代順波

摘 要：新中國成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體，立足于中國國情，著眼于廣大人民群眾的利益，對我國生態(tài)建設工作的方針原則、戰(zhàn)略措施等一系列問題進行了艱辛探索，蘊含了較為豐富的生態(tài)建設思想。中共第一代領導集體的生態(tài)建設思想既是對中國古代傳統(tǒng)生態(tài)思想的繼承，又是對馬克思生態(tài)思想進一步的發(fā)展。對中國第一代領導集體生態(tài)建設實踐與理論進行反思和總結(jié)，為今天生態(tài)文明建設所面臨的問題和挑戰(zhàn)尋求可供借鑒的因素，達到以史為鑒，較好地駕馭客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：中共第一代領導集體；生態(tài)建設；思想

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0018 — 03

生態(tài)建設是指人類根據(jù)客觀自然規(guī)律對周圍的環(huán)境進行有目的有計劃的保護、恢復和重建。生態(tài)建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在社會主義革命和建設過程中，認識到生態(tài)治理和環(huán)境保護的重要性和緊迫性，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上作出了一系列的戰(zhàn)略決策，形成了富有時代特色的生態(tài)建設思想。探析中共第一代領導集體生態(tài)建設思想，為今天生態(tài)建設所面臨的問題和挑戰(zhàn)尋求可供借鑒的因素，達到以史為鑒，較好地駕馭客觀規(guī)律。

一、水利建設與水土保持思想

新中國成立后中共第一代領導集體從發(fā)展農(nóng)業(yè)、治理洪澇災害的角度進行了大量的水利建設和水土保持工作，為新中國生態(tài)建設邁出了重要一步。

（一）水利是農(nóng)業(yè)的命脈

水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的命脈，關(guān)系國計民生。從1929年春開辟贛南根據(jù)地到解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東也多次強調(diào)水利的重要性，指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應予以極大的注意”〔1〕?！芭d辦水利務使增產(chǎn)成為可能，要做好興修水利的計劃〔2〕”。新中國成立以后，中共第一代領導集體多次過問水利工作，1949年12月，在全國農(nóng)業(yè)、鋼鐵、航務會議上，周恩來提出“水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)”〔3〕。1955年，毛澤東發(fā)出了關(guān)于加強農(nóng)田水利工作的指示，在毛澤東“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的思想和農(nóng)業(yè)“八字憲法”的指導下，全國興建了一大批水利工程，掀起了一次又一次的農(nóng)田水利建設的高潮?！?〕

（二）水利建設與水土保持并舉

新中國成立以后，中共第一代領導集體十分重視江河治理工作，經(jīng)過實地調(diào)查研究，提出了水利建設與水土保持并舉策略。1952年10月，毛澤東視察黃河，他了解到黃河的泥沙是從西北黃土高原沖下來的，并且年平均有十幾億噸泥沙送到下游，大量泥沙在下游河道淤積，造成黃河不斷決口改道泛濫。在隨后的考察中指出：要把黃河的事情辦好〔5〕。對黃河的實地考察和了解，使毛澤東更直觀的認識到上游地區(qū)由于開墾荒地、砍伐森林造成的嚴重泥沙流失，這為以后的開展黃土高原地區(qū)水土保持和小流域治理在思想上做了初步的準備。

（三）全流域綜合治理與利用，標本兼治

中共第一代領導集體在綜合治理的同時還提出了標本兼治的治水思想。在治理江河的過程中，中共第一代領導集體主張把治理與利用結(jié)合起來，有效地開展全流域治理過程中的防洪、發(fā)電、灌溉、航運等項目綜合利用。1950年10月14日，中央人民政府政務院關(guān)于治理淮河的決定中指出淮河的方針：“應蓄泄兼籌，以達根治之目的”。在治理黃河時，中國第一代領導集體根據(jù)對黃河的水沙特點和流域特點，展開對黃河全流域的綜合治理工作，在上游采取了小流域治理和水土保持工程；在主要支流上修建水庫；在干流上中游段修建大型水利樞紐；在下游河段實行加固防堤防和分洪滯洪，全流域的綜合治理初步解決了黃河水患問題并且對其它水利建設和水土保持工作提供了非常寶貴的經(jīng)驗。

