韓寶瑩

（萊蕪市水土保持辦公室，山東 萊蕪 271100）

近年來(lái)，萊蕪市各級(jí)黨委政府始終把加快水利改革發(fā)展作為推進(jìn)“生態(tài)萊蕪”建設(shè)的重中之重，采取行政管理、資金支持及組織保證等措施加強(qiáng)水利建設(shè)并取得了重大成就，但水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等“三大水問(wèn)題”依然突出，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水瓶頸”制約因素亟待破解。

1 萊蕪市推進(jìn)綠色發(fā)展的水利基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

“十二五”以來(lái)，編制了萊蕪市流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水土保持綜合規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃等一系列水利建設(shè)規(guī)劃。河長(zhǎng)制、節(jié)水管理、水土流失防治責(zé)任制等制度逐步健全；統(tǒng)籌整合土地資源、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金加強(qiáng)水利建設(shè)的資金保障加快落實(shí)；民營(yíng)水保事業(yè)快速發(fā)展，“四荒”治理的市場(chǎng)化改革與實(shí)踐取得豐碩成果。經(jīng)治理的牟汶河、嬴汶河等骨干河道，形成130多公里碧水長(zhǎng)廊；實(shí)施除險(xiǎn)加固的8座大中型水庫(kù)、159座小型水庫(kù)，興利庫(kù)容總計(jì)達(dá)到2.5億m3；縱橫交錯(cuò)的400多條大小河流、120km農(nóng)灌渠道，構(gòu)成了全域用水的新脈絡(luò)；精心打造的茶業(yè)鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)等重點(diǎn)水土保持工程以及房干、龍山等40多處生態(tài)清潔型小流域。

2 困擾萊蕪市綠色發(fā)展的突出水問(wèn)題

2.1 水資源緊缺問(wèn)題十分突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水資源總量約5.81億m3，水資源可利用率不足75%，現(xiàn)狀年（50%保證率）、枯水年（75%保證率）、特枯水年（95%保證率）缺水率分別為1.8%、17.2%、26%；加之全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用水需求的持續(xù)增長(zhǎng)、不同行業(yè)供水用水結(jié)構(gòu)的不合理，全市水資源剛性需求快速增長(zhǎng)與總量不足的矛盾正不斷加劇。

2.2 水災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻

現(xiàn)有大部分河道達(dá)不到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；已進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，一部分還存在溢洪道下游河道泄洪能力與管理設(shè)施不配套的突出問(wèn)題；城市防洪能力也相對(duì)較低，逢有大雨就面臨排水難題；并且隨著近年來(lái)極端突發(fā)天氣事件的多發(fā)頻發(fā)，全市應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的壓力日益加大，如2007年7月18日、8月9日、8月16日三次降雨過(guò)程降雨量就達(dá)到311.6mm，局部降雨均達(dá)到百年一遇，受三次特大暴雨影響，全市受災(zāi)人口20多萬(wàn)人次，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失3.16億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，本地的水災(zāi)害威脅嚴(yán)重制約了各行各業(yè)的綠色發(fā)展。

2.3 水生態(tài)退化亟待改善

萊蕪市境內(nèi)有“三鋼兩電”和多家煤礦等工礦企業(yè)，全市重工業(yè)比重長(zhǎng)期居于高位。受困于“補(bǔ)水難、用水難、調(diào)水難”等問(wèn)題，本市諸多工礦企業(yè)取用地下水以滿足發(fā)展需求，年均取水總量達(dá)到1.5億m3以上，致使地下水源存在局部超采的嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)而形成漏斗并造成了地下水水質(zhì)污染；另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年排放廢污水高達(dá)6000多萬(wàn)噸，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足65%，且水質(zhì)污染性缺水局面仍在加??；此外，截止2015年末，全市共治理水土流失面積1434.3km2，平均治理程度達(dá)81%，但是尚有近400km2的水土流失面積亟待治理，山丘區(qū)水土流失仍較嚴(yán)重，水庫(kù)、河道每年仍有大量的泥沙淤積。這些問(wèn)題不僅使有限的水資源難以開(kāi)發(fā)利用，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，成為水資源安全保障的一大頑疾。

