目“綠色通道”制度，凡進入“綠色通道”的審批項目，進行即時辦理首受負責、全程服務，審批時限在原承諾時限的基礎上壓縮30%。四是加快信息數(shù)據(jù)資源集中共享。無錫市建成“智慧城市大數(shù)據(jù)中心”，涵蓋政務共享平臺等六大子系統(tǒng)及包括人口庫和法人庫在內的兩大基礎信息庫，現(xiàn)已匯聚40.5億條數(shù)據(jù)。五是全面推行“3550”改革目標。江蘇省提出并落實企業(yè)3個工作日內注冊開業(yè)、5個工作日內獲得不動產(chǎn)權證、50個工作日內取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證的“3550”改革目標。

發(fā)展經(jīng)驗

（一）堅持把解放思想作為根本前提

簡政放權是政府發(fā)起的一場自我革命，浙江省遵循建設服務型政府和“以人民為中心”的發(fā)展思想，印發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，切實以方便群眾、企業(yè)辦事為中心謀劃改革、推進改革，用政府的自我革新?lián)Q群眾的滿意舒心。江蘇省印發(fā)《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》和《關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》，建立“不見面審批（服務）體系”，改革倒逼各級各部門減權、放權、治權，形成覆蓋所有權力事項和服務事項的一次辦結機制，實現(xiàn)一次不跑、事情辦好。

（二）堅持把改革創(chuàng)新作為關鍵環(huán)節(jié)

浙江省和江蘇省“放管服”改革堅持試點先行，有序推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破。江蘇省在前期集中開展試點的基礎上，實現(xiàn)全省設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等4個層級全覆蓋；為支持紹興市柯橋區(qū)開展投資項目高效審批試點，浙江省政府辦公廳2017年專門印發(fā)《紹興市柯橋區(qū)開展以“最多跑一次”為目標的企業(yè)投資項目行政審批集成式改革實施方案》，在承接省權和市權基礎上，柯橋區(qū)大幅優(yōu)化流程、壓縮時限，如安監(jiān)部門出具文書從法定時間20天壓縮到3天（安全生產(chǎn)許可證除外），國土部門征轉用審批從原來的3-5個月縮短到15個工作日，審批效率大幅提升。

（三）堅持把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障

政務環(huán)境是一個城市的軟實力，環(huán)境優(yōu)則城市勝，紹興市通過優(yōu)化審批服務激發(fā)發(fā)展動力活力，形成“分類集成、自主選擇、全程服務”的企業(yè)投資項目訂單式改革模式，努力將紹興市打造成為浙江省辦事效率最高、投資環(huán)境一流的城市。蘇州市在全市范圍內實現(xiàn)了企業(yè)投資項目各環(huán)節(jié)“一窗受理、同時審批、一窗發(fā)證”和項目評估“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”的服務新模式，通過內部的流程優(yōu)化再造，給企業(yè)和群眾提供套餐式服務。無錫市初步構建了“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為核心的系統(tǒng)架構及路線圖，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題。

幾點思考

江蘇省、浙江省推進“放管服”改革的探索，值得借鑒。必須按照黨的十九大報告中提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”要求，向縱深推進東營市“放管服”改革。

（一）規(guī)范“一窗受理”運行機制

對市、縣政務服務大廳辦事窗口進行優(yōu)化組合，分領域設立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“一窗受理”，建立完善“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。深化政務服務平臺建設應用，貫徹落實省政府統(tǒng)一部署要求，進一步完善提升政務服務平臺，做好行政處罰、行政強制等權力事項入網(wǎng)運行，增加身份認證、并聯(lián)審批、在線支付、預約辦理等功能。

（二）組建行政審批局

在東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東營港開發(fā)區(qū)和廣饒縣試點組建行政審批局。同時，按照“先易后難、循序漸進、統(tǒng)一劃轉、集中審批”的思路，將分散在不同部門單位的行政許可事項劃轉到行政審批局，實現(xiàn)一枚印章管到底和審管分離。改革后，相應及時調整、建立部門單位和行政審批局權責清單。行政審批事項由行政審批局審批辦理，并對審批結果負責；原審批部門作為監(jiān)管主體，把工作重心轉移到提供服務和加強監(jiān)督方面，對事中事后監(jiān)管負責。

（三）實行投資建設項目“聯(lián)審聯(lián)辦”

重點抓好《東營市企業(yè)投資工業(yè)類項目聯(lián)審聯(lián)辦實施方案》《東營市政府投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦實施方案》等一系列“聯(lián)審聯(lián)辦”工作機制文件的貫徹落實，審批過程中大力推進“聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收”工作落實。推行重大投資項目行政審批“綠色通道”服務，對市級重大投資項目提供以公正透明、高效便捷、特事特辦、全程監(jiān)督、跟蹤服務為主要內容的服務，審批時限實現(xiàn)在原承諾時限的基礎上壓縮30%以上。

（四）推進信息共享和數(shù)據(jù)開放

落實省政府辦公廳《關于印發(fā)山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》，全面整合各級政務信息系統(tǒng)，著力打破“信息孤島”。依托各級政務服務平臺，建設應用市縣兩級聯(lián)動的投資項目并聯(lián)審批平臺。整合各級各部門分設的非應急、咨詢投訴類政務服務熱線資源，組建統(tǒng)一的“12345”民生服務熱線。

（五）加強部門協(xié)調聯(lián)動

健全推進政府職能轉變工作機構，充分發(fā)揮市、縣推進政府職能轉變領導小組牽頭抓總作用，配齊配強工作力量，搞好統(tǒng)籌謀劃，及時研究解決改革中遇到的問題，把工作落到實處。加強銜接配合，切實解決你放我不放、放權不同步等問題，確?！胺殴芊备母锎胧┞涞匾娦А！踝髡邌挝唬簴|營市編辦 E：YWJ

關鍵詞：紹興 蘇州 無錫 “放管服”改革 調研