（四）統(tǒng)籌兼顧，南北兩利

中共第一代領導集體在治理江河的同時也提出了南水北調(diào)的設想。形成了“蓄調(diào)兼施，綜合利用，統(tǒng)籌兼顧，南北兩利，以有濟無，以多補少，使水盡其用，地盡其利”的方針。1958年8月，中共中央在北戴河召開的政治局擴大會議上，通過并發(fā)出了《關(guān)于水利工作的指示》，明確指出：“除了各地區(qū)進行的規(guī)劃工作外，全國范圍的較長遠的水利規(guī)劃，首先是以南水（主要指長江水系）北調(diào)為主要目的地，即將江、淮、河、漢、海各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)規(guī)劃”〔6〕。1958年9月，丹江口水庫大壩破土動工，從此拉開了南水北調(diào)工程的大幕。丹江口水利工程是長江流域規(guī)劃的第一期工程。為建設三峽水利工程和南水北調(diào)工程積累了寶貴經(jīng)驗。

建國后的水利設施建設，基本解決了百余年來中國歷史上的水澇旱災對江河流域的威脅，對保障和促進農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。江河流域的水利建設和水土保持工作，保護了生態(tài)環(huán)境，為促進江河流域生態(tài)建設起到了積極推動作用。

二、林業(yè)建設保護思想

在中共第一代領導集體中，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等領導人都十分關(guān)注林業(yè)保護和建設，提出了“綠化祖國，實行大地園林化”；合理采伐采育相結(jié)合；節(jié)約利用林業(yè)資源；大力發(fā)展經(jīng)濟林，走農(nóng)林牧相結(jié)合的路子。

（一）綠化祖國，植樹造林

“綠化祖國，植樹造林”是中共第一代領導集體在50年代發(fā)動的一個群眾性造林運動這場運動是新中國在全國范圍內(nèi)開展環(huán)境保護進行生態(tài)建設的初步嘗試。1958年，毛澤東發(fā)出了全國上下都要實現(xiàn)大地園林化和園田化的號召，同年8月，毛澤東在中央政治局擴大會議上指出：“要使我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來〔7〕”。中共第一代領導集體中，朱德也表達過依靠群眾造林綠化的主張，1958年11月10日，朱德在全國林業(yè)廳局長會議上講話中，提出了要普遍綠化西北和內(nèi)蒙等地區(qū)沙漠和戈壁，使其變成“塞外江南”。中國近代林學和林業(yè)杰出的開拓者，中央人民政府第一任林墾部（1951年改為林業(yè)部）部長梁希，根據(jù)多年觀察研究，得出這樣的結(jié)論：“造林是保水保土最有效的途徑〔8〕”。

（二）合理采伐，采育結(jié)合

合理采伐，采育相結(jié)合是發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最佳途徑，中共第一代領導集體林業(yè)保護和建設實踐探索過程中，周恩來、朱德、劉少奇等領導都提出合理采伐，采育相結(jié)合的林業(yè)保護思想。周恩來深知林業(yè)保護和建設的長期性和艱巨性，提出了“育林為主采育結(jié)合”的林業(yè)保護思想，他說： “植樹造林是百年大計〔9〕。”朱德對林業(yè)建設的有一個科學的指導思想，朱德曾提出要采育結(jié)合、加強集約經(jīng)營、充分利用資源等關(guān)系林業(yè)建設的觀點。1964年7月，朱德視察東北林區(qū)時指出，要合理采伐森林資源，建議實行輪伐作業(yè)，并搞些農(nóng)副業(yè)。1961年7、8月間，劉少奇對黑龍江省小興安嶺和大興安嶺林區(qū)進行了實地考察和研究，提出了要把人工更新和天然更新相結(jié)合，主張“兩條腿走路”“我看大面積的還要充分利用天然更新，但要以人工更新為主〔10〕?！?/p>

