德州市地下水超采區(qū)綜合整治措施

李 凱，宋 瑋

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省西北部，水資源極其匱乏，多年平均降水量570mm，人均水資源占有量211m3，僅為全省人均的61%、全國的1/10，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。多年來，為保障用水需求，長期依靠超采地下水來解決供需矛盾，年均開采量6.8億m3，導(dǎo)致大面積地下水超采、地面沉降，綜合整治點(diǎn)多面廣，任務(wù)異常嚴(yán)峻。

1 地下水超采區(qū)基本情況

2015年，山東省人民政府將德州市劃分為深層承壓水禁采區(qū)和淺層地下水限采區(qū)。全市所轄10 356 km2均為深層承壓水禁采區(qū)，占全省禁采區(qū)總面積的23.86%；由于地理?xiàng)l件的限制，受水區(qū)引黃條件不利，局部區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致受水區(qū)淺層地下水位持續(xù)下降，形成夏—武、寧津淺層地下水超采區(qū)，總面積達(dá)1 221 km2。

德州市自1965年開始開采深層地下水，1978年開始出現(xiàn)地面沉降，目前已與河北省滄州地面沉降聯(lián)成一片，地面沉降范圍包括德州市的主城區(qū)、武城縣、平原縣、陵城區(qū)、寧津等縣（市、區(qū)），總面積超過4 000 km2。根據(jù)《山東省地面沉降防治規(guī)劃（2012—2020）》地面沉降調(diào)查與監(jiān)測資料，1991—2010年全市已形成較明顯沉降區(qū)域，19年累計沉降量1 186.9mm。

2 地下水超采區(qū)綜合治理情況

2.1 治理目標(biāo)

按照山東省人民政府地下水超采區(qū)綜合整治要求，德州市總體目標(biāo)是：到2020年，封停淺層地下水井2 770眼、深層承壓水井883眼；到2025年，封停全部深層承壓水井1 640眼。同時，德州市作為全國地下水超采區(qū)綜合整治重點(diǎn)市，按照德州市地下水超采區(qū)綜合整治2018—2020年3年整治規(guī)劃要求，計劃到2020年提前5年全部完成總體目標(biāo)任務(wù)。

2.2 治理措施與成效

1）關(guān)停自備井。一是20世紀(jì)80年代初關(guān)停了中心城區(qū)自來水第一、第二水廠，由第三水廠黃河水取代供水水源。二是2008年關(guān)停中心城區(qū)72家單位、84眼地下水井，壓減水量615萬m3，由自來水管網(wǎng)置換供水。2015—2017年3年時間，全市共關(guān)停深層水井577眼，壓減水量5 003.4萬m3；淺層水井1 201眼，壓減水量593.88萬m3。

2）修建平原水庫。2011年以來，德州市在原有丁東水庫等4座平原水庫的基礎(chǔ)上，按照“千百十”平原水庫工程建設(shè)要求，修建了庫容1 000萬m3及以上平原水庫21座，總庫容3.31億m3，年供水能力6.75億m3，各縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)雙水庫供水，為地下水壓采提供了可靠替代水源保障。

3）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。德州市淺層水苦咸、深層水高氟，83%區(qū)域的地下水水質(zhì)不符合國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。大批平原水庫建成后，按照“興建平原水庫、置換地下水源、確保飲水安全”的思路，新建規(guī)?；畯S22座，關(guān)停農(nóng)村飲用水水井648眼、封存?zhèn)溆?34眼，壓減深層地下水開采量700余萬立方米，農(nóng)村飲用水全部置換為優(yōu)質(zhì)黃河水，全市城鄉(xiāng)居民供水基本實(shí)現(xiàn)“一縣雙庫雙廠一網(wǎng)”的供水格局，一體化率提高到97%。

