韓 靜

(濱州市海河管理局，山東 濱州 256616)

濱州市位于山東省北部、渤海灣南岸，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心建設(shè)區(qū)域，但由于存在著水資源匱乏、水工程老化失修和水生態(tài)脆弱等問題，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟須按照山東省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)的部署要求，在建設(shè)“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快水生態(tài)修復(fù)，維持水生態(tài)安全，提升水環(huán)境承載能力，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1 水生態(tài)工程概況

1.1 防洪排澇工程體系

濱州市分屬黃河、淮河和海河流域。黃河自西而東橫貫市域腹部，南、北兩堤間為黃河流域；黃河以南為淮河流域；黃河以北為海河流域。

1.1.1 黃河

黃河在濱州市域流經(jīng)鄒平、惠民、濱城、博興4縣區(qū)，市內(nèi)河長94km,堤長143.9km，流域面積123.9km2。在長期的輸沙過程中，黃河河床逐年淤積抬高，是高出背河地面4～6m的“地上懸河”。

1.1.2 淮河流域水系

淮河流域水系主要有小清河、支脈河兩大水系及其支流孝婦河、杏花河、北支新河、打漁張河、勝利河、預(yù)備河、工農(nóng)河和三號支溝，2條干流和8條支流共長316.4km，堤長545.02km，合計(jì)防洪流量2610m3/s、排澇流量1025m3/s。

1.1.3 海河流域水系

海河流域水系主要有漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河、徒駭河、秦口河和潮河6條干流河道和20條主要支流河道，共長1140.3km，堤長2110.1km，合計(jì)防洪流量9455m3/s、排澇流量3670m3/s。

1.2 引黃灌溉工程體系

全市有簸箕李、小開河、打漁張、張橋等13處引黃灌溉工程，修筑干、支渠836條，共長3784km，建各類建筑物和引水口1891座。

1.3 調(diào)水工程體系

濱州市有引黃濟(jì)青和南水北調(diào)兩大跨流域、遠(yuǎn)距離調(diào)水工程。引黃濟(jì)青工程主要有引黃閘、引水渠、輸沙渠、沉沙池和輸水渠，引黃閘設(shè)計(jì)引水能力120m3/s，引水渠長700m，輸沙渠長11.5km，沉沙池占地3596hm2，輸水渠長54km，工程總占地7333hm2。

濱州市是南水北調(diào)東線工程東股調(diào)水工程的受益區(qū)，目前先期興建了黃河以南鄒平、博興兩縣的輸水和蓄水工程。

1.4 蓄水工程體系

濱州市在南部山區(qū)建成了小型水庫23座，合計(jì)蓄水能力1257萬m3；在北部平原區(qū)建成庫容10萬m3以上的水庫93座，總庫容達(dá)到6.7億m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)：27座中型和小(1)型水庫共占地10121hm2，圍壩長266km；其他小型水庫圍壩長250km。

2 水生態(tài)存在的主要問題

2.1 水資源匱乏是影響水生態(tài)安全的主要因素

受自然地理?xiàng)l件的限制，濱州市水資源十分匱乏，年均水資源總量為10.15億m3，人均占有量為271m3，耕地畝均占有180m3。濱州市不僅資源性缺水，還存在著開發(fā)利用不合理、水的利用率不高等問題。由于匯入河道的地表徑流水質(zhì)較差，每年只有1.48億m3地表水用于農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，其余4億m3地表水則成為棄水。地下水大部分埋藏在60m以下，開采難度大，年均開采利用量僅2.81億m3。水的有效利用率也較低，農(nóng)業(yè)耕地大水漫灌的方式比較普遍，畝次灌溉用水高達(dá)300m3，利用率僅為50%； 工業(yè)用水重復(fù)率低，萬元產(chǎn)值耗水量在300m3以上。