3 加快推進(jìn)萊蕪市綠色發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)綠色發(fā)展的總體思路

1）推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。政策層面，各級(jí)政府要加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌整合各方面的資金用以保護(hù)水源地、開(kāi)展水土保持等工作，以加快實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。管理層面，要繼續(xù)深化水資源管理體制改革，針對(duì) “水源地—水源工程—輸水工程—配水管網(wǎng)—用水項(xiàng)目—排水管網(wǎng)—污水處理—中水回用”的整個(gè)水流程，全面理順“一個(gè)部門管理、一條線貫穿”的管理體制，建設(shè)一體化的水服務(wù)體系。規(guī)劃層面，要找準(zhǔn)綠色發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)的方向、目標(biāo)和路徑，進(jìn)一步完善水資源綜合規(guī)劃、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等事關(guān)綠色發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，在更高層次上尋求“三大水問(wèn)題”的解決之道。

2）打造重點(diǎn)區(qū)域。要聚力“水生態(tài)文明市”和“全域旅游示范市”的創(chuàng)建，依托山體、河流、庫(kù)塘等自然區(qū)域，著力構(gòu)建山丘區(qū)綠色防護(hù)屏障、河道生態(tài)廊道、濕地公園、水利風(fēng)景名勝區(qū)等水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，樹(shù)立生態(tài)建設(shè)新標(biāo)桿。

3）補(bǔ)齊水利短板。重點(diǎn)是在加快雪野水庫(kù)擴(kuò)建增容、新建金水河水庫(kù)、方下河綜合治理等重要水利設(shè)施進(jìn)程。

3.2 堅(jiān)定打好綠色發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的幾項(xiàng)措施

1）實(shí)行水資源總量控制。根據(jù)數(shù)年來(lái)的流域發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃等成果，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制。不斷健全水權(quán)制度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，保障各產(chǎn)業(yè)日趨增長(zhǎng)的用水需求。

2）提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，對(duì)用水效率低于最低要求的，應(yīng)依法核減取水量；對(duì)用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，應(yīng)限制生產(chǎn)取用水。

3）加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置。加快跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，加快實(shí)施金水河水庫(kù)建設(shè)及其向萊鋼供水線路、嶺東水庫(kù)向雪野鎮(zhèn)供水線路、宅科攔河壩向公莊水庫(kù)調(diào)水線路、公莊水庫(kù)向九羊集團(tuán)供水線路、汶源攔河閘向萊蕪電廠供水線路等水系聯(lián)網(wǎng)工程，并緊密結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，在現(xiàn)有水利工程上，對(duì)現(xiàn)狀水網(wǎng)體系進(jìn)行進(jìn)一步整合、提升，與現(xiàn)有已建成的區(qū)域調(diào)水工程共同實(shí)現(xiàn)全市水系貫通，豐枯互補(bǔ)。

4）加強(qiáng)水工程科學(xué)調(diào)度。注重加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，始終兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理好防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電等諸多方面的關(guān)系，正確處理社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，切實(shí)保障水庫(kù)中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

5）加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定庫(kù)河生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利工程生態(tài)影響評(píng)估論證，保持河流的合理流量和水庫(kù)的合理水位。組織編制庫(kù)河岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，從嚴(yán)落實(shí)河道管理責(zé)任。

6）提高信息化管理水平。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施、信息平臺(tái)和管理系統(tǒng)，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供條件，為彰顯萊蕪特色的現(xiàn)代水利建設(shè)、管理和運(yùn)行提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

萊蕪市山地丘陵占全市總面積的80%以上，境內(nèi)無(wú)任何客水來(lái)源。清晰定位有利于全市綠色發(fā)展的水利重點(diǎn)工作領(lǐng)域，提高全市水資源調(diào)控水平和供水保障能力，是解決全市水資源分布及水利工程布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)布局不匹配等諸多突出矛盾的必然措施。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，萊蕪市各級(jí)都要扎實(shí)做好“水文章”、建好水工程、保障水需求、維護(hù)水生態(tài)，才能更好地發(fā)揮水資源支撐和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的作用。