以色列，這個(gè)國(guó)土面積僅2萬(wàn)多平方公里、人口數(shù)量?jī)H800多萬(wàn)的中東國(guó)家，卻成為吸引全世界投資者的“創(chuàng)業(yè)之國(guó)”。以色列創(chuàng)業(yè)企業(yè)密度全球第一，不到兩千人就有一個(gè)創(chuàng)業(yè)者，人均風(fēng)險(xiǎn)資本投資是美國(guó)的2.5倍、歐洲的30倍、中國(guó)的80倍、印度的350倍。如此“彈丸之國(guó)”，何以建國(guó)六十多年就創(chuàng)造出享譽(yù)全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奇跡？解碼以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，正是其人才、技術(shù)、資金、文化、制度等方面的有機(jī)融合和出眾表現(xiàn)，共同營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

一、人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“源泉”

（一）重視教育和崇尚知識(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)

第一，政府歷來(lái)重視教育。以色列國(guó)父、第一任總理本·古里安強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有教育，就沒(méi)有未來(lái)”，建國(guó)初就制定《義務(wù)教育法》，規(guī)定5—16歲兒童必須接受免費(fèi)義務(wù)教育。2001年，以色列將義務(wù)教育范圍擴(kuò)大到3—18歲。20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，以色列教育支出占GDP比重始終維持在8%左右，2011年甚至超過(guò)10%。第二，基礎(chǔ)教育注重培養(yǎng)開(kāi)放式思維。強(qiáng)調(diào)學(xué)生提出問(wèn)題比解決問(wèn)題的能力更為重要，鼓勵(lì)學(xué)生探究質(zhì)疑、挑戰(zhàn)權(quán)威，目的是培養(yǎng)有想法、能思辨的創(chuàng)新人才。經(jīng)過(guò)這樣的基礎(chǔ)教育，打破思維定式、挑戰(zhàn)約定俗成成為以色列青年的一種習(xí)慣。第三，高等教育注重培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持高校成立孵化器和科研成果產(chǎn)業(yè)化中心，強(qiáng)調(diào)將科技創(chuàng)新與經(jīng)管、法律等學(xué)科結(jié)合形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)。高校普遍采取學(xué)分制，學(xué)生可根據(jù)自身情況縮短或延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間，以激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。第四，視學(xué)習(xí)為終身使命。以色列人愛(ài)讀書(shū)、愛(ài)買書(shū)、愛(ài)寫書(shū)，人均擁有圖書(shū)館和出版社的數(shù)量居全球首位。目前，以色列25—60歲人口中具有大專以上學(xué)歷的比重達(dá)到45%（法國(guó)、日本約為25%），每萬(wàn)名就業(yè)人口約有140名科學(xué)家和工程師（美國(guó)為85名、日本為65名）。

（二）基于強(qiáng)大國(guó)防的精英培養(yǎng)模式

第一，國(guó)防軍成為培養(yǎng)成功企業(yè)家的搖籃。以色列是在中東地緣政治夾縫中強(qiáng)勢(shì)求生的國(guó)家，最尖端的技術(shù)往往首先應(yīng)用于國(guó)防，國(guó)防軍肩負(fù)著培養(yǎng)最優(yōu)秀技術(shù)人才的使命。對(duì)以色列青年而言，軍旅生涯既增強(qiáng)了個(gè)人意志力與決斷力，又提升了創(chuàng)新思維和行動(dòng)能力，這些都是創(chuàng)業(yè)者必備素質(zhì)。以國(guó)防軍超級(jí)精英培養(yǎng)計(jì)劃“Talpiot項(xiàng)目”為例，入選學(xué)員不僅要盡快獲得數(shù)學(xué)或物理專業(yè)學(xué)位，接受遠(yuǎn)超過(guò)普通大學(xué)生學(xué)習(xí)范圍的學(xué)術(shù)培訓(xùn)，還要經(jīng)常針對(duì)具體軍事難題提出跨學(xué)科解決方案，許多學(xué)員成為以色列成功企業(yè)創(chuàng)始人。第二，軍隊(duì)大熔爐催生了軍民融合、跨界創(chuàng)業(yè)。國(guó)防軍精英退役后往往從事各行各業(yè)，加速了軍事技術(shù)民用化和學(xué)科跨界融合，激發(fā)了其他國(guó)家少有的跨領(lǐng)域創(chuàng)新，也催生了眾多具有“破壞性創(chuàng)新”的高科技企業(yè)。

