肥城市全面推行河長(zhǎng)制工作實(shí)踐與探索

鄧來(lái)強(qiáng)，高勝利，孫中奎

（肥城市水利局，山東 肥城271600）

肥城市隸屬黃河流域，總面積1 277 km2。境內(nèi)共有河流52 條，總長(zhǎng)645 km；水庫(kù)91 座，塘壩337 座；年均水資源量2.6 億m3。肥城市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市級(jí)部署要求，高度重視全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作，提高政治站位，履行工作職責(zé)，立足實(shí)際、務(wù)實(shí)求效、狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)全市河湖管理保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以河（湖）長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)水生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，水環(huán)境得到有效改善，水安全有了強(qiáng)力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，“秀美河湖、生態(tài)桃都”的格局正逐步形成。

1 主要做法

1.1 責(zé)任具體化，傳導(dǎo)壓力織密管護(hù)體系

一是層層明責(zé)。成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面建立了市鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)體系，全市明確各級(jí)河長(zhǎng)681 名。按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，逐條逐段落實(shí)河湖管理和維護(hù)主體，明確管理、維護(hù)責(zé)任，明晰各成員牽頭事項(xiàng)與具體職責(zé)。二是深入履責(zé)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志為河湖管護(hù)的第一責(zé)任人，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制工作；各級(jí)河長(zhǎng)為河湖管護(hù)的具體責(zé)任人，親自抓、帶頭干，牽頭負(fù)責(zé)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。市河長(zhǎng)辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作。各成員單位履職盡責(zé)、密切配合，制定部門專項(xiàng)實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。三是嚴(yán)格追責(zé)。肥城市制定了《河長(zhǎng)制工作考核辦法》《河長(zhǎng)制驗(yàn)收辦法》，建立考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)河長(zhǎng)制實(shí)施的不同階段進(jìn)行考核，以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線管理等為主要考核指標(biāo)，明確考核目標(biāo)、主體、范圍和程序，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，把河湖管護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。

1.2 整治生態(tài)化，系統(tǒng)修復(fù)提升管護(hù)水平

一是科學(xué)編制規(guī)劃。圍繞確立的中長(zhǎng)期目標(biāo)，細(xì)化制定各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門具體推進(jìn)措施，明確河湖整治各階段的年度目標(biāo)和任務(wù)分工，“一河一策”制定綜合整治方案；圍繞規(guī)范水域岸線用途管制，合理確定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，編制了河湖岸線利用管理規(guī)劃方案。二是開展清河行動(dòng)。針對(duì)河道水庫(kù)內(nèi)存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”行為，集中開展清河行動(dòng)，河道環(huán)境明顯改善。三是突出項(xiàng)目抓手。立足肥城市“西鄰黃河、南靠汶河”的優(yōu)勢(shì)，充分利用客水資源，實(shí)施引汶調(diào)水和引黃濟(jì)肥工程，年可實(shí)現(xiàn)調(diào)水1 200 萬(wàn)m3、3 400 萬(wàn)m3，確保生態(tài)景觀用水。結(jié)合“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，策劃爭(zhēng)取2018 年度國(guó)家農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和陶山小流域治理項(xiàng)目，同時(shí)，編制《肥城市水系連通規(guī)劃》，確定“五橫四縱”大水系發(fā)展治理戰(zhàn)略。

1.3 突出社會(huì)化，創(chuàng)新模式拓寬管護(hù)渠道

一是政企合作。在充分發(fā)揮社會(huì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，為提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)已完成河湖工程治理的河段，加強(qiáng)市場(chǎng)跟進(jìn)。沿河鎮(zhèn)街與苗木公司（大戶）簽訂協(xié)議，公司（大戶）在符合防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在坡岸栽植景觀苗木作為防護(hù)林，同時(shí)負(fù)責(zé)該河段內(nèi)的日常保潔。二是管養(yǎng)分離。肥城市引進(jìn)中節(jié)能集團(tuán)，成立中節(jié)能（山東）環(huán)境服務(wù)公司，開展環(huán)境保潔托管業(yè)務(wù)。目前，已有13 個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)與中節(jié)能簽訂轄區(qū)環(huán)境保潔托管協(xié)議，把區(qū)域內(nèi)河道保潔作為重點(diǎn)內(nèi)容，河段管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，河道周邊垃圾定時(shí)清運(yùn)、水面定期保潔，實(shí)現(xiàn)了管理維護(hù)精細(xì)化。三是以河養(yǎng)河。針對(duì)垃圾傾倒、開荒種植等侵占河道的現(xiàn)象，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的河道進(jìn)行規(guī)劃治理，治理后統(tǒng)一栽植景觀苗木，收入歸村集體所有，在改善河道環(huán)境的同時(shí)，盤活閑置資產(chǎn)，增加村集體收入，收入主要用于河道治理和管護(hù)，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了河湖管護(hù)從傳統(tǒng)模式向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

