■ 劉友志 胡傳景

一、村土地利用規(guī)劃歷史沿革及定位

2016年中央一號(hào)文件首次明確提出“加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”；2017年中央一號(hào)文件再次重申“加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”。2017年2月3日，國(guó)土資源部規(guī)劃司出臺(tái)《關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)），對(duì)村規(guī)劃編制工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。2017年5月8日發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國(guó)土資源部部令第72號(hào)）第五條第二款規(guī)定“村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分?！钡诙畻l規(guī)定“村土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：?（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)。?（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地的安排，農(nóng)村宅基地、公益性設(shè)施用地等的范圍。（三）不同用途土地的使用規(guī)則?！?017年9月8日，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕26號(hào)），從技術(shù)層面對(duì)村規(guī)劃編制進(jìn)行了指導(dǎo)，其中規(guī)定“村規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是落實(shí)土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細(xì)型和實(shí)施型規(guī)劃。村規(guī)劃以鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃為依據(jù)，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間?！边@就決定村規(guī)劃是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃）為藍(lán)本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，而不是簡(jiǎn)單地分割，側(cè)重于指導(dǎo)具體的生產(chǎn)建設(shè)。

二、村土地利用規(guī)劃編制面臨的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)地位弱勢(shì)

村規(guī)劃出現(xiàn)較晚，具體法律法規(guī)僅有部門(mén)文件，法律地位較為弱勢(shì)，這就為村規(guī)劃在編制及實(shí)施過(guò)程中埋下了隱患。現(xiàn)行5級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制是根據(jù)《土地管理法》第十七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)……組織編制土地利用總體規(guī)劃”，村民委員會(huì)是村民的自治組織，不是一級(jí)政府，因此土地利用總體規(guī)劃只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，且規(guī)劃編制是自上而下開(kāi)展的“必做動(dòng)作”。國(guó)土資源部《關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）規(guī)定，“開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)……和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開(kāi)展”，村規(guī)劃是“可選動(dòng)作”，作為村級(jí)規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，如何與村內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃（包括村級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村級(jí)交通規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃等）及作為法定規(guī)劃的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃進(jìn)行銜接，產(chǎn)生沖突該如何協(xié)調(diào)，都缺乏法律依據(jù)。同時(shí)，有的地方開(kāi)展村規(guī)劃編制，有的地方?jīng)]有開(kāi)展，后期在實(shí)施過(guò)程中，如土地整理項(xiàng)目申報(bào)、征地報(bào)批及違法用地查處等規(guī)劃審查到底是依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃，還是依據(jù)村規(guī)劃，這些在法律中都沒(méi)有明確。

（二）勘察調(diào)查任務(wù)繁重

雖然鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是可實(shí)施規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)進(jìn)行了安排，但是由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對(duì)粗疏，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。為了對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項(xiàng)活動(dòng)，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制村規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了編制好村規(guī)劃，必須采取實(shí)地踏勘、入戶(hù)調(diào)查等方式，調(diào)查走訪每戶(hù)農(nóng)家、每幢住宅、每處地塊，摸清村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、各類(lèi)資源利用狀況，了解村民實(shí)際需求和發(fā)展愿景，為村規(guī)劃編制提供第一手詳實(shí)資料，對(duì)全村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化。在規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮村民意愿，合理安排各類(lèi)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，規(guī)劃成果要通過(guò)多種途徑反復(fù)征求村民意見(jiàn)和建議，為后期規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造條件。這些做法對(duì)試點(diǎn)階段少量的幾個(gè)村，工作量還是可以忍受的，但如果要全面鋪開(kāi)，一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域大多有200個(gè)村，任何一個(gè)編制單位都難以在短期內(nèi)完成如此大規(guī)模的勘察調(diào)查任務(wù)。

（三）工作底圖精度不夠

正在實(shí)施的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制采用的是2009年全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)作為底圖，“二調(diào)”農(nóng)村土地調(diào)查以1∶10000比例尺為主。村規(guī)劃是鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的細(xì)化，屬于詳細(xì)型和實(shí)施型規(guī)劃。村規(guī)劃圖件村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益性設(shè)施等用地范圍；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目的位置和用地范圍；永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線；一般耕地和其他農(nóng)用地的范圍；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目區(qū)范圍必須清楚明了，能夠指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用供給精細(xì)化管理。為了實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃目的，二調(diào)成果1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖顯然難以適應(yīng)村規(guī)劃編制精度要求，因此村規(guī)劃編制宜采用1∶2000或1∶500比例尺精度土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖，精確到地塊，確定地塊用途，發(fā)揮村規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。但是目前各地基本都缺乏如此高精度的圖件，為村規(guī)劃編制工作帶來(lái)了很大障礙。