水資源匱乏影響了水生態(tài)健康，造成河道斷流，濕地干涸，湖泊萎縮，水生態(tài)功能下降，水環(huán)境持續(xù)惡化。

2.2 水工程老化失修嚴(yán)重，弱化了抗災(zāi)防災(zāi)和生態(tài)功能

市內(nèi)的大中型河道40余年未進(jìn)行系統(tǒng)治理，由于水土流失、河坡坍塌和引黃入河等原因，河槽普遍淤高0.6～3.0m，防洪排澇能力降低30%～50%；河道堤防殘破不堪，溝壑密布，完整性差；涵閘建筑物老化、失修、損毀嚴(yán)重，部分已報(bào)廢。防潮工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，管理滯后，風(fēng)暴潮仍可侵入內(nèi)陸20～30km，堿化土地，惡化環(huán)境。引黃工程的沉沙設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，泥沙堆積在工程四周，或輸入農(nóng)田；輸水工程老化失修，帶病運(yùn)行，經(jīng)常發(fā)生供水事故。

水工程老化失修和損毀，降低了防災(zāi)減災(zāi)功能和生態(tài)功能，2001——2002年大旱時(shí)，河道干涸，坑塘龜裂，地下水位下降，38萬hm2農(nóng)田受旱成災(zāi)，31.7萬人發(fā)生飲水困難，工農(nóng)各業(yè)損失20余億元。2003年風(fēng)暴潮發(fā)生時(shí)，海水內(nèi)侵20余km，沿海的無棣、沾化2縣區(qū)損失原鹽1.7萬t，沖毀養(yǎng)殖場3.7萬hm2，沖失水工程土方225萬m3，損毀水工程30座，淹農(nóng)田2.2萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失3.7億元。

2.3 水土流失沒有得到有效遏制

濱州市有水土流失面積2037km2，南部山區(qū)山嶺陡峭，溝谷深切。丘陵區(qū)土壤多沙，風(fēng)化層厚，是中、強(qiáng)度水土流失區(qū)。北部平原區(qū)為黃河泥沙充填而成，砂土、壤土居多，質(zhì)地疏松，極易崩解流失。濱海地區(qū)成陸時(shí)間僅有百余年的歷史，土壤含鹽量高，植被稀疏，地表裸露，土壤沙化嚴(yán)重。人類活動的影響也加劇了水土流失，如：山區(qū)掠奪式地采伐林木、毀林造田、開山采礦，平原區(qū)的鐵路、公路和城鄉(xiāng)建設(shè)，普遍存在亂挖亂棄現(xiàn)象；引黃灌區(qū)多采取以挖待沉和將泥沙輸入農(nóng)田的方式處理黃河泥沙，沙化了土地，擴(kuò)大了水土流失面積。

水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，耕作區(qū)跑肥、跑水、跑土，破壞了土地資源。黃河故道和引黃沉沙區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，每年有200萬m3泥沙進(jìn)入水工程，造成河流淤積，渠道堵塞，坑塘變淺，湖泊萎縮，加劇了水旱災(zāi)害發(fā)生。

2.4 水污染形勢依然嚴(yán)峻

隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)污染物的排放量急驟增加，據(jù)監(jiān)測：年排入河流的污水達(dá)16.5億t，年排入污染物質(zhì)72.8萬t。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)，對主要河流的26個斷面水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果表明各河均呈不同程度的污染，除黃河為Ⅲ類水質(zhì)外，其余9條河流均為嚴(yán)重污染。

化肥和農(nóng)藥也是造成水污染的重要因素。全市每年施用化肥16萬t，施用農(nóng)藥6903t。化肥、農(nóng)藥的過量施用和使用方法欠科學(xué)，導(dǎo)致了化肥、農(nóng)藥的污染物在土壤中日積月累并隨水遷移，既污染了地表水，又污染了地下水。經(jīng)對19處地下水監(jiān)測點(diǎn)評價(jià)，結(jié)果表明，全市地下水均受到不同程度的污染。

