于長(zhǎng)可 李瑞勝

連云港市運(yùn)輸管理處 江蘇 連云港 222000

正文：

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近年來，由于突發(fā)事件、自然災(zāi)害等原因，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響增加，這在一定程度上反映出諸如交通戰(zhàn)備法規(guī)制度不完善、部門機(jī)構(gòu)不健全、相關(guān)部門信息不共享等等問題。這些問題嚴(yán)重地影響了交通戰(zhàn)備部門職能的正常發(fā)揮，成為制約抓好新形勢(shì)下交通戰(zhàn)備保障工作的“瓶頸”。

一、近年來交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障工作成就

1、應(yīng)急預(yù)案較完善，各部門響應(yīng)及時(shí)

從前幾年發(fā)生的雨雪、大霧、冰凍等自然災(zāi)害及對(duì)突發(fā)事件的處置上來看，各地各部門做出的交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障預(yù)案較為充分，也比較有操作性，這跟日常工作中對(duì)應(yīng)急保障預(yù)案的演練也有很大的關(guān)系，日常的演練使得預(yù)案更加完善、更加細(xì)致，更加貼近應(yīng)急保障的實(shí)際要求。另外，在災(zāi)情或突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)各部門能快速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)反應(yīng)，積極處置，按照各自職責(zé)去執(zhí)行，從而使得損失降到了最低。

2、應(yīng)急通訊系統(tǒng)發(fā)展較快

信息傳輸?shù)目炻?，直接影響到?yīng)急響應(yīng)的速度和反應(yīng)能力。近幾年，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障信息化平臺(tái)建設(shè)工作取得了較大進(jìn)步。從中央到地方，從軍隊(duì)到當(dāng)?shù)卣?，?yīng)急通訊平臺(tái)性能的不斷提升、設(shè)備的逐步完善，信息傳輸速度進(jìn)一步加快，為災(zāi)情及突發(fā)事件的處置、救援贏得了寶貴的時(shí)間，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。

3、應(yīng)急保障裝備、隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高

在以往自然災(zāi)害、突發(fā)事件救援中，不難看到我國(guó)具有的先進(jìn)的應(yīng)急保障裝備以及高效專業(yè)的應(yīng)急保障隊(duì)伍。近年來，我國(guó)研發(fā)了不少實(shí)用高效、性能優(yōu)良的工程機(jī)械、載運(yùn)工具、通訊、救援等設(shè)備，充實(shí)了我國(guó)的交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障裝備。先進(jìn)的裝備對(duì)應(yīng)急保障隊(duì)伍提出了更高的要求，不少高素質(zhì)的人才、技術(shù)骨干從其他企事業(yè)單位中吸取進(jìn)來，使得我國(guó)的應(yīng)急保障隊(duì)伍的素質(zhì)也得到了提升。

二、交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障存在的問題

1、制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全

目前，我國(guó)除了幾個(gè)特大城市外，對(duì)于應(yīng)急條件下運(yùn)輸線路的維護(hù)、臨時(shí)場(chǎng)站的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備的征用、預(yù)案的制定和演練等方面還沒有相關(guān)法規(guī)性文件進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障缺少法律依據(jù)。另外，我國(guó)各地雖都建有交通戰(zhàn)備辦公室，但辦公室只對(duì)本地交通道路、人員和運(yùn)輸工具等有大體地了解和掌握，不能對(duì)轄區(qū)所屬專業(yè)人員、器材物資和運(yùn)輸工具進(jìn)行及時(shí)的配置和組建，更不能提前明確戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃，以致于應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。

2、指揮體系不通暢

從以往的抗擊自然災(zāi)害、突發(fā)事件等應(yīng)急保障的實(shí)踐來看，交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障同時(shí)涉及的軍隊(duì)、地方及政府管理部門，三者之間多存在渠道不暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責(zé)任不明等問題，極易造成軍令不暢、政令不通，嚴(yán)重影響交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障的效果和效率。

3、信息系統(tǒng)不互通

目前，我國(guó)交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障信息系統(tǒng)在一些山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)，信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，一旦出現(xiàn)應(yīng)急、突發(fā)事件，信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸，直接影響應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力。另外，在一些發(fā)達(dá)城市應(yīng)急保障系統(tǒng)雖發(fā)展較快，但各部門各地區(qū)還仍處于分散配置、各自為政階段。軍事運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面向基層延伸不深，交通戰(zhàn)備與同級(jí)政府部門、行業(yè)管理部門未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等等，這些都不利于在危機(jī)處置中將各種資源發(fā)揮到最大最優(yōu)配置。

4、預(yù)案聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

近年來，各級(jí)政府交通部門和企業(yè)都按照要求，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，也發(fā)揮了一定的作用，但從實(shí)踐上來看，軍隊(duì)與地方、政府部門之間的應(yīng)急交通保障預(yù)案還存在一定交叉重復(fù)和空白，預(yù)案體系的整體性、聯(lián)動(dòng)性較差，不利于資源和力量跨地區(qū)、跨部門的互補(bǔ)和支援。

三、提高交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障的對(duì)策

1、健全交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障法規(guī)體系

交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障法規(guī)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要優(yōu)先做好如洪澇、地震頻發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略前沿區(qū)、邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)等地區(qū)的交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障法規(guī)體系健全完善工作，對(duì)應(yīng)急條件下的公路等交通線路等的征用、維護(hù)、搶修做出明確規(guī)定。要對(duì)平時(shí)和應(yīng)急條件下交通線路的領(lǐng)導(dǎo)體制、應(yīng)急設(shè)備的征用程序和實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障等做出明確規(guī)范，使交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障的行為有法可依、有規(guī)可循。

2、理順交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障工作體制

依托現(xiàn)有信息資源、指揮平臺(tái)和指揮場(chǎng)所，建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)牽頭，以民為主，統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)必要的統(tǒng)一和集中領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制，明確各自職責(zé)，理順工作體制，避免多頭指揮，政令軍令不通，提高交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障的反應(yīng)能力。

3、實(shí)現(xiàn)交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障信息互聯(lián)互通

建立適應(yīng)軍隊(duì)和地方聯(lián)合指揮的信息系統(tǒng)，以上級(jí)（省市）交通戰(zhàn)備部門為中心，綜合集成大區(qū)域內(nèi)交通、通信、民政等部門的信息系統(tǒng)，同時(shí)向基層交通戰(zhàn)備辦公室延伸，構(gòu)建大區(qū)域內(nèi)總部、軍區(qū)、?。ㄊ小⒖h）交通戰(zhàn)備部門的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)發(fā)展物流自動(dòng)化、可視化、信息化技術(shù)，科學(xué)、高效地運(yùn)用于應(yīng)急保障實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)軍隊(duì)與地方、軍隊(duì)內(nèi)部及當(dāng)?shù)卣葢?yīng)急部門的溝通、聯(lián)系，建立互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4、完善交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在各部門、各地方建立并完善各自應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，由軍方統(tǒng)一協(xié)調(diào)并融合，預(yù)案中明確各相關(guān)單位各自職責(zé)，由上到下，形成統(tǒng)一、集中、詳盡且操作性強(qiáng)的整體性的經(jīng)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急體制機(jī)制法制，形成有軍方領(lǐng)導(dǎo)，各部門各地方協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，要定期組織大規(guī)模、大區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急演練，以提供及時(shí)有效的應(yīng)急保障。