（四）經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以保障

分稅制改革后，地方財(cái)政收入明顯減少，一些縣（市）級(jí)政府為了地方發(fā)展，一方面通過(guò)大量舉債進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2014年修訂的預(yù)算法、國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件及財(cái)預(yù)?〔2017〕50號(hào)文件相繼發(fā)布后，中央對(duì)地方政府舉債控制越發(fā)嚴(yán)格，通過(guò)舉債進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路逐漸收緊。另一方面通過(guò)大量出讓土地獲取財(cái)政收入，個(gè)別地方財(cái)政支出嚴(yán)重依賴(lài)土地出讓收入，形成所謂“土地財(cái)政”，在國(guó)家土地宏觀調(diào)控逐漸加碼的背景下顯然不可持續(xù)。因此一些地方縣市級(jí)財(cái)政就是“吃飯財(cái)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政只能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行，村級(jí)基本是“一事一議”，根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障村規(guī)劃編制，缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源成為推動(dòng)村規(guī)劃編制的重要障礙。

（五）新增規(guī)劃指標(biāo)匱乏

《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度……地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！北据喭恋乩每傮w規(guī)劃采用的是自上而下的編制方式，規(guī)劃控制指標(biāo)逐級(jí)下達(dá)，新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行總量控制。在編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃時(shí)，大部分地方在保障能源、交通及水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求后；剩余的一部分分配給工業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中；一部分分配給城鎮(zhèn)和中心村，以促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村聚集；絕大部分村莊根本沒(méi)有分到新增建設(shè)用地指標(biāo)。國(guó)土資源部《關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）明確“村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)”，這表明上級(jí)不會(huì)為村規(guī)劃編制單獨(dú)下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)，更不會(huì)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)。缺乏新增建設(shè)用地等規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)于后期規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造成了很大困惑。

（六）公眾參與有待優(yōu)化

規(guī)劃層級(jí)越低，涉及的問(wèn)題越具體，就越與個(gè)人切身利益直接關(guān)聯(lián)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越突出。一些地方在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制征求意見(jiàn)時(shí)，為了提高工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只是召集各村支部書(shū)記和村委會(huì)主任開(kāi)個(gè)會(huì)討論一下，支部書(shū)記和村委會(huì)主任面對(duì)專(zhuān)業(yè)很強(qiáng)的規(guī)劃術(shù)語(yǔ)，基于文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)限制，短時(shí)間內(nèi)也說(shuō)不出個(gè)子丑寅卯，即使提也大多是一些無(wú)關(guān)緊要問(wèn)題，沒(méi)有觸及問(wèn)題根本，假如真正遇到一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)人士觸及關(guān)鍵問(wèn)題，也會(huì)被要求“服從大局”，所謂征求意見(jiàn)變成了走過(guò)場(chǎng)。規(guī)劃成果公示階段，一些地方往往只在鎮(zhèn)政府公示欄進(jìn)行公示，受眾面非常窄，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。

三、村土地利用規(guī)劃編制的對(duì)策建議

（一）明確地位多規(guī)合一

盡快開(kāi)展村規(guī)劃立法啟動(dòng)工作，將其編制與實(shí)施，納入相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，尤其要修改《土地管理法》，明確村規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)必須符合村規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地征收?qǐng)?bào)批以及違法用地認(rèn)定等方面規(guī)劃審查要依據(jù)村規(guī)劃，促使村規(guī)劃編制由“可選動(dòng)作”向“必做動(dòng)作”轉(zhuǎn)變，這是促進(jìn)村規(guī)劃工作順利開(kāi)展的法律基礎(chǔ)。在村規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)充分吸收借鑒相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)方法，參照“多規(guī)合一”的有關(guān)要求，融合土地、交通、生態(tài)、文化、歷史、產(chǎn)業(yè)等要素，既要與相關(guān)規(guī)劃相銜接，又要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)規(guī)劃之間沖突，優(yōu)化村域內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生空間”，形成“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”。

（二）多方參與摸清詳情

首先，查清村莊基本現(xiàn)狀、了解村民發(fā)展愿望，積極發(fā)動(dòng)多方力量參與調(diào)查。一方面，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校特別是土地規(guī)劃、土地管理、地形測(cè)量及公共管理等方面專(zhuān)業(yè)的在校大學(xué)生，結(jié)合自己的研究方向，為村規(guī)劃編制工作提供志愿服務(wù)，既收集到了第一手研究資料，也為他們提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)。另一方面，聘請(qǐng)部分村民與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一起參與調(diào)查，由于村民更熟悉村莊家庭人口情況及土地利用現(xiàn)狀，方便工作開(kāi)展。徹底摸清村域內(nèi)人口及用地規(guī)模、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、土地利用現(xiàn)狀和各業(yè)各類(lèi)用地需求，調(diào)查評(píng)估各類(lèi)土地地質(zhì)安全現(xiàn)狀，了解村民實(shí)際需求和發(fā)展愿景，合理安排各類(lèi)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，為村規(guī)劃編制做好準(zhǔn)備。