（三）吸引猶太高技術(shù)移民“回歸祖國(guó)”

以色列是典型的移民國(guó)家，2010年共有移民290萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.4%。但不同于美國(guó)等移民國(guó)家，以色列主要匯聚全世界猶太人。1950年通過(guò)的《回歸法》規(guī)定，“所有猶太人都有權(quán)作為移民遷至以色列”。按照這部法律，以色列是所有猶太人的家園，猶太人移居以色列不是“移民”而是“回歸”，這讓眾多海外猶太人不惜放棄優(yōu)越的生活條件回歸故土。猶太民族整體素質(zhì)很高，以占全球人口的0.2%貢獻(xiàn)了近30%的諾貝爾獎(jiǎng)，對(duì)猶太人全面放開(kāi)的移民政策為以色列吸引了大量高素質(zhì)人才。例如，以色列接納了近百萬(wàn)前蘇聯(lián)猶太移民，極大滿足了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才需求。1995年，以色列推出GILADI計(jì)劃（即外國(guó)專家引入項(xiàng)目），聘請(qǐng)世界一流的530位外國(guó)科學(xué)家（絕大多數(shù)是猶太裔）到以色列進(jìn)行為期三年的科研工作。1999年，以色列為了讓這500多位科學(xué)家入籍而承認(rèn)雙重國(guó)籍。2009年，以色列制定“回到祖國(guó)”戰(zhàn)略，吸引了兩萬(wàn)多名歐美國(guó)家的猶太裔頂尖科學(xué)家回到以色列。截至2015年，以色列共有猶太人637.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.8%。

二、科技是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“引擎”

（一）一流的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)

以色列把發(fā)展高等教育作為“國(guó)家壯大、科技領(lǐng)先”的重要舉措，七所研究型大學(xué)在全球研究領(lǐng)域均表現(xiàn)不俗，為以色列科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。其中，威茲曼科學(xué)院、希伯來(lái)大學(xué)入選美國(guó)《科學(xué)家》雜志評(píng)選的2011年全球前十佳適合學(xué)術(shù)工作的場(chǎng)所；以色列理工學(xué)院與美國(guó)斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院齊名，堪稱以色列創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和高科技產(chǎn)業(yè)的“脊梁”。在納斯達(dá)克上市的以色列公司里，70%的公司里都有一個(gè)以色列理工學(xué)院畢業(yè)生位居三大高管職位。以色列高校還設(shè)立了眾多研究所和研發(fā)中心，并建有大型的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，專門負(fù)責(zé)科研成果的商業(yè)化開(kāi)發(fā)。例如，威茲曼科學(xué)院的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司專門負(fù)責(zé)科研成果的應(yīng)用開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移，每年平均轉(zhuǎn)移60多項(xiàng)新獲專利，還與威茲曼工業(yè)園緊密合作完成實(shí)驗(yàn)室科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。

（二）龐大的科技企業(yè)群體

第一，擁有眾多高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)。僅在20世紀(jì)90年代，以色列就涌現(xiàn)了2600多家高新技術(shù)企業(yè)，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)、居全球第二。以色列大型企業(yè)和基布茲（即集體社區(qū)）所屬企業(yè)均設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，軍工企業(yè)、電信公司、化工集團(tuán)等都具有雄厚的科研實(shí)力。第二，廣納世界名企推動(dòng)科技研發(fā)。超過(guò)110家的大型外資企業(yè)在以色列建立了研發(fā)基地，這些基地大約聘用了3.5萬(wàn)名技術(shù)人員，帶動(dòng)了高達(dá)10萬(wàn)人的高科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)。其中，美國(guó)HP公司研發(fā)人員接近5000人，Intel公司超過(guò)3000人，IBM公司達(dá)到1100人。相對(duì)于以色列的人口總量，如此高密集的創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)人員，對(duì)以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成了巨大推動(dòng)力。