3 水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的重點(diǎn)及措施

3.1 開源節(jié)流，增加生態(tài)基礎(chǔ)水量

3.1.1 增建蓄水工程，擴(kuò)大蓄水量

水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改善，需要水資源的可持續(xù)利用作為保障，因此，增建蓄水工程，擴(kuò)大水資源量是改善水生態(tài)現(xiàn)狀的首要任務(wù)。?要按照每20～30km建1座河道攔蓄工程的規(guī)劃，增建徒駭河、馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河、潮河攔河蓄水閘，增加河道蓄水量2.0億m3；?在骨干河道下游兩側(cè)開挖寬槽式的支流，既可為骨干河道分洪，又可攔蓄雨洪；?選擇古河道、低洼地、鹽堿地增建蓄水工程；?增建農(nóng)村坑塘和城市水池、水窖等微型蓄水工程，攔蓄房頂、道路、廣場的徑流，增加城鄉(xiāng)水體；?加固維修現(xiàn)有河道的堤壩涵閘，更新設(shè)備，提高現(xiàn)狀水工程的蓄水能力，減少河道徑流的損失。

3.1.2 多水源統(tǒng)配，三水并用

多水源統(tǒng)配，三水并用是緩解當(dāng)前水資源匱乏的當(dāng)務(wù)之急。?根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源總量，劃定用水紅線，制定用水指標(biāo)，合理利用地表水，科學(xué)開發(fā)地下水；?加強(qiáng)引江、引黃工程管理，盡量將用水量控制在省分配的指標(biāo)以內(nèi)；?加大海水、微咸水和中水的利用量，濱海企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要盡量利用海水和微咸水，城鎮(zhèn)的中水回用率力爭達(dá)到40%以上。

3.1.3 構(gòu)建節(jié)水體系，完善節(jié)水措施

?科學(xué)制定節(jié)水制度體系，把年度用水總量控制在正常年際間可更新、可補(bǔ)充、可循環(huán)的范圍內(nèi)；?積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，改革傳統(tǒng)的灌溉模式，實(shí)行小畦灌溉、長畦短灌、窄畦速灌、細(xì)流溝灌，推廣管灌、微灌、滴灌、噴灌，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物面積，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；?實(shí)施高用水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，淘汰一批高耗水、重污染、低效率的項(xiàng)目；?完善城鄉(xiāng)生活供水管網(wǎng)，推廣使用節(jié)水器具，改變用水浪費(fèi)的陋習(xí)。

3.2 防污治污，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

3.2.1 控制工業(yè)污染

調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)污染物的排放，加大污水處理力度，在現(xiàn)有9座污水處理廠的基礎(chǔ)上，增建3～5座污水處理廠，達(dá)到日處理污水65萬t的規(guī)劃目標(biāo)。

3.2.2 降低農(nóng)業(yè)面源污染

實(shí)行配方施肥，推廣科學(xué)施肥，防止亂施濫施化肥，大力提倡施用農(nóng)家肥、禽畜肥，減少化肥的施用量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害疫情監(jiān)測，推廣物理性、生物性防治方法，增加高效低毒農(nóng)藥的使用，努力減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

3.2.3 減輕養(yǎng)殖污染

開展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，減少餌料的投放和化學(xué)藥品的施用量。在規(guī)模化的禽畜養(yǎng)殖基地，推廣蓄—沼—肥生態(tài)養(yǎng)殖模式，對污染物進(jìn)行有效處理、科學(xué)利用。

3.3 治理水土流失，涵養(yǎng)水源

3.3.1 山丘區(qū)治理

南部山丘區(qū)要采取工程、生物和耕作相結(jié)合的綜合措施治理水土流失。在山地退耕還林，封山育林，增加森林覆蓋率；在丘陵耕作區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田，筑牢圍堰，做到水土不出田；在山溝地閘山溝，修塘壩，建水庫，攔蓄山洪，控制水土，涵養(yǎng)水源。