1.4 工作常態(tài)化，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)確保管護(hù)效果

一是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各成員單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系、強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制工作難點(diǎn)；加強(qiáng)日常執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，集中執(zhí)法力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為，維護(hù)河湖管理秩序。二是嚴(yán)格巡河制度。河長(zhǎng)制需河長(zhǎng)治，嚴(yán)格落實(shí)巡河制度，扎實(shí)開展巡河行動(dòng)，走實(shí)地、察實(shí)情、摸實(shí)底，重點(diǎn)圍繞河湖水質(zhì)、日常保潔、岸線管理、綜合整治、問(wèn)題整改等工作定期開展巡查。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲政策。將河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政年度預(yù)算，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市河長(zhǎng)辦每年分兩次對(duì)鎮(zhèn)（街）河湖管護(hù)情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)（街）同步配套資金，制定出臺(tái)河湖管護(hù)獎(jiǎng)懲政策，對(duì)聘任河湖管護(hù)人員嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，以確保河湖管護(hù)長(zhǎng)運(yùn)有效。

2 存在問(wèn)題及對(duì)策

2.1 聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行力度仍需加大

齊抓共管的工作格局未完全形成，存在上熱下冷現(xiàn)象，部分成員單位對(duì)推行河長(zhǎng)制工作認(rèn)識(shí)不到位。下步工作中，應(yīng)該上下聯(lián)動(dòng)，組織體系和責(zé)任落實(shí)到位；建章立制，制度和政策措施到位；強(qiáng)化調(diào)度，監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

沿河生活、建筑垃圾雖然得到有效清理，但垃圾堆放不規(guī)范、清理不及時(shí)、處理設(shè)施不健全等問(wèn)題仍然存在。結(jié)合肥城市實(shí)際，制定工業(yè)污染整治、排污口整治、嚴(yán)格水域管理、規(guī)范河道采砂、加強(qiáng)河道改造、加強(qiáng)源頭治理、完善法規(guī)制度、提高執(zhí)法能力等一系列措施。

2.3 宣傳引導(dǎo)需要加強(qiáng)

對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的宣傳引導(dǎo)不足，群眾參與度不夠，上下整體聯(lián)動(dòng)的工作氛圍還不濃厚。為進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)宣傳，推進(jìn)河長(zhǎng)制信息公開，積極推進(jìn)河長(zhǎng)公示牌設(shè)置；通過(guò)“肥城水利”公眾號(hào)，及時(shí)宣傳肥城市河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效；通過(guò)各類培訓(xùn)，切實(shí)讓責(zé)任單位和群眾做到政策清、責(zé)任清、措施清。

3 工作打算

3.1 深入推進(jìn)河長(zhǎng)制

扎實(shí)開展清河行動(dòng)回頭看，進(jìn)一步清除河道內(nèi)亂栽亂種、亂搭亂建等涉河違法事項(xiàng)；抓好河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作，理清管理范圍，理順管理體制；全面開展好河長(zhǎng)巡河行動(dòng)，進(jìn)一步督促各級(jí)河長(zhǎng)履職履責(zé)；積極實(shí)施一河一策方案，推進(jìn)河湖綜合整治；組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，全力做好河湖劃界工作；通過(guò)系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)河湖水環(huán)境、水生態(tài)不斷改善。

3.2 全面鋪開湖長(zhǎng)制

進(jìn)一步加強(qiáng)肥城市湖泊管理工作，全面建立健全湖泊管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在肥城市全市范圍內(nèi)全面實(shí)施湖長(zhǎng)制。將肥城市91 座中小型水庫(kù)均納入湖長(zhǎng)制管理范圍。參照河長(zhǎng)制工作做法，建立湖長(zhǎng)制組織體系、職責(zé)體系、考核體系，將湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制同部署、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)河、庫(kù)一體化管理。

3.3 推行河湖常態(tài)化管理

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制，突出制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)河湖管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化。本著找準(zhǔn)弱點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的工作思路，扎實(shí)做好河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好河道的長(zhǎng)效管理。