三、資金是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“血液”

（一）持續(xù)的政府研發(fā)投入

20世紀(jì)60年代以來(lái)，以色列政府不斷加大研發(fā)投入力度。目前以色列研發(fā)支出占GDP比重維持在5%左右，大大超過(guò)OECD平均水平，多年位居全球首位。其中，教育部主要投入基礎(chǔ)性、前沿性、具有“公共產(chǎn)品”屬性的研發(fā)項(xiàng)目，科技部重點(diǎn)支持科技研發(fā)的國(guó)際交流與合作，工貿(mào)部側(cè)重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)以及支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)研究。正是得益于高強(qiáng)度的研發(fā)投入，以色列才能在通信技術(shù)、生命科學(xué)等高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造出世界一流的科技成果，其高技術(shù)產(chǎn)品出口占全國(guó)出口總額的70%以上，是典型的“小國(guó)大創(chuàng)新”。

（二）覆蓋全國(guó)的技術(shù)孵化器網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)高科技中小企業(yè)發(fā)展快但風(fēng)險(xiǎn)大、大批原蘇聯(lián)移民有技術(shù)但缺資本和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的困境，以色列政府從1991年起實(shí)施技術(shù)孵化器計(jì)劃。技術(shù)孵化器是政府為扶持初創(chuàng)企業(yè)而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，其提供融資、研發(fā)、管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等全方位支持。政府承擔(dān)所有成本的85%，但要求企業(yè)研發(fā)成功的產(chǎn)品必須在以色列境內(nèi)生產(chǎn)，并按銷售收入的一定比例償還政府資助。2010年以前，以色列政府每年為孵化器企業(yè)提供超過(guò)3500萬(wàn)美元的資金支持，此后進(jìn)一步升級(jí)以“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)但不共享收益”方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，以色列在全國(guó)范圍內(nèi)形成了24個(gè)技術(shù)孵化器網(wǎng)絡(luò)，超過(guò)1500名科學(xué)家在300多個(gè)項(xiàng)目中工作。技術(shù)孵化器累計(jì)孵化800多個(gè)項(xiàng)目，孵化成功率超過(guò)50%。

（三）發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金

以色列政府于1992年實(shí)施磁石計(jì)劃，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與工業(yè)界組成合作體，共同開(kāi)發(fā)關(guān)鍵的通用技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)投資基金的廣泛參與進(jìn)一步促進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化，極大激發(fā)了以色列科技企業(yè)潛能。早在1993年，以色列政府就撥款1億美元設(shè)立啟動(dòng)基金（即風(fēng)險(xiǎn)投資基金的前身），初衷是將前蘇聯(lián)移民所帶來(lái)的先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。該基金除了直接投資15個(gè)項(xiàng)目，大部分資金（約8000萬(wàn)美元）用于吸引外部資本，組成10個(gè)公私合營(yíng)型創(chuàng)投混合基金，每個(gè)基金政府占40%、外部資本占60%。以色列政府給予優(yōu)厚條件吸引外部資本，規(guī)定外部資本可以在5年內(nèi)以預(yù)先商定的價(jià)格購(gòu)買政府股份。這種投資風(fēng)險(xiǎn)由政府和外部資本共擔(dān)、投資收益由外部資本獲得的計(jì)劃，短時(shí)間內(nèi)就吸引了1.2億美元的外部資金并取得巨大成功。不僅直接投資的15個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)獲得成功，10個(gè)創(chuàng)投混合基金中9個(gè)外部資本在5年內(nèi)行使期權(quán)購(gòu)買了政府所有股份，還帶動(dòng)了以色列風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，解決了科技型中小企業(yè)發(fā)展初期的資金匱乏難題。1993—2000年，以色列風(fēng)險(xiǎn)投資基金從3家增加到100家，“初級(jí)階段”投資占全部投資的80%（而歐洲85%的風(fēng)險(xiǎn)資金投向成熟公司），促使以色列誕生了大量的高科技企業(yè)。