3.3.2 平原風(fēng)沙區(qū)治理

平原風(fēng)沙區(qū)要對沙、水、田、林、路進(jìn)行綜合治理。?對植被稀疏的河堤、棄土場通過植樹、種草、壓實(shí)、紅土蓋沙等措施，防止泥沙流失，淤積河道；?黃泛區(qū)和引黃沉沙區(qū)要整地改土，翻淤壓沙，平整土地，營造水保林。對嚴(yán)重風(fēng)沙區(qū)則要轉(zhuǎn)換種植模式，建設(shè)林果基地、塑料蔬菜大棚，或建設(shè)防風(fēng)固沙林場、草地。

3.3.3 濱海風(fēng)沙區(qū)

濱海風(fēng)沙區(qū)要結(jié)合防潮工程建設(shè)，建設(shè)擋風(fēng)屏障，種植蘆葦、檉柳、茅草等耐堿植物，增加植被，減少土地裸露面積。

3.4 植樹種草，建設(shè)水系綠色生態(tài)帶

3.4.1 加快黃河綠色生態(tài)帶建設(shè)

要加快黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除安全隱患，按照臨河面寬7m，背河面寬10m的植樹標(biāo)準(zhǔn)，植樹種草，防止風(fēng)雨剝蝕堤防。根據(jù)《濱州黃河風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃》，加快黃河綠色生態(tài)觀光帶建設(shè)，對王旺莊、道旭和梯子壩等險(xiǎn)工進(jìn)行除險(xiǎn)治理，消除安全隱患。

3.4.2 全面建設(shè)河道生態(tài)保護(hù)林

對全市36條主要河道、2669km堤壩，按照《濱州市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)10～30m的保護(hù)林和行道林，構(gòu)建河流綠色廊道；在堤壩邊坡種植灌木和花草，形成灌草結(jié)合、高矮搭配、花紅樹綠的景觀林區(qū)。

3.4.3 建設(shè)湖、庫濕地水生態(tài)保護(hù)林

全市有3處湖泊和117座水庫濕地，圍壩總長681km。為改善湖泊、水庫等濕地的水生態(tài)環(huán)境，要劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相違背的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，禁止污染水環(huán)境的亂挖濫采行為，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，控制污水排入；在周邊推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)湖、庫水源調(diào)配工程，定期引水補(bǔ)源。

3.5 綜合治理河道水系環(huán)境

濱州市的主要河道已40年未進(jìn)行系統(tǒng)治理，現(xiàn)已河床淤積、堤防殘破、建筑物老化失修，防洪排澇能力衰減，亟須綜合治理，改善河道生態(tài)環(huán)境。

3.5.1 提高標(biāo)準(zhǔn)，疏浚河道

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201—2014)和各河在經(jīng)濟(jì)社會中的地位，黃河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)狀60年一遇的基礎(chǔ)上，通過加寬培厚堤防，提高到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；漳衛(wèi)新河、徒駭河等6條跨省、市河道，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疏浚、復(fù)堤；其他河道按5年一遇排澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。

3.5.2 治理城市水系，提升水環(huán)境質(zhì)量

濱州市自2003年實(shí)施“生態(tài)濱州”城市水環(huán)境工程，現(xiàn)已建成四環(huán)(4條環(huán)城河)五海(5座城區(qū)水庫)呼應(yīng)，72座湖泊點(diǎn)綴的城市水系。但由于受投入不足的限制，有的水系尚未貫通，有的水系建筑物較少，尚需提升改造、完善配套，進(jìn)一步營造“人在湖畔住，夜聞波濤聲”的人水和諧環(huán)境，提升城市品位。

3.5.3 建設(shè)水利景區(qū)，豐富水文化內(nèi)涵

2006年全國水生態(tài)修復(fù)及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議在濱州召開后，極大地推動了全市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已建成了12處國家級、15處省級水利風(fēng)景區(qū)。今后還要結(jié)合水系生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，努力打造在建的7處和規(guī)劃新建的16處水利風(fēng)景區(qū)，進(jìn)一步提升景觀、生態(tài)和環(huán)境水平，豐富文化內(nèi)涵，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為水生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的示范基地。