李仁智 楊桂燕 李陽

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，同時也是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。桓臺縣在加快打造“三最”城市、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境中積極探索創(chuàng)新簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)新辦法，在清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)工作中，積極按照省市編辦“突出重點，回應(yīng)關(guān)切”的要求，勇于探索創(chuàng)新，以社會反映強烈的各類“奇葩證明”，特別是影響農(nóng)村（社區(qū)）居民的各種“堵點證明”“痛點證明”“難點證明”作為清理工作的著力點和突破口，開展了清理村（居）無謂證明及蓋章類材料工作。

一、背景

近年來，桓臺縣委、縣政府圍繞省、市政府提出的“放管服”改革“少、高、優(yōu)”工作要求，在精簡審批事項、提高行政效能、降低審批收費等方面持續(xù)發(fā)力，在服務(wù)新興經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新和改進公共服務(wù)方面勇于探索，取得了明顯成效。但在一些基層領(lǐng)域，困擾企業(yè)和群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，特別是由部分政府部門、國有企事業(yè)單位實施的公共服務(wù)事項，一直未得到有效規(guī)范，在一定程度上造成了“變相設(shè)卡”“奇葩證明”等問題的發(fā)生，不利于保障和改善民生，影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低了群眾對改革的獲得感和滿意度。

另一方面，過多無謂的證明蓋章也成為社區(qū)居委會“負擔過重”的突出表現(xiàn)。各社區(qū)居委會主要承擔人口計生、公共衛(wèi)生、勞動保障、社會救助、醫(yī)療保障、城市衛(wèi)生、綜合治理等30多個政府部門延伸的40余項工作，出具各個部門要求的居民證明、居住證明、婚育證明、無交通責任事故證明等證明材料，同時還承擔迎接黨建考核、信訪維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等多項工作驗收和考核。社區(qū)干部普遍反映事情多，壓力大，任務(wù)重。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在存在的部分證明，讓人感覺莫名其妙，要求村（居）蓋章的內(nèi)容，相當一部分沒有明確的法規(guī)依據(jù)，諸如“土地證丟失證明”“居民身份證明”“無違法犯罪記錄證明”“房屋權(quán)屬證明”“人口傷亡情況證明”“居民收入證明”“婚姻狀況證明”“無房證明”等等，這里面很多都沒有依據(jù)，村（居）也沒有相應(yīng)證明和承擔責任的能力，其中很多屬于政務(wù)數(shù)據(jù)，村（居）委員會根本無法掌握，明顯超出了村（居）能夠掌握的信息范圍和所承擔的職責，個別部門這種轉(zhuǎn)嫁證明的行為致使村（居）公章演變成了證明責任的“萬能章”。

二、主要做法和成效

桓臺縣堅持問題導向，突出重點難點，回應(yīng)社會關(guān)切，成立了清理規(guī)范村（居）蓋章證明類材料專題組，對需村（居）開具的證明蓋章類材料進行集中清理，取消124項，僅保留12項（含6項代辦服務(wù)事項），取消優(yōu)化比例達到95%以上。

（一）清需求、減供給，全面摸清村（居）證明蓋章類材料底數(shù)。村（居）出具的證明蓋章類材料多是縣級各職能部門、企事業(yè)單位在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項時，要求行政相對人提報的，為實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整，必須從需求和供給兩方面同時入手。一是從證明需求側(cè)清理，查清證明蓋章類材料的依據(jù)和數(shù)量。印發(fā)《關(guān)于報送縣級部門需村（居）證明蓋章類材料的通知》，對縣級部門、單位辦理政務(wù)服務(wù)事項時需要基層群眾到村（居）開具的證明蓋章材料進行清理，規(guī)范各類證明蓋章類材料的源頭和服務(wù)流程。二是從證明供給側(cè)調(diào)研，查明證明蓋章材料的種類及底數(shù)。在前期對唐山鎮(zhèn)、果里鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)及城區(qū)街道辦進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，又從全縣選取9個有代表性的村莊和居委會（馬王村、候莊村、西鎮(zhèn)村、永和村、唐四村、李家莊、后埠村、西苑社區(qū)居委會、云濤社區(qū)居委會）進行實地調(diào)研，與村（居）代表和基層群眾進行面對面溝通，對照村（居）辦理蓋章事項統(tǒng)計表，將近3年內(nèi)村（居）開具的證明蓋章類事項進行統(tǒng)計，經(jīng)過初步梳理匯總，村（居）開具的證明材料共涉及37個部門（單位）、112項政務(wù)服務(wù)事項、156類證明蓋章類材料。