（三）節(jié)約利用，保護資源

節(jié)約資源， 避免浪費可以少破壞環(huán)境。毛澤東曾經(jīng)指出要“制止一切濫伐和采伐當中浪費木材的現(xiàn)象”〔11〕。建國后，周恩來就節(jié)約和保護林業(yè)資源也提出了一系列主張，林業(yè)保護方面周恩來指出對林業(yè)的開發(fā)利用“應制訂各森林區(qū)的合理的采伐計劃，并推行節(jié)約木材的社會運動”〔12〕。劉少奇在東北深入林區(qū)調(diào)查研究時，指示林業(yè)工作人員要注意節(jié)約利用森林資源：“我們要充分利用森林資源，要做到充分利用，就要教育我們的職工要珍惜林區(qū)的一草一木，要樹立大材大用、小材小用、物盡其用的思想?！薄?3〕

（四）發(fā)展經(jīng)濟林，農(nóng)林牧相結(jié)合

通過發(fā)展經(jīng)濟林可以生產(chǎn)木料或其它林產(chǎn)品直接獲得經(jīng)濟效益，既美化了環(huán)境又可以提高生活水平。1958年11月，毛澤東在講話中說：“要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)是個很了不起的事業(yè)。同志們，你們不要看不起林業(yè)。林業(yè)，森林，草，各種化學產(chǎn)品都可以出。所以，蘇聯(lián)那個土壤學家講，農(nóng)林牧要結(jié)合。你要搞牧業(yè)，就必須要搞林業(yè)，因為你要搞牧場。這個綠化，不要以為只是綠而已，那個東西有很大的產(chǎn)品。森林這個東西是多年生，至少是二十五年生，這是南方；在北方，要四十五年到五十年。我們將來種樹也要有一套，也是深耕細作，養(yǎng)魚，養(yǎng)豬，種樹，種糧”〔14〕。

中國第一代領導集體在林業(yè)建設過程中，堅持實事求是，具體問題具體分析。提出切實可行林業(yè)建設的思想，為新中國的林業(yè)資源發(fā)展和保護奠定較為扎實的基礎。

三、環(huán)境污染治理思想

中共第一代領導集體中關(guān)于環(huán)境治理的起步相對較晚，主要是因為建國后鞏固新生政權(quán)、恢復和發(fā)展經(jīng)濟迫的切需要，再加上工業(yè)發(fā)展水平不高，污染環(huán)境問題顯得并不十分突出，環(huán)境治理并未引起太多重視，但六七十年代國際上掀起的綠色思潮引起了中共第一代領導集體的關(guān)注，環(huán)境污染治理也逐漸被提上議事日程。

（一）高度重視環(huán)境污染問題

新中國成立后的很長一段時間，很多人不承認在社會主義制度下有污染，只有資本主義國家才有環(huán)境污染。70年代初，全國范圍內(nèi)一系列的嚴重污染事件和國外保護環(huán)境的行動引起了第一代領導集體的重視。中共第一代領導集體中關(guān)于環(huán)境污染治理談得最多關(guān)注也最多首數(shù)周恩來，因此，他也被看作是新中國環(huán)境治理工作的開創(chuàng)者和奠基者。建國初，針對國內(nèi)外環(huán)境問題，周恩來要求相關(guān)部門和相關(guān)工作人員收集整理相關(guān)環(huán)境污染的資料。經(jīng)過初步了解，中共第一代領導集體對保護環(huán)境有了一個比較明晰的概念，并對環(huán)境保護產(chǎn)生了緊迫感，因此，逐漸在全國展開了保護環(huán)境的宣傳和治理工作。

（二）環(huán)境污染與社會制度無關(guān)

20世紀中葉，由于意識形態(tài)的原因，一些人認為社會主義不存在環(huán)境污染，只有資本主義才會產(chǎn)生環(huán)境污染。周恩來不同意這種看法，他認為，如果我們不注意保護環(huán)境，同樣也會造成污染。周恩來敢于正視國內(nèi)環(huán)境問題，第一次全國環(huán)境保護會議期間，大家就官廳水庫污染、火力發(fā)電廠污染、黃河沿岸八省區(qū)對黃河水污染等問題，先后印發(fā)六期《簡報增刊》和六期《環(huán)境保護情況反映》，供與會代表能比較準確地了解我國當時環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的情況。周恩來對在社會主義條件下解決環(huán)境污染問題充滿信心。他說：“資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因為他們的私有制，生產(chǎn)的無政府和追逐更大利潤。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因為我們是社會主義計劃經(jīng)濟，是為人民服務的?！薄?5〕

