張鵬飛，朱 軍

（1.榮成市水利局，山東 榮成264300；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施是提升糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)突破發(fā)展的重要載體。黨的十九大提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)突破發(fā)展這個(gè)主題，榮成市水利局組織開展了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查。

1 基本情況

1.1 工程及灌區(qū)情況

榮成市目前建有各類型水庫161 座，其中，大（二）型水庫1 座、中型水庫3 座、?。ㄒ唬┬退畮?7 座、?。ǘ┬退畮?30 座。此外，還有塘壩1 055 座。榮成市農(nóng)田現(xiàn)有灌溉面積5.32 萬hm2，有效灌溉面積4.83 萬hm2，擁有小型水庫灌區(qū)75個(gè)，有效灌溉面積3.98 萬hm2，擁有井灌區(qū)321個(gè)，有效灌溉面積9.8 萬hm2；其中，節(jié)水灌溉面積3.5 萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積3.3 萬hm2，旱澇保豐收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3.0 萬hm2。

1.2 工程建設(shè)情況

2011 年以來，在黨中央、國務(wù)院加快水利改革發(fā)展的形勢(shì)下，榮成市搶抓機(jī)遇，積極作為，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，迅猛發(fā)展。先后組織實(shí)施了三輪小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，并在全省率先開展了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等重大改革試點(diǎn)工作，新建或改造水源工程667 處，新增高效節(jié)水灌區(qū)面積18 萬畝。整個(gè)工程覆蓋全市18 個(gè)鎮(zhèn)街、230 個(gè)村，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力提升了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2 存在的主要問題

盡管榮成市圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展了一些工作，取得了一定成績，但是對(duì)比先進(jìn)地區(qū)、對(duì)比群眾的需求仍然存在不少短板和問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 資金投入不足且投資渠道單一

榮成市農(nóng)田水利設(shè)施如水庫、塘壩等大多建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件制約，工程普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差等問題，而且缺乏有效的維修管護(hù)，大量工程老化失修，無法正常使用。近年來，從中央到地方高度重視水利設(shè)施的建設(shè)，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，投入了大量資金，興建了一大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，但與歷史欠賬相比仍存在較大差距。而且農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多以公益性為主，投資高、工期長、見效慢，基本上沒有盈利，社會(huì)資本不愿投入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱無力支撐，其建設(shè)資金主要來源于財(cái)政專項(xiàng)，基層存在“無能為力”和“等靠要”思想。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息化水平低

近年來，高效節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備發(fā)展迅速，德州、萊蕪、濰坊等地噴灌、滴灌、水肥一體化、信息化建設(shè)都有較為成熟的案例。但是，榮成市受丘陵地形、項(xiàng)目投資、種植作物、管理水平等因素制約，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)仍以傳統(tǒng)的低壓管道輸水灌溉為主，部分地區(qū)配備滴灌和水肥一體化設(shè)備，而信息化建設(shè)更少。提水灌區(qū)泵站多以手壓泵灌水為主，僅有少量泵站配備真空泵自動(dòng)抽水和變頻控制。

2.3 個(gè)別村委和群眾積極性不高

從已有運(yùn)行良好的虎山、上莊、王連、埠柳、人和等灌區(qū)看，節(jié)水灌溉工程省工、省力，增產(chǎn)效果明顯，經(jīng)濟(jì)效益良好。但仍有個(gè)別灌區(qū)運(yùn)行不理想，發(fā)揮作用不明顯。由于項(xiàng)目要符合實(shí)際情況、滿足群眾需求，其規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)都需要鎮(zhèn)街、村委和用水戶付出精力組織和協(xié)調(diào)。但一方面?zhèn)€別鎮(zhèn)街、村委嫌麻煩，不愿意參與，另一方面，部分群眾受農(nóng)資價(jià)格上漲、種糧效益降低等因素影響，種糧不灌溉，靠天吃飯思想嚴(yán)重?；鶎訉?duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)積極性不高，甚至有個(gè)別村和群眾在建設(shè)過程中因?yàn)檎嫉?、道路、青苗等原因影響施工，阻礙項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 工程管護(hù)缺乏專業(yè)人員和有效手段

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后，榮成市普遍將其移交鎮(zhèn)街農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或農(nóng)村村委負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。而基層負(fù)責(zé)的管理人員大多由村“兩委”相關(guān)人員兼任，受其個(gè)人專業(yè)和素質(zhì)制約，其管理理念、管理意識(shí)滯后。而灌區(qū)配備的變頻器、遠(yuǎn)程量測(cè)等先進(jìn)設(shè)備，需要具備機(jī)電、信息化等專業(yè)技能，才能維護(hù)管理。但實(shí)際上農(nóng)村管理人員年齡普遍偏大，沒有專業(yè)技術(shù)能力，鎮(zhèn)街層面也沒有有效的管護(hù)手段，造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建而不用、重建輕管的局面。

3 對(duì)策和建議

3.1 加大資金投入和社會(huì)資本參與的力度

在大力爭取中央、省等上級(jí)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建議市政府每年列出專項(xiàng)預(yù)算用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“一事一議”投入水利建設(shè)流程，鼓勵(lì)農(nóng)民修地興水，政府給予補(bǔ)助加以扶持。同時(shí)制定出臺(tái)社會(huì)資本參與的優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用政策扶持民辦水利事業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和農(nóng)民群眾參與建設(shè)、參與管理的積極性。

3.2 加大工程管護(hù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革力度

建議加大水利體制機(jī)制改革力度，鼓勵(lì)政府出資購買社會(huì)服務(wù)，深入開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，建立完善農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，利用農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)基層管好用好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保每處工程有人管護(hù)、每處工程都能發(fā)揮效益。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善“市級(jí)維修服務(wù)總站+5 個(gè)區(qū)域分站+22 個(gè)服務(wù)點(diǎn)”的管護(hù)機(jī)制，大力扶持提升區(qū)域分站和服務(wù)點(diǎn)基層水利服務(wù)能力。同時(shí)充分發(fā)揮村級(jí)水利協(xié)管員和農(nóng)田灌溉管護(hù)人員職能，對(duì)人員登記造冊(cè)、定期培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平，發(fā)揮工程效益。

3.3 加大節(jié)水灌溉建設(shè)和示范區(qū)創(chuàng)建的力度

按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極創(chuàng)建高端節(jié)水灌溉示范區(qū)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域、城郊蔬菜種植區(qū)及各種高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，大力發(fā)展高效、便捷的噴微灌高效節(jié)水灌溉工程，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富提供支撐；在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或局部實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的大田糧食作物種植區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展投資較少、見效快、運(yùn)行方便、易于管理的管道節(jié)水灌溉工程，為提高農(nóng)業(yè)種植效益，促進(jìn)糧食豐收提供保障；在地塊零散的丘陵區(qū)，應(yīng)大力開發(fā)小型水源工程，充分發(fā)揮已有的小型移動(dòng)式流動(dòng)噴灌機(jī)，提高作物抗旱增產(chǎn)能力。

3.4 加大基層群眾參與和典型宣傳的力度

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，大力營造農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮運(yùn)行良好的項(xiàng)目村典型示范作用，通過現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家授課等形式，強(qiáng)化引導(dǎo)，讓鎮(zhèn)街和基層群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程的便利與效益，確保農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮“興水惠農(nóng)”的引領(lǐng)作用。