四、文化是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“土壤”

（一）源于國(guó)家安全發(fā)展需求的危機(jī)意識(shí)

漫長(zhǎng)的流散年代中所遭受的無(wú)盡苦難，不斷強(qiáng)化猶太人與生俱來(lái)的危機(jī)感和責(zé)任感。面對(duì)威脅的高度敏感、應(yīng)對(duì)危機(jī)的先發(fā)制人意識(shí)，構(gòu)成了猶太人以創(chuàng)新超越對(duì)手、維護(hù)安全的心智模式。特別是以色列自然資源匱乏，又飽受戰(zhàn)爭(zhēng)磨難，民族安全、國(guó)家發(fā)展、人民福祉始終是以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。這些“先天不足”讓以色列更傾向于借助技術(shù)和創(chuàng)新的力量改變現(xiàn)狀，沒(méi)有“不可能”的默認(rèn)和宿命說(shuō)。例如，面對(duì)水資源和能源匱乏、沙漠面積占比高而開(kāi)發(fā)難度大等難題，以色列在滴水灌溉、土壤降鹽、太陽(yáng)能綜合利用、沙漠農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得了世界領(lǐng)先地位，成功將環(huán)境劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以色列人從小就不間斷地接受這種危機(jī)教育，危機(jī)意識(shí)已融入以色列人的血液，創(chuàng)新重要性早就上升到關(guān)乎國(guó)家安全與民族興亡的戰(zhàn)略高度，成為以色列人的一種生存本能。

（二）敢于挑戰(zhàn)權(quán)威和勇于冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神

第一，不斷質(zhì)疑精神。猶太民族具有懷疑和爭(zhēng)論的文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“問(wèn)號(hào)代表一切”，這也是以色列人善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化根源，經(jīng)常在激烈爭(zhēng)論中碰撞出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的火花。第二，團(tuán)隊(duì)合作精神。以色列人一生都與軍隊(duì)緊密相連，為順利完成作戰(zhàn)任務(wù)，文化背景和思維方式不同的人都要緊密合作，這強(qiáng)化了以色列人的團(tuán)隊(duì)合作精神。第三，挑戰(zhàn)權(quán)威精神。以色列人在預(yù)備役服役期間，經(jīng)常出現(xiàn)公司普通雇員指揮首席執(zhí)行官、出租車司機(jī)指揮百萬(wàn)富翁等情況，原本可能被固化的社會(huì)階級(jí)不斷遭到顛覆。這讓以色列成為世界上等級(jí)觀念最為淡薄的國(guó)家，形成善于打破傳統(tǒng)、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的社會(huì)氛圍。第四，勇于冒險(xiǎn)精神。猶太民族重商傳統(tǒng)和流散歷史，形成了龐大的國(guó)際商業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，塑造了具有猶太特性的企業(yè)家精神。以色列全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，很大程度上源自勇于冒險(xiǎn)、不斷挑戰(zhàn)又寬容失敗的精神元素。

五、法治是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度保障

以色列政府始終把創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，并為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定了一系列法律法規(guī)和相關(guān)細(xì)則。例如，1984年頒布的《工業(yè)研究與開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)法》規(guī)定，由政府提供被批準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目所需資金的30%—66%，這確定了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)進(jìn)行資助的法律基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2002年頒布的《以色列稅收改革法案》，對(duì)“主動(dòng)性資本（如風(fēng)險(xiǎn)投資、證券交易）收益稅”進(jìn)行重大調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年頒布的《天使法》，鼓勵(lì)和促進(jìn)對(duì)處于早期階段的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。按照2015年頒布的《工業(yè)研究與開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)法》（第七修正案），國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局（NATI）取代先前的首席科學(xué)家辦公室（OCS），負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策，目的是鼓勵(lì)企業(yè)家精神和鞏固創(chuàng)業(yè)國(guó)度地位。同時(shí)，以色列實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過(guò)《產(chǎn)權(quán)法》《版權(quán)法》《商標(biāo)條令》等法律，有力保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)。有效的制度保障對(duì)提高以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力發(fā)揮了重要作用。

（邱靈，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員）