（三）制定環(huán)境保護與治理的總方針

1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開第一次全球人類環(huán)境會議，通過了聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言（又稱斯德哥爾摩人類環(huán)境會議、人類環(huán)境宣言）。中國派代派團參會，并旗幟鮮明的闡述了維護和改善人類環(huán)境問題上的主張，提出了全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民的32字工作方針。通過人類環(huán)境會議，中共第一代領導集體了解了世界上其他國家和地區(qū)在維護和改善人類環(huán)境方面所作出的努力，學習維護和改善人類環(huán)境方面的好經(jīng)驗，對制定國內(nèi)環(huán)境保護與治理方面的文件方針和政策具有重要意義。1973年8月，召開了第一次全國環(huán)境保護工作會議，將32字工作方針確定為環(huán)境保護工作方針，討論通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，制定了《關(guān)于加強全國環(huán)境監(jiān)測工作意見》和《自然保護區(qū)暫行條例》。

（四）環(huán)境污染以預防為主，開展“三廢”綜合利用

中央第一代領導集體不僅在理論上宣傳要保護環(huán)境，在實踐中周恩來特別強調(diào)要采取措施解決公害問題，主張以預防為主，開展“三廢”綜合利用。周恩來強調(diào)經(jīng)濟建設中的廢水、廢氣、廢渣不能使它成為社會公害，要加強對三廢的綜合處理，不能讓污染成災再去治理，必須抓緊治理，應變“廢”為“寶”。1971年4月，周恩來在接見全國交通工作會議代表時指出：“在經(jīng)濟建設中要遇到公害，廢水、廢氣、廢渣不解決就會成為公害。資本主義發(fā)達的美國、日本、英國公害很嚴重。人們要認識到在經(jīng)濟發(fā)展中會遇到這個問題，要采取措施解決”。1974年10月，國務院環(huán)境保護領導小組成立，負責領導環(huán)境保護相關(guān)問題。

20世紀50年代初至70年代末，新中國建設初期第一代中央領導集體生態(tài)建設思想內(nèi)容豐富，主要包括水利建設與水土保持、林業(yè)保護、環(huán)境保護與環(huán)境污染治理等方面，在當時黨和國家領導人大力倡議下，廣大人民群眾積極參與，在全國迅速而有效地開展。這說明，在上述展開的帶有生態(tài)建設性質(zhì)的實踐行動上，第一代中央領導集體是具有廣泛共識的，并由此初步形成了中央第一代領導人的生態(tài)建設思想。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：132.

〔2〕毛澤東與治水〔N〕.中國水利報，2003-12-20.

〔3〕周恩來選集（下卷）〔M〕.北京：人民出版社，1984：07.

〔4〕毛澤東與治水〔N〕.中國水利報，2003-12-20.

〔5〕黃河志總編輯室.毛澤東主席與治理黃河〔J〕.水利史志專刊，1992：05.

〔6〕信息導刊.擰緊南來的水龍頭〔EB/OL〕.http：//www.people.com.cn/GB/paper2836/12189/1097029.html，2006-02-23.

〔7〕中共中央文獻研究室，國家林業(yè)局.毛澤東論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻出版社，2003：51.

〔8〕王賀春.中國近代林學和林業(yè)的開拓者梁希〔EB/OL〕.http：//www.gmw.cn/content/2005-06/10/content_248718.htm，2005-06-10.

〔9〕中共中央文獻研究室.周恩來論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻出版社，1999：151.

〔10〕中央文獻研究室國家林業(yè)局.劉少奇論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005：100.

〔11〕林利本.毛澤東等老一輩革命家關(guān)心我國環(huán)境保護事業(yè)〔J〕.山東環(huán)境，1994，（03）.

〔12〕中共中央文獻研究室.周恩來論林業(yè)〔M〕.北京：中央文獻出版社，1999：05.

〔13〕劉振德.我為少奇當秘書〔M〕.北京：中央文獻出版社，1994：164.

〔14〕中央檔案館保存.林業(yè)是個很了不起的事業(yè)〔J〕.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)2007，（02）：04.

〔15〕劉東.周恩來關(guān)于環(huán)境保護的論述與實踐〔J〕.北京黨史研究，1996，（03）：29.

〔責任編輯：譚文富〕