（二）拉網(wǎng)式摸排清理，確保清理工作“無死角”。恪守“法無授權(quán)不可為”的原則，對各職能部門（單位）要求村（居）開具的證明蓋章類材料中沒有法律法規(guī)依據(jù)的予以取消，取消了如民政局需求的“收入證明”、房管局需求的“無房證明”等97項證明，做到證明出具有“底氣”。對有法律法規(guī)依據(jù)但超出村（居）委會的管理范圍的16項證明蓋章類材料進行調(diào)整，改為鎮(zhèn)（街道辦）出具證明蓋章，堅決砍除困擾老百姓辦事的“死疙瘩”。同時，注重處理好合法合規(guī)與合情合理的關(guān)系，對3項雖無法律法規(guī)依據(jù)但確需村（居）開具的證明蓋章類材料（如：助學金申請證明）進行了嚴格論證，并在縣編辦網(wǎng)站中公開征求社會各界的意見建議，對確需保留的事項，有針對性地逐條制定了管理辦法。開展清理規(guī)范工作，規(guī)范證明蓋章類材料開具標準。對保留的證明蓋章類材料的制式文本進行了全面匯總，并按照上級政策文件規(guī)定的格式范本形成了統(tǒng)一開具標準。確無格式范本的，詳細研究開具證明的目的和作用，整合相似度較高的證明材料，由政府部門（單位）統(tǒng)一格式、內(nèi)容等相關(guān)要素，做到一份“證明材料”，得到有關(guān)部門（單位）的統(tǒng)一認可。如，將人社局辦理死亡退保事項和喪葬費領(lǐng)取事項需求的證明統(tǒng)一為《繼承人關(guān)系證明》、民政局辦理低保事項和五保事項需求的證明統(tǒng)一為《家庭收入和財產(chǎn)證明》等，實現(xiàn)一份證明材料的“多用途”，避免了申請人重復提交證明蓋章類材料的問題。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓“萬能章” 合法合理、高效便捷?；粍訛橹鲃?，針對部門間信息壁壘的現(xiàn)狀，建立了鎮(zhèn)（村）代辦機制和電話核實機制，基層群眾在辦理鎮(zhèn)（村）代辦服務(wù)項目時，不需親自跑腿辦理，只需將相關(guān)材料交至村（居）委會或鎮(zhèn)（街道），由村（居）委會或鎮(zhèn)（街道）負責幫助辦事群眾辦理后續(xù)事宜。對相對人獲取難度較大、耗費時間較長的再證明材料，可運用電話核實機制，主動與相關(guān)部門（單位）溝通核實，從源頭上破除因部門（單位）、各科室間信息不流通，造成的“群眾跑斷腿”的現(xiàn)象。在清理整合村（居）開具各類證明、蓋章類材料的基礎(chǔ)上，在人社、工商系統(tǒng)探索實行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”或“容缺辦理”。對申請材料存在個別形式欠缺、不影響后續(xù)審查和判斷的，可在申請人書面承諾按商定時限補正的前提下，先予以受理或辦理，或?qū)嵭杏缮暾埲藭娉兄Z符合相關(guān)條件并進行公示、辦事部門先予以辦理的辦法，并相應(yīng)強化部門（單位）事后核查與監(jiān)管的職責，降低申請人的制度性交易成本。截止目前，50%的村（居）證明蓋章類事項可通過鎮(zhèn)（村）代辦服務(wù)進行辦理。

三、啟示和思考

（一）提升服務(wù)意識，強化工作落實。長期以來，由于基層部門人員短缺等方面的原因，往往把本應(yīng)由審批機關(guān)查驗的事項交由村（居）代為證實，讓申請人“折返跑證明”代替部門人力和精力的付出，同時，與村（居）形成責任共擔，規(guī)避了本應(yīng)由部門承擔的責任風險。應(yīng)通過多種形式廣泛宣傳“放管服”改革的重要意義，增進部門共識，增強工作合力，促使廣大群眾充分了解改革，營造改革濃厚氛圍。同時，調(diào)整充實督查力量，嚴格督查考核，嚴肅督查問責，確保將責任落實到崗，細化到人，全力推動各項改革政策落地生根。

（二）明確辦理標準，暢通流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。目前辦事流程不規(guī)范，證照信息不透明、不對稱仍然是困擾基層群號辦事創(chuàng)業(yè)的難題。部門提供服務(wù)主要以接收材料為主，工作方式和途徑比較單一，致使企業(yè)和群眾在辦理有關(guān)事項時，只能按照部門的要求被動提供各類證明蓋章類材料，但對證明蓋章的合法性、合理性知之甚少。建議建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，嚴格落實事項標準化，程序標準化、服務(wù)標準化和監(jiān)督標準化要求，確保上下協(xié)同。加快政府服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)，通過“電子預審、物流流轉(zhuǎn)”“電子審批”和“網(wǎng)絡(luò)權(quán)限開放”等多種路徑，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）加快信息共享，發(fā)揮智能服務(wù)優(yōu)勢。各部門間缺乏信息溝通，造成群眾多跑腿。部門（單位）收取證明蓋章類材料的目的，無非是對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的驗證、核實，而目前各部門（單位）的數(shù)據(jù)信息均是本系統(tǒng)內(nèi)部垂直網(wǎng)絡(luò)生成，出于安全、保密等方面的原因，形成了一個個信息孤島，想要通過部門間信息共享獲取系統(tǒng)內(nèi)信息資源還存在很大障礙，一定程度上造成了 “群眾多跑腿”。建議依托省政府服務(wù)網(wǎng)，加快建立縣級政府大數(shù)據(jù)中心，打通部門間的信息壁壘，開發(fā)綜合受理功能模塊，無縫銜接部門自建系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。大力推動網(wǎng)上申報辦理，改進優(yōu)化網(wǎng)上預審工作。加快實施證照快遞送達，探索申請材料、批文證照雙向快遞，進一步便民利企?！鮁：CWK

關(guān)鍵詞：奇葩證明 萬能章 村居