姚 泓

（上海城建市政工程（集團）有限公司，上海 200333）

某大型市政工程項目位于上海市世博前灘拓展區(qū)，總面積283.15 h m2。工程地塊內(nèi)共涉及18條新建道路及3座新建橋梁，包含道路工程、排水工程、橋梁工程、公用管線、標(biāo)志標(biāo)線、照明工程及綠化等附屬工程。該項目具有市政項目施工范圍大、工期短、管線保護復(fù)雜、多單位交叉施工、協(xié)調(diào)內(nèi)容多等難點。本文以該項目為例對市政工程項目的成本管理優(yōu)化措施進行介紹。

1 加強施工項目管理，嚴(yán)控施工成本

1.1 質(zhì)量管理措施

1）分包商管理 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，在工程施工起始階段就要以打造“品牌工程”的質(zhì)量目標(biāo)，編寫質(zhì)量手冊，擬定質(zhì)量目標(biāo)，確定施工質(zhì)量獎懲制度，調(diào)動施工主動性，建立內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)。并提出相應(yīng)質(zhì)量預(yù)防控制，保證承包工程范圍內(nèi)工作量的完成，建立健全崗位責(zé)任制，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位責(zé)任到人。

2）現(xiàn)場管理方面 由于工期只有8個月，項目部為4個工區(qū)各配備了1～2名質(zhì)量員，各工序施工實行工區(qū)負責(zé)人、工區(qū)質(zhì)量員、監(jiān)理工程師三方簽名驗收制度。進行每周一次的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題及時向相關(guān)施工班組開出質(zhì)量整改通知書，保留相關(guān)影像資料，并形成書面整改記錄。項目部每周一次的質(zhì)量控制例會，針對每周施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行分析討論，及時找出原因并制定處理方法。

1.2 施工進度管理措施

1）根據(jù)施工進度目標(biāo)，合理編制施工總體進度計劃、季度計劃、月度計劃、周計劃。根據(jù)施工進度計劃，確定材料、機械及勞動力的使用計劃。

2）對施工現(xiàn)場實際進度進行實時監(jiān)控，每日定時匯總，召開每周一次的施工進度推進會，對影響進度的因素進行分析和預(yù)測。

3）劃分合理的作業(yè)面，將本工程劃分為4個工區(qū)，每個工區(qū)單獨配備相應(yīng)的管理小組、施工班組及機械設(shè)備，各個工區(qū)同步施工。編制合理的施工方案，確保工期符合總體控制要求。

4）對確實無法滿足進度要求的施工部位提出設(shè)計變更申請。本工程與現(xiàn)有道路接口較多（18個），按原設(shè)計進行道路結(jié)構(gòu)層施工，施工時間長，且影響原有道路交通，項目部提出設(shè)計變更申請，縮短了施工時間。

1.3 設(shè)備、材料采購管理措施

設(shè)備和各類建筑材料的采供是項目工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，材料和設(shè)備的質(zhì)量直接關(guān)系到工程項目的質(zhì)量和工程壽命，其價格將直接影響項目成本和整體效益。要對采購人員進行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，確保采購費用在控制范圍內(nèi)，擬定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各類超出范圍的費用要嚴(yán)格審批比較，將采購清單和支出費用進行整合。

主要原材料根據(jù)業(yè)主指定的供應(yīng)商進行原料采購。其他自行采購材料由分包申報供方資質(zhì)，經(jīng)項目部審核批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)才能自行采購。根據(jù)公司材料管理辦法執(zhí)行材料到現(xiàn)場驗收制度；材料供應(yīng)在目標(biāo)供應(yīng)量的框架下做到月計劃、周計劃，并每月由三方簽收開出領(lǐng)料單。委托檢測單位對鋼筋、水泥等原材料進行相關(guān)指標(biāo)檢測，檢測合格后方可使用。

2 成本控制及增加項目利潤點

成本控制是指在成本形成過程中，對項目施行所需消耗的人力、物力和費用支出，把各項費用控制在計劃以內(nèi)，進行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和制約，及時糾偏，達到控制成本的目的，提高項目經(jīng)濟效益。

該工程投標(biāo)時競爭激烈，各大承包商競相投標(biāo)，經(jīng)標(biāo)前成本測算分析，該項目按中標(biāo)價計算，盈利能力較差，因此公司在投標(biāo)時擬采取不平衡報價策略和施工過程中進行合理變更設(shè)計，嚴(yán)格加強成本過程管理，力爭能基本完成目標(biāo)利潤率。

2.1 投標(biāo)策略

針對該項目為固定總價投標(biāo)方式，依據(jù)固定總價合同結(jié)算原則，采用不平衡報價策略。

1）首先對所有工程量清單進行復(fù)核，將有條件進行設(shè)計變更的分部分項清單盡量報低總價。如招標(biāo)圖紙中雨水管道的管材為鋼筋混凝土管，綜合分析了解后，預(yù)計道路及管道施工涉及地鐵上蓋保護、路口快速施工等要求，可將雨污水管材由鋼筋混凝土管變更為H D P E管，變更后管材價格重新報價，實現(xiàn)此部分利潤扭虧為盈。