4）興修開源節(jié)流工程。2009年以來，德州市共建成高效節(jié)水灌溉面積近33.33萬hm2，年實(shí)現(xiàn)節(jié)水3.5億m3，減少農(nóng)用灌溉機(jī)井1 101眼，年壓減地下水量2 874萬m3。潘莊、李家岸兩大引黃灌區(qū)110余公里的輸水干線全部襯砌完成，沿線引水口門全部實(shí)現(xiàn)升級改造，年可減少滲漏損失1.5億m3。實(shí)施徒駭河引調(diào)水工程，年可利用雨洪資源1.2億m3，新建、治理坑塘10 243處，蓄水容積增加2.6億m3，雨洪資源利用率得到顯著提升。

5）嚴(yán)格地下水開采管理。德州市水利、財政、農(nóng)業(yè)等5部門聯(lián)合出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范地下水開采管理的通知》，要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格規(guī)范鑿井施工管理，禁止千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目，在超采區(qū)范圍內(nèi)新建取水井，基本遏制了盲目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。自2016年以來，全市淺層地下水超采區(qū)水位平均埋深由2010年的8.66m回升到現(xiàn)狀8.39m，地下水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

2.3 存在的主要問題

1）地下水壓采任務(wù)重。德州市地下水超采嚴(yán)重，封井?dāng)?shù)量多，壓采區(qū)范圍廣，特別是公共供水管網(wǎng)覆蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū)、用水量較小的企業(yè)等取水井關(guān)閉難度就更大。據(jù)初步測算，全市需投資185億元，才能全部完成壓采任務(wù)。需抓住國家投資政策機(jī)遇，采取靈活融資模式，積極籌措資金，用于新建供水工程、替代水源工程、節(jié)水改造工程等水源置換工程的建設(shè)。

2）長江水發(fā)揮效益低。根據(jù)現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)，德州市長江水綜合水價2.24元/m3，在全省最高，高于青島、煙臺、威海等膠東地市水價（1.65元/m3）。長江水作為置換地下水的主要水源之一，因水價較高，企業(yè)使用長江水積極性較低，不利于用水公平和全市各種地表水的統(tǒng)一調(diào)度和配置。亟需綜合考慮用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際用水需求情況，統(tǒng)籌解決好區(qū)域市綜合水價問題，加快提高消納長江水能力，確保長江水盡早發(fā)揮更大效益。

3 綜合整治對策措施

3.1 統(tǒng)籌配置 節(jié)水優(yōu)先

做好德州市引黃水、長江水、當(dāng)?shù)厮头浅Ｒ?guī)水源“四水”統(tǒng)籌使用，利用兩灌區(qū)、水庫、三干流、中小型河道、坑塘等工程設(shè)施科學(xué)調(diào)配好黃河水、長江水。最大限度的攔蓄雨洪資源，做到豐蓄枯用，涵養(yǎng)地下水源。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，加大化工園區(qū)再生水配置力度，大力提倡再生水在河湖生態(tài)補(bǔ)水、道路澆灑和綠化及工業(yè)企業(yè)等方面的利用。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等手段，建設(shè)地表水置換工程，逐步壓減地下水開采量。

3.2 創(chuàng)新管理 機(jī)制先行

按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，堅持把機(jī)制創(chuàng)新作為地下水超采區(qū)綜合整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)村用水戶協(xié)會等基層服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革，探索建立水權(quán)分配制度，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式，確保工程良性運(yùn)行。建立切實(shí)可行的監(jiān)督檢查考核機(jī)制，把地下水壓采工作作為對各縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展觀綜合考核的重要依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)禁非法鑿井行為的發(fā)生，強(qiáng)力推進(jìn)全市地下水壓采工作。

3.3 政策保障 示范引領(lǐng)

堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理、各負(fù)其責(zé)的原則，明確責(zé)任主體和任務(wù)分工，嚴(yán)格落實(shí)超采區(qū)地下水禁采和限采政策，積極籌措資金，以“先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等形式，拿出專項(xiàng)基金獎優(yōu)罰劣。對取用深層地下水用戶按3倍征收水資源稅，用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)關(guān)停自備井，置換使用地表水。以陵城區(qū)、平原縣、寧津縣3個試點(diǎn)縣為龍頭，積極總結(jié)地下水壓采工作中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，在全市推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。