（三）借力三調(diào)完善底圖

《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》“建議采用不小于1∶2000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和工作底圖。各地可根據(jù)村域?qū)嶋H，適當(dāng)調(diào)整數(shù)據(jù)精度。有條件的地區(qū)，可以采用1∶500比例尺精度?！?。而始于2017年年底的第三次全國(guó)土地調(diào)查，要求農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)，逐圖斑開(kāi)展全地類(lèi)內(nèi)業(yè)人工判讀，制作調(diào)查底圖，逐圖斑開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類(lèi)、范圍、權(quán)屬等信息。這些表明三調(diào)成果數(shù)據(jù)完全能夠滿足村規(guī)劃編制精度要求。三調(diào)成果完成后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向社會(huì)公布，以后核定實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)用地審批、土地出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低效用地開(kāi)發(fā)等土地管理工作涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn)。從避免重復(fù)工作、節(jié)約成本及方便后期實(shí)施管理角度考慮，村規(guī)劃編制，應(yīng)以第三次全國(guó)土地調(diào)查為契機(jī)，使用三調(diào)形成的大比例尺村域土地資源利用調(diào)查數(shù)據(jù)，建立村級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，為村規(guī)劃編制夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（四）多管齊下籌集經(jīng)費(fèi)

首先，為了提高各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金使用效率，做好村規(guī)劃編制工作是不二選擇，通過(guò)整合各級(jí)各部門(mén)涉農(nóng)資金，可從中提取一部分用于村規(guī)劃編制支出。其次，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)、國(guó)土資發(fā)〔2011〕224號(hào)及國(guó)土資規(guī)〔2016〕2號(hào)文件精神，使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，可從中提取一部分用于村規(guī)劃編制支出。再次，縣級(jí)財(cái)政要對(duì)村規(guī)劃編制所需費(fèi)用不足部分進(jìn)行兜底，并將其列入財(cái)政年度預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保證村規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。最后，對(duì)開(kāi)展村規(guī)劃編制的地方申報(bào)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工況廢棄地復(fù)墾及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目不再編制項(xiàng)目規(guī)劃，而是以村規(guī)劃代替，從節(jié)約資金和提高效率上引導(dǎo)各地盡快開(kāi)展村規(guī)劃編制工作。

（五）剛?cè)峒骖櫤侠硪?guī)劃

村規(guī)劃是可實(shí)施規(guī)劃，既要體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃用途管制剛性原則，也要考慮農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)彈性要求。一方面，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃空間管控任務(wù)，對(duì)村域土地利用主要指標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格管控，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，合理劃分村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，劃定村鎮(zhèn)建設(shè)邊界（包括規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界）、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，明確各類(lèi)空間規(guī)模和管制措施。另一方面，參照國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕408號(hào)）精神，在村規(guī)劃編制中繼續(xù)引入建設(shè)用地置換指標(biāo)概念，根據(jù)村內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，把規(guī)劃期間可以復(fù)墾成耕地的建設(shè)用地面積落實(shí)到地塊，按照空間置換原則，轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，落地上圖，優(yōu)化村莊用地布局，同時(shí)規(guī)定建設(shè)用地置換指標(biāo)只有建設(shè)用地復(fù)墾地塊完成通過(guò)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收后方可使用。

（六）公眾參與切合實(shí)際

在確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容、方案比選、公告公示等階段，要堅(jiān)持“專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與”的原則，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。采取訪談法、問(wèn)卷法、會(huì)議方法、代表磋商會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)、專(zhuān)家研討會(huì)、村民微信群等方法和途徑，征求村民意見(jiàn)和建議，了解村莊實(shí)際情況和村民發(fā)展意愿，全面準(zhǔn)確掌握村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地需求，合理安排各類(lèi)用地規(guī)模、布局和時(shí)序，分類(lèi)匯總整理意見(jiàn)建議，作為規(guī)劃成果佐證材料，做到“自下而上”共同編制規(guī)劃。制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂便于村民了解和實(shí)施的規(guī)劃方案。通過(guò)創(chuàng)建公眾號(hào)、村民政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、LED展示等方式公示規(guī)劃成果，讓村民能夠及時(shí)了解規(guī)劃管制內(nèi)容及村域發(fā)展藍(lán)圖，樹(shù)立村民“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)村民參與規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃管理的主動(dòng)性和積極性，增加規(guī)劃的可實(shí)施性。

村規(guī)劃是鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的重要組成部分，以鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)劃期限與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃保持一致。本輪鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃將于2020年到期，國(guó)土資源部已經(jīng)部署開(kāi)展了新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，同時(shí)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)的第三次土地調(diào)查將于2020年完成。鑒于我國(guó)農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，因此現(xiàn)階段開(kāi)展村規(guī)劃編制要因需而為，不宜強(qiáng)制全面推進(jìn)。