2）將項目前期先行實施的項目適當(dāng)提高總價，以保證前期多回收工程款。

3）針對本項目中部分清單項目綜合單價組價明細中，適當(dāng)提高部分可能在經(jīng)后簽證工作量中預(yù)計會出現(xiàn)的單價。如土方外運單價，因地塊內(nèi)業(yè)主已提供了棄土點，價格難以報高，但在其他紅線外地塊內(nèi)的土方平衡中可要求重新報價，增加利潤。

2.2 設(shè)計變更

本項目固定總價合同的結(jié)算原則是原合同價加設(shè)計變更增減項目的總價，因此在項目實施中注重對設(shè)計變更的處理，針對投標(biāo)時預(yù)計變更的項目進行設(shè)計優(yōu)化與變更，并與建設(shè)單位和設(shè)計院多溝通、多協(xié)調(diào)，將工程可變更項目進行合理變更。

1）工期 因本項目工期緊，為保證施工質(zhì)量減少高堆土路基的預(yù)壓時間，保證后續(xù)路基沉降滿足設(shè)計要求，采用二灰填筑（輕質(zhì)材料）替換回填土，大幅提高項目利潤。

2）現(xiàn)場實際工況 因現(xiàn)場靠近黃浦江，道路土路基含水量過高，變更設(shè)計增加采用石灰樁對路床進行處理。

3）市場價格 由于道路大面積采用礫石砂，而該原材料貨源少，集中供應(yīng)量差，價格漲價幅度又大，為保證工期及施工質(zhì)量，將所有路床上的礫石砂采用環(huán)保再生石補充，既保證總造價不提高，又節(jié)約了施工成本，相對利潤空間也大。

2.3 業(yè)務(wù)簽證

由于本項目為固定總價合同，為規(guī)避招投標(biāo)及合同中規(guī)定的“乙方職責(zé)”，在開工伊始，以第三方客觀原因為基礎(chǔ)，以會議紀(jì)要、業(yè)主任務(wù)單等方式為依據(jù)，盡快辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)。

2.4 增加附屬工程

依靠本項目地理優(yōu)勢，確保工程的連貫性和二次經(jīng)營，在保質(zhì)保量保進度完成本項目工程的同時，打造了自身品牌，贏得建設(shè)單位及其他參加單位的認可。建設(shè)單位將項目地塊內(nèi)與本項目相關(guān)的其他配合的附屬小工程直接委派我單位實施，該項工程以重新簽訂附屬合同結(jié)算，大大增加了工程量及項目管理成本攤銷。

2.5 項目過程中成本控制

項目要實現(xiàn)利潤最大化，除工程“開源”增加收入以外，工程的“節(jié)流”工作也必不可少。對于本項目而言，過程中成本管理主要從以下方面著手。

1）分清包商分包成本通過簽訂的合同總價控制，計量產(chǎn)值不超總包產(chǎn)值，支付不超合同價。

2）因本工程原材料采購品種多、數(shù)量大，采取集中材料采購，可降低材料成本，編制原材料目標(biāo)供應(yīng)量，并依此簽訂材料采購合同，過程中做到數(shù)量控制和總價限額雙管齊下，最終達到材料成本控制的目的。

3）施工管理中合理劃分工區(qū)，優(yōu)化工區(qū)工作量，減少工區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，提高工作效率。

4）每月進行項目成本分析，比較目標(biāo)成本包括分包成本和自行成本差異，分析偏差原因，嚴(yán)格將成本控制在額定范圍內(nèi)。

5）每月編制項目資金計劃支付表，根據(jù)項目資金結(jié)余支付，確保不超付。項目過程中的成本分析可通過表格化數(shù)據(jù)管理，反映項目盈虧情況。

2.6 結(jié)算情況

該項目正處于質(zhì)監(jiān)驗收、業(yè)主移交、竣工結(jié)算階段，依據(jù)合同結(jié)算原則，主要是按設(shè)計變更增減及合同外業(yè)務(wù)簽證合計費用。因此，本項目總體結(jié)算思路如下。

1）將所有施工招標(biāo)圖紙（白圖）與施工圖（藍圖）對比，圖紙變化部分做增減費用。

2）將所有設(shè)計業(yè)務(wù)聯(lián)系單做增減費用。

3）將所有合同外的業(yè)務(wù)簽證做增減費用。

4）施工合同總價。

5）盡量多創(chuàng)造合同外的工作量，重新與建設(shè)單位簽合同，增加利潤。

通過以上 “降本增效”措施，優(yōu)化項目成本管理措施，在確保質(zhì)量等硬指標(biāo)完成的情況下大大降低了項目成本，實現(xiàn)了社會和企業(yè)的雙贏。

3 結(jié)語

工程項目施工是多工種、多專業(yè)相互交織的系統(tǒng)工程，要使施工全過程既正常又經(jīng)濟地運行，到達預(yù)期的費用、進度和質(zhì)量目標(biāo)，必須用科學(xué)的方法進行項目施工管理，最終達到控制項目成本、提高項目經(jīng)濟效益的目的。

工程施工項目經(jīng)濟效益源于合理的成本控制、增加項目收入及精細化成本管理，對于如何降低施工成本、增加利潤空間、贏得項目利潤有重要意義，同時也是企業(yè)進行管理改革、建立現(xiàn)代管理制度的重要內(nèi)容。

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